da CELSO AMORIM*
Prefazione al libro recentemente uscito di Tullo Vigevani e Haroldo Ramanzini Junior
Il Mercosur è uno dei principali fondamenti dell’integrazione regionale. Per la sua costruzione sono stati necessari più di tre decenni di sforzi politici, economici e sociali. Questa eredità è stata essenziale per mantenere viva la fiamma dell’integrazione regionale, anche quando soffiavano i venti contrari più forti. Tuttavia, il suo funzionamento e la sua istituzionalità sono cambiati nel corso di questi decenni. Riflettere sul suo ruolo continua oggi ad essere una priorità per la politica estera brasiliana.
Il libro di Tullo Vigevani e Ramanzini Junior fa luce sul processo storico e sui principali argomenti e attori sociali mobilitati nel corso della storia della diplomazia brasiliana riguardo all'integrazione dei paesi del bacino del Plata e della regione nel suo complesso. Questa analisi ci consente di comprendere le sfide e il potenziale del processo di integrazione del Mercosur e oltre.
Il nuovo mandato del presidente Lula si concentra principalmente sul rilancio della politica di integrazione regionale con la ricostruzione dell'Unasur, il consolidamento del Celac e il rafforzamento dell'Organizzazione del Trattato di Cooperazione dell'Amazzonia (ACTO). Ma il Mercosur continua ad essere il perno dei processi di integrazione, sul quale investiremo gran parte della nostra attenzione.
Il presente ordine del giorno, che per noi costituisce l'adempimento di quanto stabilito nell'unico comma dell'articolo 4o. della nostra Costituzione federale, è stata radicalmente abbandonata negli ultimi anni.
In Brasile, un governo negazionista ha attaccato i diritti della propria popolazione, ha rotto con i principi che governano la nostra politica estera e ha chiuso le porte ai partner storici. Il nostro Paese ha scelto di isolarsi dal mondo e da ciò che lo circonda. Questa presa di posizione è stata decisiva per staccare il Paese dai grandi temi che segnavano la vita quotidiana dei nostri vicini.
Durante questo periodo, il Mercosur fu soggetto ad un intenso processo di flessibilizzazione che finì per indebolirlo. Ciononostante si è dimostrato resistente: tra diversi spazi regionali disattivati, paralizzati o indeboliti, il Mercosur è sopravvissuto agli attacchi di coloro che intendevano indebolirlo.
Il blocco diventa ancora più rilevante in un contesto globale che presenta sfide di enorme complessità. I fallimenti della cooperazione internazionale durante la pandemia di Covid-19 illustrano questa esigenza. L’America Latina è stata colta nel suo momento di maggiore frammentazione, che ci ha contribuito a essere tra le regioni più colpite dalla pandemia: sono mancati vaccini, medicinali, dispositivi di protezione e coordinamento transfrontaliero. Ciascuno dei nostri paesi ha agito in modo isolato, senza una strategia comune che avrebbe potuto mitigare le nostre carenze.
L’intensificarsi delle rivalità geopolitiche tra le grandi potenze negli ultimi anni ha alimentato lo scoppio o il ripetersi di conflitti con ricadute globali che si intrecciano in modi delicati e pericolosi. L’aumento globale dell’inflazione e del costo della vita ha aggravato le battute d’arresto nella lotta contro la fame e la povertà.
Tutto ciò avviene in un momento di indebolimento della governance globale, quando le principali istituzioni mondiali si trovano ad affrontare difficoltà nell’affrontare la crisi climatica e la doppia transizione energetica e digitale.
Stiamo anche sperimentando l’emergere di un’estrema destra che si articola a livello internazionale, utilizzando nazionalismi esclusivisti per offrire soluzioni semplicistiche a problemi complessi. La destabilizzazione dei processi elettorali e la diffusione dell’incitamento all’odio colpisce in modo particolare il Sudamerica.
È importante ricordare che il Mercosur è nato nel contesto del consolidamento delle nostre democrazie, dopo decenni di regimi dittatoriali nei nostri quattro paesi. La democrazia è una condizione essenziale per lo sviluppo dell’integrazione, come ricorda il primo articolo del Protocollo di Ushuaia, firmato nel 1998.
Il nostro blocco deve tornare a svolgere un ruolo stabilizzatore in America del Sud. Con il superamento della crisi politica in Venezuela e i progressi nel dialogo tra governo e opposizione per lo svolgimento delle elezioni presidenziali, speriamo che il paese possa presto rientrare nel Mercosur.
Il completamento del processo di adesione della Bolivia come membro a pieno titolo consentirà un aumento significativo delle dimensioni del Mercosur, sia nella sua dimensione economica che in quella politica e sociale. Il Mercosur mostra la sua forza di attrazione gravitazionale e la necessità di continuare a relazionarsi attivamente con i suoi membri associati.
Di fronte alle molteplici sfide dei nostri tempi, l’integrazione regionale ci rende tutti più resilienti. Oltre alla cooperazione, facilita l’accordo sulle posizioni in modo da avere una voce più forte nei forum internazionali e poter sfruttare meglio le opportunità che si presentano.
Nel 2022, gli scambi intra-Mercosur ammontavano a 46 miliardi di dollari. Non è poco, ma è inferiore al picco registrato nel 2011, di 52 miliardi di dollari. Siamo al di sotto del nostro potenziale. Il nostro commercio è caratterizzato dalla presenza significativa di prodotti industrializzati, e questo è un patrimonio che necessita di essere valorizzato e ampliato. L’adozione di una valuta comune per effettuare operazioni di compensazione tra i nostri paesi contribuirà a ridurre i costi e a facilitare ulteriormente la convergenza.
Il blocco offre anche una solida piattaforma per negoziare accordi commerciali equilibrati con le zone extra-zona, aumentando le nostre esportazioni oltre le materie prime, i minerali e il petrolio e aumentando il coefficiente dei prodotti a maggior valore aggiunto.
L’articolazione dei processi produttivi, compresa l’interconnessione energetica, stradale e delle comunicazioni, garantisce una maggiore resilienza nelle nostre catene di fornitura. Il Fondo Strutturale di Convergenza (Focem), con il quale il Brasile ha recentemente saldato i suoi contributi in sospeso, è particolarmente importante in questa dimensione delle attività del blocco.
Sarà essenziale rivitalizzare le dimensioni politiche e sociali dell’integrazione, promuovendo la cooperazione in settori quali la sanità, l’istruzione, la tutela dell’ambiente, la difesa e la lotta contro le attività illecite transnazionali, anche nelle regioni di confine.
La costruzione di un Mercosur più democratico e partecipativo, con il rafforzamento del Parlasul, il Forum consultivo economico sociale, e la ripresa del Vertice sociale del Mercosur in persona dopo quasi un decennio, favorisce i collegamenti tra legislatori, imprenditori e movimenti sociali nei nostri paesi e fornisce maggiore trasparenza e legittimità al blocco.
Anche la reinstallazione del Forum consultivo dei Comuni e degli Stati federati è importante affinché gli enti subnazionali abbiano voce in capitolo. Il suo lavoro nelle regioni frontaliere e nella governance di progetti come il Corridoio Bioceânico è essenziale.
Il salvataggio del Mercosur richiede non solo iniziative di politica estera, ma anche sforzi a livello interno. Il libro Le sfide dell’integrazione regionale nel Sud del mondo: il caso della politica estera brasiliana per il Mercosur offre preziosi spunti per riflettere su entrambe le dimensioni, nonché sulla loro interconnessione.
Presentando una valutazione analitica della politica estera brasiliana in relazione al Mercosur e all'integrazione regionale in Sud America, l'edizione in lingua portoghese aggiorna il testo e lo rende più accessibile a coloro che ricercano e pensano all'integrazione regionale nel nostro Paese. È un contributo prezioso in un contesto di incertezza dell’ordine globale e in un progetto democratico che si avvale, fin dall’inizio, della ricerca e del dialogo nella costruzione di soluzioni collettive.
La storia ci mostra che i paesi in via di sviluppo, uniti, sono molto più grandi delle sfide che ci affliggono.
Solo l’unità del Mercosur, del Sud America, dell’America Latina e dei Caraibi ci consentirà di riprendere la crescita, combattere le disuguaglianze, promuovere l’inclusione, approfondire la democrazia e garantire i nostri interessi in un mondo che cambia.
Parafrasando Papa Paolo VI nella sua enciclica sul progresso dei popoli, integrazione e sviluppo sono i nuovi nomi della pace.
*Celso Amorim èconsigliere capo della Consulta Speciale del Presidente della Repubblica del Brasile. È stato ministro degli Affari Esteri durante i governi di Itamar Franco e Lula, e della Difesa del Brasile durante il mandato di Dilma Rousseff..
Riferimento
Tullo Vigevani & Haroldo Ramanzini Junior. Le sfide dell’integrazione regionale nel Sud del mondo: il caso della politica estera brasiliana per il Mercosur. San Paolo, Editora Unesp, 2023, 238 pagine. [https://amzn.to/3v7rbkY]
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