da MARIANA DAVI FERREIRA*
Di fronte a problemi di dimensione internazionale, la politica estera è centrale per la risoluzione e si avvicina alla società. Con Bolsonaro è diventato parte del problema e ha divorziato dalla società
Quali sono gli impatti della traiettoria di Ernesto Araújo come Ministro degli Affari Esteri per l'attuale "posto del Brasile nel mondo"[I]? E quali fattori hanno portato alla sua caduta? Per cercare di rispondere a queste domande, portiamo alcuni elementi sulla politica estera brasiliana del governo neofascista di Jair Bolsonaro. Se si considera che alla politica estera di uno Stato deve corrispondere, come citano Berringer, Maringoni e Schutte, nella presentazione del libro I fondamenti della politica estera bolsonarista (EdUFABC, 2021), al “suo progetto di sviluppo e al modo in cui si relaziona a livello internazionale dal punto di vista della produzione”, sollevando questi elementi ci porterà a riflettere sul perché Ernesto Araújo simboleggia la costruzione di un progetto di resa e di subordinazione passiva del Brasile agli interessi dell'imperialismo statunitense.
I primi passi del governo Bolsonaro e la svolta della politica estera brasiliana
L'elezione di Jair Bolsonaro nel 2018 porta con sé cambiamenti nell'agenda della politica estera brasiliana che fanno riferimento al colpo di stato del presidente Dilma. Durante i governi del PT, la politica estera era al centro del dibattito politico. Tuttavia, dall'ingresso di José Serra nella carica di ministro degli Esteri, nel maggio 2016 (quando Temer assume la carica di presidente ad interim), abbiamo accumulato solo sconfitte attraverso l'istituzione di un progetto di resa. In quel primo momento, abbiamo raccolto notevoli perdite: l'allontanamento dello Stato brasiliano da Cuba e Bolivia, l'apertura dello strato pre-sal al capitale internazionale, i progressi nella negoziazione dell'accordo Unione Europea – Mercosur in condizioni estremamente asimmetriche e la focus dell'ingresso del Brasile nell'OCSE[Ii] (dal momento che il paese perderà il status paesi che ricevono donazioni. Ciò ha importanti implicazioni dal punto di vista finanziario.).
Questa agenda si approfondisce con la vittoria di Bolsonaro. Alla fine del 2018 si è molto discusso sulla direzione della politica estera brasiliana del nuovo governo. Fino a che punto Jair Bolsonaro potrebbe affondare il Brasile? Come si configura la politica estera di un governo neofascista in uno Stato dipendente? La nomina di Ernesto Araújo, membro dell'ala olavista, e il suo discorso inaugurale ci hanno dato una prospettiva di quello che sarebbe successo dopo. C'è una tendenza a smantellare le tradizioni della politica estera brasiliana e un impegno nella lotta contro il globalismo, il comunismo e il marxismo culturale. Ernesto Araújo ha sostenuto che era necessario tornare ai “valori occidentali”, come il cristianesimo e le “libertà individuali”, vedendo nella leadership di Donald Trump la strada per questa ripresa a livello internazionale. Di conseguenza, afferma che affrontare il marxismo culturale è fondamentale, poiché distruggerebbe i valori occidentali.
In questo tono, il 2019 è stato un anno di approfondimento dell'agenda di politica estera avviata dal governo di Michel Temer. Tuttavia, con una retorica ancora più polarizzata costruita attorno alla creazione di nemici da combattere. In pratica, se il Brasile ha passato decenni a voltare le spalle all'America Latina e questo è cambiato durante le amministrazioni del PT, abbiamo visto una battuta d'arresto nei governi Temer e Bolsonaro, così che le relazioni con i paesi latinoamericani hanno cessato di essere una priorità.
Già nel primo mese del governo di Bolsonaro, Ernesto Araújo riconobbe Juan Guaidó come presidente ad interim del Venezuela – ricordiamo che Guaidó si autoproclamò presidente del paese senza alcuna legittimità popolare. Il conflitto con il Venezuela si è fatto sempre più teso, con la conseguente espulsione dal Brasile del corpo diplomatico venezuelano nel 2020. Riuscirono a rimanere in Brasile su richiesta di habeas corpus. L'unico paese latinoamericano con cui il governo Bolsonaro ha mantenuto buoni rapporti è stato l'Argentina, non per la storia del rapporto bilaterale con lo Stato argentino, ma per il fatto che il governo Macri somigliava per molti aspetti al programma del governo Bolsonaro. Con la sconfitta di Macri e la vittoria del ticket kirchnerista alle presidenziali del 2019, Bolsonaro ha lamentato la vittoria di Alberto Fernandéz e non ha salutato il candidato vittorioso, rompendo una tradizione diplomatica. E ricorda, i gesti sono più che simboli quando si tratta di diplomazia.
Il riavvicinamento più stretto con gli Stati Uniti si è basato su un rapporto di esplicita subordinazione passiva[Iii] all'imperialismo. Un elemento perspicace è che questo riavvicinamento non si è costituito attraverso un approfondimento del rapporto tra lo Stato brasiliano e lo Stato americano, ma piuttosto un rapporto tra Bolsonaro e Trump, due presidenti con schieramenti ideologici. Sul piano della politica internazionale, questo allineamento si esplicita soprattutto in materia di ambiente, Venezuela e Cina. L'unica differenza è la posizione in cui questi due stati si trovano nella gerarchia del potere internazionale. Mentre gli Stati Uniti sono un paese imperialista, il Brasile è associato agli Stati Uniti nella posizione di un paese di capitalismo dipendente e, sotto il governo Bolsonaro, con un progetto di politica estera di resa.
Per quanto riguarda i rapporti con il nostro principale partner commerciale, la Cina, vengono esplicitate una serie di contraddizioni. Stabilendo un rapporto di esplicita subordinazione passiva all'imperialismo, il Brasile assume una posizione delicata nel complesso scacchiere che è il rapporto conflittuale tra Stati Uniti e Cina nella contemporaneità. Da un lato, l'agroindustria e altre frazioni della borghesia brasiliana fanno pressioni sul governo Bolsonaro affinché approfondisca le relazioni commerciali sino-brasiliane, fondamentali per i tassi di profitto degli esportatori di materie prime Brasiliano. Sono invece diverse le dichiarazioni critiche nei confronti dello Stato cinese provenienti dal ministro degli Esteri e da altri esponenti del governo Bolsonaro, con enfasi sul figlio, Eduardo Bolsonaro, presidente della Commissione Esteri e Difesa della Camera . Inizialmente, questo conflitto tra gli stati cinese e brasiliano è stato presentato a livello di discorso diplomatico. Tuttavia, ciò si è riflesso in tensioni più drastiche nelle relazioni Brasile-Cina, come la disputa sull'asta della tecnologia 5G in Brasile e la negoziazione di vaccini e forniture di immunizzazione.
Inoltre, c'è stata una rottura nella tradizione diplomatica brasiliana di apprezzamento per le organizzazioni multilaterali. Un esempio di ciò è stato il voto a favore dell'embargo economico su Cuba, nel 2019, rompendo una tradizione cinquantennale in cui lo Stato brasiliano ha votato per la fine del blocco all'Assemblea Generale delle Nazioni Unite. Un altro fatto degno di nota è stato il voto contro i diritti riproduttivi e le menzioni dei diritti LGBT nelle risoluzioni del Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite, nello stesso anno. In sintesi, Ernesto Araújo ha svolto il ruolo di isolare il Brasile dal mondo, portando il Paese ad una posizione di “paria” nelle relazioni internazionali, come lui stesso ha affermato.
La politica estera brasiliana, la pandemia e la partenza di Ernesto Araújo
Con l'arrivo della pandemia in Brasile, nel marzo 2020, la politica estera condotta da Ernesto Araújo sembra aver ulteriormente aggravato "il posto del Brasile nel mondo". La pandemia di COVID-19 ha fatto sorgere la necessità di costruire un progetto globale di lotta al virus e, di conseguenza, di produrre e distribuire il vaccino – noto anche come geopolitica del vaccino. Ciò ha richiesto agli Stati di trattare la salute pubblica come una questione di politica estera, dando centralità al ruolo dei Ministeri degli Esteri nella lotta alla pandemia. Questo processo ha riportato la politica estera al centro del dibattito politico brasiliano. Tuttavia, l'incapacità del Ministero degli Affari Esteri (MRE) di coordinare i negoziati per l'importazione dei vaccini è stato un fattore che ha reso ancora più esplicito il discredito di Ernesto Araújo.
Tutto è peggiorato quando, nel marzo 2020, Eduardo Bolsonaro tweeted che la pandemia di coronavirus fosse la causa della Cina, una dichiarazione di xenofobia e pregiudizio nei confronti del popolo cinese. Il fatto ha provocato una crisi diplomatica con il Paese, dalla quale l'ambasciatore cinese ha chiesto la ritrattazione del Brasile. All'epoca, il ministro Araújo prese posizione in difesa del figlio del presidente, aggravando la crisi. Chi ricoprì il ruolo di Araújo fu Rodrigo Maia, allora presidente della Camera, con scuse ufficiali allo Stato cinese.
Il ministro ha continuato a rafforzare la retorica secondo cui il virus era uno strumento del "comunismo cinese" per contestare l'egemonia con gli Stati Uniti, definendo il virus un "comunavirus" nel suo blog. La ciliegina sulla torta è stata la dichiarazione di Bolsonaro che il governo brasiliano non avrebbe ottenuto il CoronaVac, perché è un vaccino cinese che non trasmetterebbe sicurezza alla popolazione brasiliana. Queste dichiarazioni del ministro e del capo dello Stato brasiliano si basano sul negazionismo e sulla delegittimazione della scienza, elementi dell'ideologia neofascista. Ciò dimostra che il neofascismo è esplicito anche nella conduzione della politica estera di questo governo. Come gli autori sistematizzano la presentazione del libro “La politica estera di Bolsonaro nella pandemia” (Friedrich Ebert Foundation, 2020), il governo Bolsonaro articola “la negazione della scienza alla sottomissione incondizionata agli Stati Uniti e, in particolare, al trumpismo”.
L'atteggiamento ostile che Araújo ha adottato nei rapporti con la Cina è un fattore che ha aggravato le difficoltà nell'esportazione di vaccini e input chiave nella lotta alla pandemia. Secondo The Globe[Iv], il mese scorso, in una riunione di deputati brasiliani con l'ambasciatore cinese in Brasile, hanno sentito dai cinesi che, con Araújo a Itamaraty, non c'è conversazione. Gli schizzi di questo conflitto hanno provocato il ritardo nella spedizione dell'ingrediente farmaceutico attivo (API) dalla Cina a Fiocruz, a gennaio, che ha avuto un impatto sul programma di produzione del vaccino Astrazeneca/Oxford in Brasile. Altro episodio deplorevole è stata l'impossibilità da parte del Ministro degli Esteri di condurre trattative per l'acquisto di vaccini e forniture con lo Stato indiano. Ancora, Fiocruz aveva la previsione di produrre 30 milioni di dosi per aprile, ma con il ritardo nella consegna del principio attivo del vaccino proveniente dall'India, ne verranno prodotte solo 18 milioni.
In un momento in cui la politica estera brasiliana avrebbe potuto svolgere un ruolo centrale nella costruzione di soluzioni concrete per la vaccinazione di massa, attraverso l'importazione su larga scala di immunizzatori e input necessari per la produzione di vaccini nei laboratori brasiliani, ancora una volta la condotta della politica estera brasiliana in le mani di Ernesto Araújo si rivelarono inefficaci e incompetenti. Se oggi abbiamo quasi 350mila morti brasiliani e brasiliane, la responsabilità anche di questo è nelle mani dell'ex ministro.
Niente di più ragionevole sarebbe la partenza di Araújo, dopo questa tragica traiettoria alla testa del MRE. Ma la sua rimozione dall'incarico non è stata dovuta alla volontà politica del Palazzo Alvorada, ma alle pressioni del Centrão, guidato dai presidenti di Camera e Senato, Arthur Lira e Rodrigo Pacheco. In una dichiarazione, Arthur Lira ha affermato che il ministro ha perso la capacità di dialogare con i paesi, sottolineando che Araújo rappresenta un ostacolo alle relazioni bilaterali fondamentali nella lotta al coronavirus.
Tra gli ultimi avvenimenti che hanno accelerato la sua partenza c'è lo scontro con la senatrice Kátia Abreu (PP), accusata di difendere lo Stato cinese per aver chiesto un posto al MRE sull'asta del 5G. Inoltre, lo stesso corpo diplomatico dell'Itamaraty ha mostrato disagio per le azioni di Araújo. Segnaliamo la sua partecipazione a un'audizione al Senato, il 24 marzo, per fornire chiarimenti sulla sua condotta incompetente della politica estera brasiliana nell'acquisto dei vaccini. Nell'occasione, Araújo ha rafforzato la posizione dello Stato brasiliano contro la violazione dei brevetti sui vaccini e ha fatto un discorso che non aveva nulla a che fare con la realtà, rivendicando la velocità nell'ottenere immunizzatori. Direi che il fattore scatenante è stata la presentazione di una richiesta di accusa al Cancelliere del Congresso, che potrebbe incastrarlo per un reato di responsabilità legato, tra l'altro, alla mancanza di impegno del Brasile negli sforzi multilaterali per affrontare la pandemia.
Anche dopo le pressioni del centrão, della Camera e del Senato, Bolsonaro ha ancora resistito alle dimissioni di Araújo, poiché sarebbero state un'altra "perdita" per l'ala olavista del suo governo. Tuttavia, dopo l'aumento delle pressioni, la mattina del 29 il ministro si è dimesso, aprendo la strada al cambio di altri sei ministri e alla crisi del governo Bolsonaro.
Di fronte a questi motivi che hanno portato alla rimozione del diplomatico dalla guida del Ministero, dico al lettore di non creare troppe aspettative per quello che verrà in politica estera. Il suo successore, il diplomatico Carlos Alberto Franco de França, ha un profilo più discreto, ma non promette di cambiare la linea politica di condotta del MRE. Il nome ha avuto il "beneplacito" di Eduardo Bolsonaro e Filipe Martins, consigliere speciale per gli affari internazionali e che costituisce l'ala olavista del governo. Il diplomatico ha una carriera legata al cerimoniale Itamaraty, non ha mai ricoperto un incarico all'estero ed è stato recentemente promosso ambasciatore, occupando incarichi nelle ambasciate brasiliane negli Stati Uniti, in Paraguay e in Bolivia. La Francia ha stabilito rapporti di fiducia con Bolsonaro guidando il cerimoniale al Palazzo Planalto. La sintesi è ciò che cambia il nome, ma il progetto di resa, di subordinazione passiva all'imperialismo e di distruzione dell'immagine del Brasile nella politica internazionale rimarrà lo stesso.
Una sintesi importante è che la politica estera brasiliana avrebbe potuto svolgere un ruolo centrale nella lotta alla pandemia, se lo Stato brasiliano fosse stato coinvolto negli sforzi multilaterali per combattere la pandemia, nella costruzione di accordi bilaterali con i paesi produttori di vaccini, tra le altre iniziative che indicano un passato in cui il Brasile si è distinto per aver condotto una politica estera attiva e orgogliosa. Un'altra lezione che possiamo imparare è che, quando affrontiamo problemi di dimensione internazionale, la politica estera diventa centrale nella risoluzione di questi problemi e avvicina la società. Questa è una contraddizione che dobbiamo esplorare per portarla al centro del dibattito politico.
Infine, se – da un lato – lo scenario è tragico, dall'altro ci pone nella prospettiva che l'unica via d'uscita possibile sia la sconfitta di Bolsonaro e la costruzione di un progetto di sviluppo nazionale, che garantisca sovranità e autodeterminazione dei popoli. Per questo la situazione pone una centralità sulla campagna #ForaBolsonaro e sulla lotta collettiva per fronteggiare la pandemia attraverso la difesa del SUS, la lotta per l'accesso universale al vaccino e per la riduzione delle disuguaglianze sociali che la pandemia ha aggravato , garantendo aiuti d'urgenza per 600 reais. Serve urgentemente un progetto che metta la vita al di sopra del profitto.
*Mariana Davi Ferreira é studente di dottorato nel Corso di Laurea in Scienze Politiche presso l'Università Statale di Campinas (Unicamp) inmembro della Rivolta Popolare della Gioventù.
note:
[I] Abbiamo preso in prestito l'espressione che gli autori del libro Le basi della politica estera bolsonarista: le relazioni internazionali in un mondo che cambia utilizzare per definire didatticamente l'inserimento internazionale dello Stato brasiliano.
[Ii] Le basi della politica estera bolsonarista: le relazioni internazionali in un mondo che cambia.
[Iii] Questa caratterizzazione è stata utilizzata da Tatiana Berringer per caratterizzare le relazioni BR-USA nel governo Bolsonaro.
