da CARLOS ENRIQUE RUIZ FERREIRA*
Salvare la dignità della Casa do Barão do Rio Branco e inaugurare nuovi paradigmi politici di formulazione e azione
Due sono le grandi sfide, in termini strutturali, di cui tenere conto per la politica estera brasiliana che inizierà all'alba del 1° gennaio 2023. La prima, salvare la dignità della Casa do Barão do Rio Branco e, la secondo, inaugurare nuovi paradigmi politici di formulazione e azione.
Riguardo al primo, anche se sembra facile, non è banale. Anche se la diplomazia mondiale aveva ben compreso che si viveva un periodo di eccezione per lo Stato brasiliano, le macchie non si sono sciolte così in fretta. La memoria, quando è molto negativa, inasprisce il sapore del tempo. Così è stato quando il Paese è uscito dalla dittatura. E la politica estera di José Sarney ha dovuto curare molto, se non cancellare, almeno minimizzare i danni provocati dall'uscita del Paese dalle istituzioni multilaterali, in particolare dall'Onu. Durante la maggior parte della disastrosa notte di 21 anni, siamo stati assenti dal Consiglio di sicurezza e ai margini dei progressi del diritto internazionale umanitario. Dopo tutto, qui sono state compiute le più abiette violazioni dei diritti umani.
Gli sforzi del governo Sarney sono stati notevoli. Un vero e proprio “spartiacque”, un “nuovo processo storico”, di “importanza trascendentale”, diceva l'illustre giurista Antonio Augusto Cançado Trindade. Lui, e altri, hanno evidenziato non solo l'adesione del paese agli strumenti giuridici internazionali sui diritti umani, ma hanno anche considerato l'effettiva partecipazione alla formulazione e alla difesa dei concetti sul campo.
Nella prossima amministrazione Lula, mutatis mutandis, sfide simili incombono. La differenza tra il periodo della dittatura militare del 1964 e il governo militare di Bolsonaro è che quest'ultimo non si è ritirato dal dibattito internazionale sui diritti umani (per restare in tema), ha agito e promosso una catastrofe nell'area. Non è necessario ripetere i discorsi e le prese di posizione del presidente e dei suoi assistenti, riflessi sulla stampa internazionale, di natura sessista, misogina, razzista, omofoba, di intolleranza religiosa, tra gli altri.
Ma il fatto è che le pratiche hanno seguito le linee. In alleanza con USA (di Donald Trump), Egitto, Ungheria, Indonesia, Uganda, tra gli altri paesi, il Brasile ha promosso la Dichiarazione di Consenso di Ginevra, con un'agenda di estrema destra per i diritti umani, che ha suscitato serie critiche da parte di delle Organizzazioni Non Governative e dei movimenti sociali, come, ad esempio, Amnesty International. Questo è solo un esempio di come la politica estera di Bolsonaro non sia stata di isolamento, ma di partecipazione attiva basata su un'agenda internazionale che spesso contraddice i diritti fondamentali espressi nella Costituzione federale del 1988 e gli strumenti di diritto internazionale.
D'altra parte, ciò di cui si è parlato dietro le quinte delle organizzazioni internazionali è che lo stesso protocollo diplomatico è stato scosso. Nelle missioni presidenziali internazionali mancavano pratiche rituali e cerimoniali a dir poco imbarazzanti per la nostra tradizione e storia diplomatica. Insomma, c'è molto da correggere, cercando di minimizzare i gravi danni lasciati.
Mentre corregge gravi errori, la politica estera deve affrontare un'altra sfida. Forse più grande. Non solo occorre riprendere un'agenda democratica di inserimento internazionale, sottolineando il rafforzamento del multilateralismo e della partecipazione alle istituzioni internazionali, ma occorrerà anche aggiornare, e anche innovare, il progetto di una politica estera attiva e orgogliosa, così ben condotta del Cancelliere Celso Amorim (2003-2010). Mi spiego: la promozione di una geometria variabile e di una nuova governance globale, esemplificata dalla creazione del G20, del G4 e dei BRICS, a livello globale, e dell'UNASUR, a livello regionale, va ripensata alla luce delle variabili contemporanee e del loro complesso scenario.
Con la guerra in Ucraina e con la forza imperiale cinese, sarà necessario trovare un'agenda di cooperazione internazionale per i BRICS in cui lo sviluppo acquisisca centralità di fronte le concezioni condivise di un nuovo ordine internazionale. Per quanto riguarda il progetto di un nuovo ordine più inclusivo e democratico, forse i membri del G4 acquisteranno maggiore rilievo, in particolare la Germania, così come altri partner in America Latina e Africa.
Una delle riforme più rilevanti per il sistema internazionale riguarda il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, con la creazione di nuove sedi permanenti. La prima apparizione internazionale del presidente eletto Luiz Inácio, alla COP 27, ha dato il tono. Lula è stato coraggioso, non solo invocando la necessaria inclusione di nuovi membri, ma mettendo in discussione il potere stesso del veto. Questo è un fatto nuovo nella politica estera brasiliana. Per inciso, la proposta del G4 è sempre stata cauta sull'argomento. Ma Lula agisce saggiamente. Perché se per giunta non siamo aggressivi, anche proponendo qualcosa che in pratica (vista la politica del potere, per ricordare a M. Wight) è irraggiungibile, forse non riusciremo a conquistare il tanto agognato posto vacante permanente, anche senza cambiare la struttura del il potere di veto. Devi osare.
In ogni caso, la complessità della geopolitica internazionale ci farà trovare nuove alleanze internazionali per promuovere le urgenti riforme delle istituzioni internazionali e ottenere una voce più attiva dei movimenti transnazionali e delle organizzazioni non governative nella governance globale, altro tema di singolare importanza. Lula sa meglio di chiunque altro che il dialogo sociale (il cardine della democrazia) e l'interazione di più attori – il movimento sindacale, i giovani, il mondo accademico, le ONG, le popolazioni indigene, il movimento nero, il settore privato, tra gli altri – costituiscono una dinamo per lo sviluppo e per la soluzione dei problemi più urgenti delle nazioni e dei popoli. È tempo di “empowerment” degli attori sociali nelle relazioni internazionali.
Il processo di integrazione del MERCOSUR meriterà un'attenzione prioritaria. Da un lato, è intelligente costruire un'agenda a lungo termine, un po' distante dalla politica dei partiti, come ha fatto l'Unione europea. Questa strategia creerà fondamenta più solide che possano far sopravvivere l'Integrazione, in tempi di crisi economica e politica (con governi di estrema destra). In questo contesto, le politiche di coesione sociale, legate a un'agenda infrastrutturale intensiva (in linea con le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione), sono essenziali.
Nel campo dell'integrazione sociale e commerciale, occorre prestare attenzione non solo ad ascoltare i diversi attori, ma a renderli partecipi del processo. UN competenza del movimento sindacale e dell'iniziativa privata sono di una ricchezza senza pari. Di gran lunga, non c'è burocrate che conosca l'interno del MERCOSUR come i sindacalisti e il settore produttivo. C'è molta strada da fare negli standard dei diritti sociali e del lavoro, promuovendo la cittadinanza regionale. Le istanze di rappresentanza, e in particolare PARLASUL, necessitano di riforme per ottenere maggiore legittimità e responsabilità.
Come puoi vedere, sarà necessaria una dose di audacia. Il problema è che l'audacia viene ripetutamente criticata, ancor più quando si tratta di politica estera. Ma è in base a questo che si progetta meglio il Paese e si producono cambiamenti significativi.
Come ispirazione, ricorda alcuni dei grandi momenti e dei risultati del PEB negli ultimi decenni. A cominciare dall'Operazione Panamericana (che a un certo punto sarà meglio considerata dalla letteratura dell'area), iniziativa del presidente Juscelino Kubitschek che ha inaugurato il “più consistente esercizio di diplomazia presidenziale” della storia recente, nelle parole di Sérgio Danese . Molto prima della Scuola di Copenhagen e della Teoria della Securitizzazione, Juscelino Kubitschek (con l'aiuto di Frederico Schmitt e di giovani diplomatici – si veda l'ultimo libro di Rubens Ricupero su questo argomento), ha innovato la politica internazionale promuovendo l'interdipendenza dei concetti di sicurezza e sviluppo. Poi, la politica estera indipendente di Jânio e Jango, ben formulata e condotta da Afonso Arinos, Araújo Castro e San Tiago Dantas.
Nel bel mezzo della Guerra Fredda, il Brasile disse all'ONU che non tutto era Est o Ovest nelle relazioni internazionali, che “il mondo aveva altri punti cardinali” (Araújo Castro, discorso all'ONU nel 1963). Merita considerazione anche il cancelliere Azeredo da Silveira, durante il governo di Ernesto Geisel, e il suo pragmatismo responsabile, nel riscattare l'universalismo e promuovere relazioni importanti con i paesi socialisti e chiudendo, infine, con il triste capitolo della nostra storia riguardante la decolonizzazione. Infine il governo Lula e la politica estera altezzosa e attiva promossa da Celso Amorim.
Oltre alle alleanze già citate in questo articolo di quel periodo, i negoziati in campo nucleare con Iran, CELAC, Consiglio di Difesa UNASUR, e la promozione del concetto e principio di solidarietà nelle relazioni internazionali (poco affezionati tradizionale da realpolitik). Tutti questi personaggi e le loro politiche furono, chi più, chi meno, aspramente criticati ai loro tempi. Ma non è meno vero che, nel corso della storia, sono diventati protagonisti riconosciuti della nazione.
La combinazione tra il recupero della più alta tradizione e prestigio diplomatico con la caratteristica audace di artisti e scienziati – creazione, invenzione – costituiscono due grandi assi sfidanti della politica estera della nuova alba. Possano i primi raggi di sole del 1° gennaio emanare tranquillità affinché i manager sappiano davvero chi siamo veramente, valorizzando la nostra costante partecipazione e il nostro contributo alle relazioni internazionali, e che, allo stesso modo, servano da ispirazione, per capire che “chi sa fa ora e non aspetta di accadere”.
*Carlos Enrique Ruiz Ferreira Professore di Relazioni Internazionali presso l'Università Statale di Paraíba.
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