da ELENIRA VILELA*
La Bolsa Família PEC (EC 126) rappresenta l'abrogazione della EC 95 e la fine definitiva del cosiddetto Tetto di Spesa
Lo scorso 21 dicembre è stato approvato e promulgato l'Emendamento Costituzionale 126. Questa PEC ha ricevuto diversi soprannomi a seconda di chi ne parlava: PEC della Transizione, PEC dell'Esplosione, PEC della Bolsa Família o PEC della Spesa. Nel corso dei lavori ci sono state alcune polemiche a partire dalla proposta inizialmente avanzata dalla squadra di transizione del governo che partirà proprio il giorno dopo.
Una delle controversie che ha attirato maggiore attenzione è stato il periodo in cui un certo importo di 145 miliardi di reais sarebbe stato autorizzato annualmente ad essere investito in politiche sociali oltre i limiti di bilancio imposti dalla CE 95. Questo emendamento è stato nominato dal suo ideatore, il governo Michel Temer e il suo ministro dell'Economia Henrique Meirelles come il Nuovo Adeguamento Fiscale, ma è stato reso popolare dai media borghesi di Teto de Gastos e dal movimento sociale e popolare di PEC da Morte quando è stato presentato dal golpe. Affermo: la CE 126 rappresenta la revoca della CE 95 e la fine definitiva del cosiddetto Tetto di Spesa. Ma nessun altro la pensa così, Elenira?
Bene, leggi questo intero articolo e probabilmente sarai d'accordo con me. Ma prima ripercorriamo la storia di cosa è stato, è questo provvedimento, i suoi effetti e poi perché si può dire che sia finito.
L'08 giugno 2016 ho registrato il video[I] che finì per essere, fino ad oggi, il video con più visualizzazioni sul canale SINASEFE, spiegando la tragedia che quella proposta significava. Nonostante il progetto che presento non fosse esattamente quello approvato e decretato, purtroppo il nocciolo della tragedia che esso rappresentava si è realizzato ea pieni voti, generando riduzione degli investimenti, disoccupazione, aumento dell'inflazione, aumento della il trasferimento di denaro dal popolo ai banchieri, la riduzione del parco industriale brasiliano, l'aumento del numero di miliardari brasiliani e l'altra faccia della medaglia, la fame e l'insicurezza alimentare per metà del popolo brasiliano.
Il disegno di legge sulla morte, varato nel dicembre 2016, ha inserito nel capitolo disposizioni transitorie gli articoli dal 107 al 114, creando una norma draconiana che ha impedito al Paese, indipendentemente dalle condizioni economiche, sia di indebitamento che di investimento, una crescita economica misurata dal Prodotto Interno Lordo - PIL, aumento o diminuzione della disoccupazione o del reddito dei lavoratori brasiliani o anche la crescita o meno delle entrate del governo, il governo è stato limitato a un tetto di spesa sociale, di importanza per la sovranità nazionale o la strategia di autodeterminazione nazionale secondo le spese sostenute nel luglio del anno precedente corretto dall'inflazione misurata dall'IPCA dell'IBGE accumulata nei dodici mesi precedenti fino a giugno di ogni anno.
Questa PEC ha avuto un iter complesso, ha ricevuto modifiche ancor prima di essere inviata al Congresso dal governo golpista, poi una sostituzione alla Camera, emendamenti e la sua emanazione, che, pur travagliata, è stata rapida e non ha consentito un adeguato dibattito da parte della società su un tema che ha modificato i capisaldi fondativi della Costituzione del Cittadino del 1988.
Il movimento popolare denunciava e si confrontava con la PEC da Morte ed era assolutamente giusto farlo perché c'era solo un tetto alle spese primarie, cioè tutto ciò che incideva direttamente sulla realizzazione dei diritti sociali e collettivi, come l'istruzione, la salute, la casa , abitazione, cultura, memoria e nessun limite al trasferimento di denaro pubblico ai ricchissimi attraverso la speculazione finanziaria attraverso il sistema del debito pubblico, i tassi di interesse e il protezionismo del sistema finanziario.
La PEC ha inoltre facilitato la privatizzazione e la mercificazione dei diritti autorizzando spese fuori tetto per le società pubbliche a capitale non dipendente, incentivando anche enti di questo tipo a nascere da questa scappatoia, togliendo il carattere pubblico agli enti che riceverebbero finanziamenti del Tesoro Nazionale, cioè i risparmi del popolo brasiliano la cui spesa è organizzata da un governo democraticamente eletto secondo una legge di bilancio approvata da un congresso anch'esso eletto democraticamente, anche se sappiamo che nelle elezioni proporzionali per la mancanza della maturità della nostra democrazia e del nostro fragile sistema partitico, il potere economico ha un peso molto maggiore che per l'esecutivo federale. Questo è il primo aspetto in cui questo emendamento viola i principi democratici della CF, che è la gestione del bilancio pianificata a livello nazionale, rispetto al patto federativo da parte di un governo eletto a tale scopo.
La PEC 241 faceva parte di un pacchetto per spezzare un processo di una certa democratizzazione delle risorse pubbliche che era stato conquistato con molta fatica sin dalla ridemocratizzazione positiva della Magna Carta, ad esempio, dal minimo costituzionale di investimento nelle politiche sociali e che erano ancora infrante che non sono state revocate dalla CE 95. All'interno del pacchetto di revoca dei diritti e delle garanzie c'era anche la riforma delle pensioni, che è stata approvata solo nel governo Bolsonaro, a causa dell'accanita resistenza, soprattutto del movimento sindacale.
C'è anche il Programma di Partenariati e Investimenti, PPI, presentato come Misura Provvisoria 727 lo stesso giorno in cui si insedia il governo golpista e che ha realizzato la privatizzazione delle aziende e delle attività pubbliche e delle responsabilità sociali e politiche del governo attraverso vari meccanismi come concessioni, partenariati, creazione di società di capitali indipendenti, tra gli altri mezzi per indebolire il ruolo sociale e strategico dello Stato nella difesa del popolo e della sovranità.
I media corporativi stanno già celebrando il futuro ministro della pianificazione Simone Tebet, una figura politica che afferma di essere liberale nell'economia e avrà influenza con il PPI. Altre componenti sono state le Riforme del Lavoro e l'approvazione della Legge sulla Liberalizzazione Totale dell'Esternalizzazione, che ha colpito i diritti del lavoro della stragrande maggioranza della popolazione, imponendo anche una riduzione del reddito medio, sia l'iniziativa privata con enti, autarchie e aziende pubbliche cominciarono ad avere funzioni più fragili e privatizzate o mercificate.
Un altro progetto di Brasile dei banchieri che è stato approvato è stata la famigerata autonomia della Banca Centrale, che in pratica rende questa entità strategica indipendente dal presidente eletto dal popolo e totalmente al servizio del capitale finanziario, grande proponente e beneficiario di questo intero progetto.
E di tutti i cambiamenti previsti nel famigerato progetto dell'omonimo colpo di stato Ponte para o Futuro, il governo Bolsonaro non è riuscito ad attuare la famigerata distruzione della stabilità dei dipendenti pubblici proposta nella PEC 32/2020, che si chiamava Riforma amministrativa per colpo di stato leader e neofascisti, ma sarebbe la distruzione dello Stato per il popolo brasiliano come conquistato nella Costituzione Cittadina. Questo PEC è stato sconfitto dalla mobilitazione, soprattutto da parte dei funzionari pubblici organizzati in sindacati e centrali sindacali che hanno fatto pressione sul Congresso per accantonare il progetto e lo hanno sconfitto ora con l'elezione di Lula, che si è impegnato più volte durante la campagna che avrebbe fatto quello che era alla sua portata in modo che questa proposta non esca mai dal cassetto in cui l'abbiamo riposta (anche se rimarremo vigili fino a quando non sarà completamente ritirata dall'elaborazione).
Sono state approvate anche altre Modifiche Costituzionali, che in modo opportunistico e utilizzando il discorso del mancato controllo sulla spesa (che di fatto esiste solo in relazione al trasferimento di denaro al sistema della speculazione finanziaria), del rapporto tra debito lordo e PIL in un modo antiscientifico che è aumentato nonostante sia stato erogato un maggior volume di risorse in nome dell'ammortamento e del rollover del debito e della pandemia, tolto diritti ai dipendenti pubblici come conteggio del tempo per progressioni e promozioni, tentando il massimo di togliere anche questo periodo dal conteggio del periodo di acquisizione al pensionamento, ritirato in extremis dal Senato.
Paulo Guedes ha avvertito che avrebbe messo delle granate nelle tasche dei servitori del popolo, lo ha fatto e sono esplose. Del pacchetto di smantellamento faceva parte anche la riduzione del pubblico impiego con la paralisi degli esami di pubblico impiego e il congelamento degli stipendi di tutti i dipendenti pubblici federali dal golpe, salvo alcuni riaggiustamenti già approvati con legge in precedenza o alcuni cambi di carriera specifici anche previsti prima del golpe e che durante il governo illegittimo di Temer furono inoltrate. Già nella cattiva gestione di Bolsonaro il congelamento era totale.
Ma EC 126 revoca o no EC 95?
Alcune persone hanno già detto che il Nuovo Regime Fiscale non era in vigore da molto tempo, poiché da quando Bolsonaro si è insediato, è stato violato o mancato di rispetto in diverse occasioni. Anche a luglio, il congresso nazionale ha approvato la PEC elettorale che è stata tutta eseguita al di fuori di quel tetto nel disperato tentativo di Bolsonaro di comprare la sua rielezione, che è stata inefficace. Le stime mostrano che il tetto è stato “esploso” di circa 800 miliardi di reais durante il governo uscente.
Ma certamente la CE 126 abroga e si noti che richiamare l'attenzione sul dibattito sul periodo di validità (1, 2 o 4 anni) dell'eccezione al tetto dei 145 miliardi è stata una bella tattica di distrazione per garantire l'abrogazione della CE 95. 145 miliardi non sono validi per il 2023, il che rende già parzialmente revocata la CE per quell'anno. Ma poi cosa?
Andiamo al testo promulgato nei suoi articoli 6 e 9: “Art. 6 Il Presidente della Repubblica sottopone al Congresso nazionale, entro il 31 agosto 2023, un disegno di legge integrativo con l'obiettivo di istituire un regime fiscale sostenibile per garantire la stabilità macroeconomica del Paese e creare le condizioni adeguate per la crescita socioeconomica, ivi inclusa la regola stabilita In il capo III del caput dell'art. 167 della Costituzione federale."
E “Arte. 9º Sono revocati i arti. 106, 107, 109, 110, 111, 111-A, 112 e114 della Legge sulle disposizioni costituzionali transitorie dopo l'emanazione della legge integrativa prevista dall'art arte. 6 del presente emendamento costituzionale."
Due punti centrali del cosiddetto “Nuovo Adeguamento Fiscale” erano che era nella Costituzione e che durò per 20 anni. Si è sempre saputo che non sarebbe durato i 20 anni perché la norma era così dura e così sconnessa dalla realtà che era ovvio che anche un governo che volesse fisiologizzare avrebbe dovuto ribaltare, anche parzialmente, questa norma.
L'altro era che questa regola fosse nella Costituzione, perché ciò rende difficile il cambiamento per qualsiasi governo che non abbia un'ampia base nel Congresso. Bolsonaro, quando ha voluto abbattere il tetto, l'ha scambiato con il Bilancio Segreto e aveva bisogno di potenziare il Parlamento nelle regole di bilancio. Il Partito Nuovo (sic) ha cercato di mantenere questo fondamento e ha presentato un emendamento che è stato sconfitto alla Camera mantenendo la revoca della CE 95 dall'approvazione del PLC, che richiede una maggioranza semplice e un tipo di procedura molto più semplice.
Senza contare che togliendo il riferimento all'articolo 167, che menziona la limitazione solo quando le spese correnti raggiungono il 95% delle entrate correnti, vengono bloccate una serie di possibilità di determinare nuove spese, ma questa norma esisteva già prima della CE 95. non esiste una definizione di quale sarebbe un regime fiscale da approvare nel PLC. Presto qualsiasi tassello che verrà non sarà più costituzionale e automaticamente, nel dichiarare di ottemperare a quanto previsto dall'articolo 6, abroga già l'intero CE 95, ad eccezione degli articoli 108 e 113.
Ma l'articolo 108 è quello che prevedeva che tra 10 anni si aggiornasse la norma tributaria, che cessa di avere validità per nullità. L'altro afferma: “Art. 113. La proposta legislativa che crea o modifica spese obbligatorie o esonero da entrate deve essere accompagnata da una stima della sua incidenza finanziaria e di bilancio.
Il mantenimento di questo articolo non crea una limitazione oggettiva, richiede solo una stima dell'impatto quando si tratta di una proposta legislativa, senza modificare la condizione di una proposta esecutiva.
In Matematica quando arriviamo alla conclusione cercata nella dimostrazione di un teorema scriviamo CQD, “Come volevamo dimostrare” o QED “Quod Erat Demonstrandum” in latino e ritengo effettivamente dimostrato che la EC 95 sia stata revocata dalla EC 126. E quindi possiamo dire che il Governo Lula, ancor prima di insediarsi, ha già mantenuto due promesse elettorali lavorando e ottenendo l'approvazione della EC 126: il mantenimento del programma di trasferimento del reddito del valore di 600 BRL per famiglia più 150 BRL per bambino fino a 5 anni e anche la promessa di revocare EC 95.
Ora resta la domanda che dà titolo a questo articolo: e adesso?
Certo, la borghesia brasiliana proprietaria di schiavi, soprattutto quella più ricca che approfitta di tutto questo sistema di speculazione finanziaria con i soldi del popolo brasiliano, non rinuncerà così facilmente a un meccanismo che la arricchisce così tanto, soprattutto se si evidenzia che le grandi società di comunicazione e, quindi, la grande capacità di manipolare l'opinione pubblica, come Globo e Nastro, è di proprietà di uomini d'affari miliardari che hanno acquisito la maggior parte della loro ricchezza e stanno crescendo nel sistema finanziario e, quindi, hanno già ripreso i rating delle agenzie di rischio (hanno cessato di esistere nel governo Bolsonaro? Erano scomparse), sono parlando di "Gastança" in irresponsabilità fiscale e tornando alla litania che non si può spendere più di quanto si riceve nel governo come in una casa, il che è un ovvio errore, poiché nessuna casalinga può emettere denaro né determinare il tasso di interesse che pagherà un prestito. Questa settimana, spiega André Lara Resende[Ii] in modo semplice e diretto come l'opzione per il tasso di interesse più alto del mondo in tempi di recessione e nel post-pandemia è l'opzione che sta facendo in modo che questo debito non diminuisca mai (ne consiglio vivamente la lettura).
Un'altra questione fondamentale è capire che il Brasile non è al verde finanziariamente. Quella che si chiamava “Ancora Fiscale” stava affondando invece di reggere la nave, ma solo nella realizzazione di progetti come la mensa scolastica e il programma per sradicare la fame e la povertà estrema, perché a Bolsa Banqueiro non è mai mancato nulla, anzi, ha è stato per la Bolsa Banqueiro che il denaro è stato riservato da EC 95. Ha 3 trilioni in contanti e l'Unione ha battuto record su record nella raccolta superando i 200 miliardi di R $ nella raccolta mensile. Quindi il problema è di bilancio, da un governo che voleva rompere le politiche sociali e lo ha fatto con maestria.
Pertanto, nella prima metà del 2023, il Brasile deve tenere un lungo dibattito su come il bilancio dia priorità alla sua gente, alle politiche sociali, a ciò che il presidente Lula chiama "mettere i poveri nel bilancio" e il futuro ministro delle finanze Fernando Haddad completare con “tassare i ricchi” e avverte che il dibattito sul regime fiscale sarà articolato con una riforma fiscale che faccia questo. Sarà necessaria molta mobilitazione sociale perché il congresso eletto è molto conservatore e nella sua stragrande maggioranza sottomesso direttamente ai potenti o solo al discorso dominante sulla necessità imprescindibile di una nuova ancora fiscale (ricordando che il Brasile ha vissuto bene fino al 2016 senza nulla simile a questo regime Supervisore).
I movimenti sociali e popolari devono costruire una proposta che consideri i parametri sociali, tra cui l'istruzione, la salute, lo sradicamento della povertà estrema, oltre alla crescita del PIL, la riscossione delle tasse e il reddito dei lavoratori come parametri economici e contestarla facendo pressione sul governo e, in primo luogo, Congresso per la sua approvazione. Questo perché credo che non possiamo semplicemente approvare una regola fiscale che dice che non abbiamo una nuova regola fiscale e che possiamo solo continuare ad attuare il bilancio approvato dal Congresso con le priorità definite negli articoli 3o e 5o della Costituzione e del programma di governo presentato da chi sarà eletto alla Presidenza della Repubblica, che sarebbe l'ideale. Questo è un dibattito arido, ma di cui dobbiamo essere consapevoli e una causa per la quale dobbiamo essere molto mobilitati.
Solo la lotta cambia la vita!
*Elena Vilela è professore di matematica presso l'Istituto Federale di Santa Catarina e SINASEFE Coordinatore Generale.
note:
[I] Disponibile al link https://www.youtube.com/watch?v=Biah_HxvT6A
[Ii] Disponibile al link https://valor.globo.com/opiniao/coluna/os-juros-outra-vez.ghtml
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