da MARLON DE SOUZA*

Una politica economica fiscale rigorosa è inefficace se non è accompagnata da una politica di pari responsabilità sociale.

Non c'è dicotomia tra responsabilità fiscale e responsabilità sociale. Non è necessario fare una scelta “o ho l'uno o l'altro”, è possibile avere entrambi. Ciò che è inefficace è una rigorosa politica economica di responsabilità fiscale e disprezzo per la responsabilità sociale. Se il governo è fiscalmente irresponsabile è chiaro che questo ha impatti sociali. Ma anche se è fiscalmente responsabile a scapito del settore sociale, questo genera pessimi risultati fiscali perché il Paese smette di crescere, smette di generare posti di lavoro, le entrate dello Stato calano e ovviamente si ripercuote sugli stessi conti pubblici.

La proposta di emendamento alla Costituzione di transizione (PEC) indirizzata dal gabinetto di transizione del presidente eletto Luiz Inácio Lula da Silva prevede di installare dal 1° gennaio - quando assumerà la presidenza - la responsabilità fiscale in concomitanza con gli investimenti nei programmi sociali.

Il Transition PEC è un primo passo in una strategia per cambiare l'attuale politica economica liberale dell'attuale governo Bolsonaro per riprendere la politica economica di sviluppo del Paese. Non è una rottura, ma una modifica graduale, è stata pienamente annunciata durante la campagna elettorale dal presidente eletto Lula ed è inserita in prevedibilità, credibilità e stabilità.

La politica economica dell'attuale Ministro dell'Economia Paulo Guedes in generale e quella del Tetto di Spesa – norma istituita nel 2016 con l'Emendamento alla Costituzione che limita per 20 anni l'aumento della spesa pubblica alla crescita dell'inflazione – si è rivelata incapace e ha portato il Brasile alla stagnazione e al collasso sociale. È importante distinguere che questa non è una critica a Paulo Guedes, ma alla sua politica. Il Ministro dell'Economia ad interim è cordiale, educato, ha una formazione accademica indiscutibile, è un dirigente finanziario di successo e ha guidato la transizione (finora) al governo eletto con ammirevole competenza

Ma l'attuale politica economica del governo Bolsonaro è la principale responsabile del crollo delle condizioni di vita della popolazione, dell'instabilità e delle battute d'arresto nella produzione e nei consumi. Questa regola fiscale radicale del Tetto di Spesa non solo è stata inefficace nel ridurre il debito pubblico, ma al contrario lo ha aumentato, i dati della Banca Centrale (BC) rivelano che nel periodo del 2015 il debito pubblico del Brasile era pari al 66,5% del Prodotto interno (PIL) e oggi è circa il 74% del PIL.

In un comunicato del Ministero dell'Economia dal titolo “Chiarimenti sulla situazione” diffuso lo scorso 11/12, si afferma che “sarà il primo governo a concludere il proprio mandato con un debito in calo: nel 2018 il rapporto debito/PIL il rapporto ha raggiunto il 75,3%”. È un'informazione non valida, il governo Lula ha quasi dimezzato il debito pubblico. Il presidente Lula ha ridotto il debito pubblico da circa il 60,5% del PIL al 37% del PIL. Nella nota del ministero dell'Economia si legge inoltre che “i governi precedenti hanno aumentato il rapporto debito/Pil di quasi 20 punti di Pil (…) senza che queste risorse si traducassero in un effettivo miglioramento della qualità della vita della popolazione”. La qualità degli investimenti pubblici da parte dei governi del PT è chiaramente identificabile e può essere presentata con dati ufficiali, che sono davvero inconfutabili. I dati IBGE mostrano che il reddito pro capite è sceso a R$ 1.367 nel 2021 e che il reddito medio da lavoro ha scelto il 10,7% in 1 anno, per il minimo storico di R$ 2.447 nel 4° trimestre dello scorso anno. Il salario minimo e l'assunzione iniziale si sono ridotti a 1.921 BRL nel 2021 e hanno registrato il primo calo in cinque anni.

Il Tetto di Spesa e la politica economica di Paulo Guedes determinarono tassi altissimi di sottoutilizzo, precarietà della forza lavoro, mentre l'industria tagliava. Settori strategici del patrimonio pubblico sono stati privatizzati e denazionalizzati, banche pubbliche e società di promozione dello sviluppo sono state distrutte, in un momento in cui il quadro infrastrutturale è desolante.

Le politiche sociali, conquiste civilizzatrici di più di una generazione, sono state mutilate. Donne, neri e giovani subiscono lo smantellamento delle politiche pubbliche, al fine di rafforzare la discriminazione storica. Popolazioni indigene, quilombolas, popoli e comunità tradizionali hanno subito attacchi alle loro conquiste. Sanità, assistenza sociale e sicurezza sociale subirono attacchi e battute d'arresto. L'istruzione, la scienza e la tecnologia hanno subito tagli agli investimenti e cambiamenti regressivi e devono ricomporre i loro budget.

Il PIL dei quattro anni di governo Bolsonaro è cresciuto meno di quello dei governi Fernando Henrique Cardoso (FHC), Lula, Dilma e Temer. Il PIL è stato superiore solo a quello del secondo governo Dilma perché le misure che la presidente Dilma Rousseff ha inviato al Congresso per correggere l'economia brasiliana dagli impatti della crisi globale sono state boicottate e sabotate dall'allora presidente della Camera federale Eduardo Cunha e da alcuni deputati. Inoltre, è importante sottolineare che il secondo governo Dilma è stato interrotto da un colpo di stato.

Sebbene il governo Bolsonaro abbia attraversato gli eventi atipici della pandemia e dell'operazione militare speciale della Russia in Ucraina, nel 2008 il presidente Lula ha condotto il Brasile in una crisi globale molto più ampia, endogena al sistema finanziario ed economico globale. In media la crescita del PIL è stata; nei governi FHC (1995/1998) 2,5%, FHC (1999/2002) 2,3%, Lula (2003/2006) 3,5%, Lula (2007/2010) 4,6%, Dilma Rousseff (2011)/2014) 2,4%, Dilma Rousseff (gennaio 2015/agosto 2016) – 3,4%, Michel Temer (agosto 2016/dicembre 2018) 1,6%, Jair Bolsonaro (2019/2022) 1,5%.

Ricardo Bielschowsky – professore di economia presso l'Università Federale di Rio de Janeiro (UFRJ) e funzionario per gli affari economici presso la Commissione per l'America Latina e i Caraibi (ECLAC) – identifica che la politica economica delle linee guida del governo del presidente Lula è lo sviluppo sociale il cui fondamento è la dinamizzazione dell'economia brasiliana per ricostruire il paese con piena occupazione, con stabilità macroeconomica, salari che accompagnano aumenti di produttività, posti di lavoro formalizzati e bassa vulnerabilità esterna attraverso un aumento permanente degli investimenti – con sostenibilità ambientale.

Pertanto, il Transition PEC è inteso a raggiungere risultati sociali di emergenza basati sulla distribuzione del reddito, ma soprattutto, questo PEC è inserito nella definizione di una strategia di politica economica di medio e lungo periodo di sviluppo sociale per innescare la reindustrializzazione, la produttività e la competitività attraverso investimenti fissi, formazione, diversificazione produttiva e innovazione tecnologica.

Occorre precisare che la Transition PEC non è del Governo Lula, anche perché si insedia solo il 1° gennaio, ma è per correggere l'abbandono di questioni cruciali che il governo Bolsonaro prevedeva nel progetto di Bilancio per il 2023. Questo è il Bilancio presentato dal governo Bolsonaro adesso nel 2023 che sarà l'esecuzione del bilancio 2023 e per questo il PEC è uno degli istituti per correggerlo.

Quest'anno, il presidente Lula ha affermato il suo impegno per la responsabilità fiscale e sociale in innumerevoli interviste con numerosi media in tutto il paese nel periodo pre-elettorale, durante le elezioni e ora dopo essere stato eletto. Per questo motivo, non c'è motivo di rivolta del capitale, turbolenze e instabilità del mercato. L'impegno del Presidente Lula per la responsabilità fiscale è già scritto nella storia come Presidente della Repubblica, che è stato per otto anni. Ha prodotto un avanzo primario durante tutti gli anni in cui ha governato il Paese, pagato il debito estero e lo stesso si può dire del vicepresidente Geraldo Alckimin, che ha sempre governato lo stato di San Paolo con responsabilità fiscale.

La Transition PEC affrontata dal governo eletto è stata proposta per fissare il Budget dell'Unione per il 2023 perché il pezzo di bilancio presentato dall'attuale amministrazione di Jair Bolsonaro (PL) prevede un valore di R$ 105 miliardi per l'Aiuto al Brasile – che ora è tornato a chiamato Bolsa Família, equivalente a R$ 405 per beneficiario. Poiché l'impegno del presidente Lula è di stanziare 600 R$, il governo eletto deve inserire altri 200 R$ nelle bollette per pagare i 21 milioni di persone registrate per il sussidio. Questo aumento equivale a R$ 52 miliardi. A questo importo si aggiungono altri 18 miliardi di R$ per pagare un altro impegno del presidente Lula nella campagna, che è quello di aggiungere altri 150 R$ in più per bambino fino a sei anni per le famiglie.

Il PEC originale proposto dal Gabinetto di transizione prevede un'autorizzazione di spazio fiscale fino a R$ 198 miliardi al di fuori del tetto di spesa (regola che limita la crescita delle spese al bilancio dell'anno precedente, più l'inflazione) per quattro anni, circa R$ 175 miliardi relativi alla Bolsa Família e R$ 23 miliardi per investimenti da possibili raccolte superiori alle attese.

Sebbene non sia dettagliato nel PEC, i membri del Gabinetto di transizione sottolineano che i 105 miliardi di R$ riservati nel budget che sono al di sotto del tetto e i 23 miliardi di R$ da eventuali raccolte superiori al previsto al di fuori del tetto saranno investiti per aumentare i trasferimenti per il programma nazionale della mensa scolastica, da Farmácia Popular e investire in opere infrastrutturali e abitative – Minha Casa, Minha Vida, oltre a ricomporre il budget per l'Istruzione e la Sanità.

Alcuni deputati chiedono che la PEC indichi già nello specifico dove verrà applicato l'importo, ma il relatore per il Bilancio dell'Unione 2023, che è il senatore Marcelo Castro (MDB/PI), afferma che il relativo elenco di investimenti non comparirà nella PEC , perché sarà descritto nella Legge di Bilancio Annuale (LOA).

Il quadriennio per l'autorizzazione degli investimenti pubblici al di fuori del Tetto di spesa può e viene negoziato in sede di Congresso Federale. Ciò che deve essere compreso dalla società nel suo insieme è che la diagnosi del Gabinetto di transizione del neoeletto governo dimostra che questo PEC è un dispositivo legislativo per risolvere l'emergenza. Il governo Bolsonaro ha lasciato in eredità al governo Lula un abisso sociale.

Il Senato ha concluso mercoledì (7/12) la votazione in plenaria, in due turni, del proposta di modifica della Costituzione (PEC) della Transizione. Il testo approvato prevede l'art espansione del massimale di R$ 145 miliardi per ospitare Bolsa Família e altri programmi, validità di due anni per questo aumento di bilancio, 2023 e 2024 e scadenza fino alla fine di agosto 2023 che il governo Lula invii al Congresso un nuovo regolamento fiscale per sostituire il tetto di spesa.

La PEC è stato il dispositivo definito dal Congresso per raggiungere R$ 600 al mese, e garantire comunque R$ 150 aggiuntivi per ogni bambino fino a 6 anni in famiglia. Poiché il presidente ad interim Jair Bolsonaro (PL) aveva inviato al parlamento il progetto di Bilancio 2023 con una riserva di 105 miliardi di BRL per Bolsa Família – un importo che consente solo il pagamento mensile di una rata di 405 BRL ai beneficiari – resta ancora BRL 105 miliardi utilizzabili per investimenti pubblici nei più diversi ambiti. Il relatore della Commissione Bilancio Misto (OCM), Senatore Marcelo Castro (MDB/PI) dopo aver incontrato i coordinatori del Gabinetto di Transizione, dichiara che lo spazio libero di 105 miliardi di R$ nel Bilancio 2023 sarà destinato principalmente alle aree di Salute e Istruzione. Il parlamentare ha anche accennato ad altri punti che saranno trattati, come il programma Minha Casa Minha Vida e il DNIT (Dipartimento Nazionale delle Infrastrutture dei Trasporti).

Secondo Marcelo Castro, l'intenzione è che la percentuale più alta vada alla Salute, circa 22,7 miliardi di R$, in investimenti per medicinali, vaccini e per garantire il funzionamento del Sistema Sanitario Unificato (SUS).

Inoltre, la formulazione approvata dal Senato consente al governo di utilizzare quest'anno fino a 23 miliardi di R$ al di fuori del tetto della spesa per investimenti. Le risorse proverranno dalle entrate in eccesso, se l'Unione raccoglierà più soldi delle tasse del previsto.

Il calcolo ipotizzato dai deputati dal banco del PT è quello con l'approvazione del PEC che consente ulteriori 145 miliardi di R $ dal budget - all'interno della norma tributaria – il denaro può essere utilizzato nel modo seguente; BRL 70 miliardi per la retta mensile Bolsa Família e pagare il supplemento per bambino e 75 miliardi di BRL per un reale aumento del salario minimo al di sopra dell'inflazione, integrando la Farmacia popolare, i pasti scolastici, tra gli altri programmi.

Un altro punto del testo approvato autorizza il nuovo governo a utilizzare i soldi dimenticati dai lavoratori nelle quote PIS/Pasep senza che tale spesa sia contabilizzata nel tetto di spesa. Secondo Caixa Economica, 24 miliardi di BRL in quote PIS/Pasep sono a disposizione di oltre 10 milioni di persone. Secondo la PEC, questi soldi potrebbero essere utilizzati anche dal governo per investimenti.

La PEC toglie dai limiti del tetto di spesa anche gli investimenti finanziati attraverso partenariati internazionali, le donazioni ricevute dalle università federali, le donazioni per progetti socio-ambientali e legati al cambiamento climatico, il trasferimento di risorse dagli Stati all'Unione per la realizzazione di opere di ingegneria e servizi.

Inoltre, la PEC proroga fino al 2024 anche la normativa già esistente per aiutare lo Stato a rispettare i conti pubblici, perché svincola (sblocca) il 30% di quanto raccolto con i contributi sociali per coprire altre spese, fermo restando il Previdenza.

Nella plenaria del Senato una PEC ha bisogno di 49 voti favorevoli per essere approvata. Il risultato ha mostrato il capitale politico e l'elevata capacità di articolazione del governo neoeletto: 64 voti contro 16 al primo turno e 64 voti contro 13 al secondo. Ora la PEC di Transizione è in fase di elaborazione alla Camera dove necessita di almeno 308 voti favorevoli in due tornate per essere emanata. Venerdì (9/12), Lira ha allegato l'articolo alla PEC 24/19, a firma della deputata federale Luisa Canziani (PTB/PR), che è già stato approvato dal CCJ della Camera e ha completato le sue 40 sessioni di reggimento. Con ciò, la PEC della Transizione può passare direttamente all'apprezzamento in Plenaria.

Se alla Camera ci saranno modifiche sostanziali, il testo torna al voto al Senato. Il Gabinetto di Transizione e il collegio del PT lavorano affinché la Camera non modifichi il testo approvato al Senato con la prospettiva di approvare la PEC di Transizione entro il 16 dicembre. Affinché il Legislativo consolidi il valore della relazione finale, il Congresso deve ancora votare il disegno di legge di bilancio (PLOA). Il documento è preparato dal relatore dell'OCM, il senatore Marcelo Castro (MDB/PI).

Se un PEC o qualche istituto che ha qualche tipo di autorizzazione non viene approvato per il mantenimento della Bolsa Família di R$ 600, in modo da ricomporre il budget per i programmi sociali, il 1° gennaio il Brasile cadrà in una tragedia sociale. Il PEC ha lo scopo di risolvere questo problema urgente e in modo che una parte significativa della popolazione brasiliana non sia soggetta a costante incertezza e che il paese abbia sicurezza giuridica.

Il mercato non ha motivo di essere sorpreso dalla Transition PEC. Il presidente Lula proviene da un raro lignaggio di politici, quasi estinto in Brasile, ma che nobilita e nobilita l'esercizio della politica. Lula è un agente politico caratterizzato in modo tale che quando dice la sua parola, l'impegno assunto vale anche più di un atto con firma registrata in un notaio. Ed è stato questo programma politico già concretizzato in questa PEC che è stato votato e approvato alle urne dalla maggioranza del popolo brasiliano ed è questo programma che ora deve essere attuato nel paese per i prossimi quattro anni.

Di fronte a questa situazione, il primo e più urgente impegno pubblico assunto dal Presidente Lula è quello di ripristinare le condizioni di vita della stragrande maggioranza della popolazione brasiliana, quella che soffre maggiormente la crisi, con il costo della vita in casa e in famiglia . Sono questi uomini e donne brasiliani che devono essere aiutati, sia attraverso azioni di emergenza che attraverso politiche di strutturazione, fin dal primo minuto di un governo che è stato eletto per ricostruire il Brasile.

Quadro fiscale

Il personale tecnico del gruppo di lavoro economico del gabinetto di transizione del governo eletto è di altissima qualificazione. Entrare a far parte del gruppo degli economisti André Lara Resende e Pérsio Arida – creatori del Real Plan – è fruttuoso. Personaggi pubblici con carriere nel settore privato provenienti dalla scuola economica liberale hanno dato un contributo significativo al paese nella lotta all'inflazione. Resende è stato consigliere speciale del presidente Fernando Henrique Cardoso e presidente della Banca nazionale per lo sviluppo economico e sociale (BNDES), Arida ha anche presieduto il BNDES e BC.

André Lara Resende ha fornito importanti contributi alla moderna teoria della moneta. Nel suo lavoro uscito nel 2021 intitolato Consenso e Contrasenso (2020) riunisce saggi in cui critica le posizioni tradizionale della teoria economica come l'ossessione per il controllo fiscale e le leggi classiche utilizzate per spiegare le relazioni tra interesse, denaro, inflazione e crescita. Pérsio Arida ha sviluppato formulazioni nonostante la razionalità della spesa pubblica. Resende e Arida forniscono un contributo fondamentale per aiutare nell'elaborazione di politiche macroeconomiche per controllare l'inflazione e nuove regole fiscali. Ci sono dimostrazioni scientifiche di alcune metodologie macroeconomiche e microeconomiche neoclassiche molto specifiche che sono efficaci per la crescita e l'accumulazione di capitale. Uso il termine neoclassico come una terminologia scientifica, sofisticata e tutt'altro che semplicistica.

Tra gli economisti legati al Partito dei Lavoratori (Pt) c'è Nelson Barbosa, che è stato Ministro della Pianificazione e delle Finanze nel governo Dilma. Il professore di economia Unicamp Guilherme Mello è un nome di spicco e uno dei più rilevanti dell'attuale generazione che formula l'economia brasiliana. Mello è professore (Unicamp) presso un centro per la costruzione del pensiero eterodosso – Developmental Economic Theory, quindi è il legatario dei professori economisti che hanno costruito questo percorso, come Wilson Cano, João Manuel Cardoso de Melo, Luiz Gonzaga Belluzzo, Maria da Conceição Tavares.

Fernando Haddad, neo annunciato ministro delle Finanze e professore dell'USP, che figura anche nel coordinamento del gruppo tecnico di Economia, è un leader politico indiscusso, uno dei principali intellettuali del Brasile, domina il pensiero economico di confine tra le teorie classiche e quelle contemporanee teorie dalla politica industriale al mercato finanziario. Fernando Haddad è uno statista e la sua attività in questo gruppo è la certezza del miglioramento del governo che parte il 1° gennaio e del Paese. Quando si osserva il grado d'investimento - dalle agenzie di valutazione del rischio – dal municipio di San Paolo quando Haddad era governatore del comune, si può vedere la sua capacità esecutiva nell'area economica, è stato il primo sindaco del paese a raggiungere un elevato grado di investimento.

La politica economica avviata con il Transition PEC è stata approvata alle urne dalla maggioranza del popolo brasiliano quando ha eletto presidente Lula. La politica di austerità fiscale e il tetto di spesa sono stati sconfitti alle urne nel 2022. L'emendamento costituzionale ventennale al tetto di spesa approvato dal governo Temer nel 20 è sui generis, non esiste in nessun altro paese. Simili programmi di regolazione della spesa pubblica sono attuati con leggi ordinarie o complementari e hanno una durata di 3 anni (come in Svezia nel 1997) o quattro (Olanda nel 1994 e Finlandia nel 2003).

Non è ragionevole applicare (governi Temer/Bolsonaro) una politica fiscale per 20 anni per attaccare una questione situazionale relativa ai conti pubblici. Come già presentato in questa sede, questa rigorosa politica di contenimento della spesa pubblica non si è tradotta in crescita o riduzione del debito pubblico, ha portato il Paese alla stagnazione economica e il debito pubblico è aumentato.

La cosa più grave è che, secondo l'economista ricercatore presso l'Istituto brasiliano di economia della Fondazione Getulio Vargas (FGV IBRE) Bráulio Borges, la spesa pubblica di Bolsonaro al di sopra del tetto è stata di 794,9 miliardi di R$ dal 2019 al 2022. 53,6 miliardi di dollari nel 2019 , 507,9 miliardi di BRL nel 2020, 117,2 miliardi di BRL nel 2021 e la stima è che quest'anno saranno 116,2 miliardi di BRL.

È importante sottolineare l'eccezionalità del maggio 2020, il Congresso ha approvato il Bilancio di Guerra, che ha sospeso – cosa del tutto giustificata – il Tetto nel caso di spese legate alla pandemia. In quell'anno, i 507,9 miliardi di R$ al di fuori del limite costituzionale coprivano spese come le risorse extra per il Sistema Sanitario Unificato (SUS), i risarcimenti a Stati e Comuni che avevano una forte perdita di entrate, il programma di riduzione dell'orario di lavoro per evitare licenziamenti nelle aziende e aiuti di emergenza di R $ 600, che inizialmente il governo voleva concedere solo R $ 200.

Già nel luglio 2022, il governo Bolsonaro ha presentato un PEC creando programmi sociali pochi mesi prima delle elezioni con un costo stimato al di fuori del tetto di R$ 41,2 miliardi destinato a raddoppiare il valore del buono gas, espandere l'Auxílio Brasil di R$ 400 per BRL 600 e per la creazione di aiuti per autotrasportatori autonomi e tassisti per BRL 1. Pertanto, se il governo Bolsonaro ha speso 794,9 miliardi di reais al di fuori del massimale, una media di circa 159,34 reais nel periodo tra il 2019 e il 2022, non c'è ora motivo di alcun tipo di shock di mercato con il Transition PEC che stima l'autorizzazione di uno spazio fiscale di R$ 148 miliardi nel testo approvato al Senato o addirittura R$ 198 miliardi nel testo originario della PEC.

Leda Paulani – docente di Economia all'USP ed ex Segretaria di Pianificazione, Bilancio e Gestione della Città di San Paolo –, nel suo libro Modernità e discorso economico (2005) dove tratta i fondamenti delle scienze economiche e la discussione metodologica, descrive da McCloskey (1985) che c'è un'azione comunicativa carica di conoscenza, coscienza morale e interesse per costruire un discorso con un piglio di scienza economica.

In altre parole, alcuni – non tutti gli economisti mainstream, gli analisti economici della stampa aziendale e della stessa stampa mainstream difendono la conservazione del tetto di spesa e il contenimento degli investimenti sociali al fine di costruire un discorso economico che legittimi e sostenga gli interessi di massimizzare il profitto nel mercato dei capitali.

Nella stessa opera Paulani ricorda che nella sua critica dell'economia politica Karl Marx mostra che un discorso in principio universale ha sempre una posizione distinta che ne rivela la particolarità classista. Nel caso specifico, la maggior parte dei critici della Transition PEC si fanno eticamente portavoce dei rentier e del mercato finanziario.

Nel dibattito pubblico sul Tetto di Spesa PEC, è il Bilancio dell'Unione ad essere in discussione. Ecco di cosa si tratta. Il Brasile dovrebbe chiudere il 2022 con un debito pubblico intorno al 74% in rapporto al PIL. In un'analisi comparativa, gli USA hanno un debito pubblico del 97% del PIL, il Giappone ha un debito pubblico del 229,7% del PIL, l'Inghilterra il 99,6% del PIL. Ciò non significa che la necessità di una regola fiscale debba essere trascurata.

Occorre istituzionalizzare nel Paese una nuova regola fiscale, con linee guida per gli investimenti pubblici e il debito, in sintonia con la programmazione degli obiettivi di un ciclo di crescita economica e con dispositivi flessibili per l'azione di governo nei momenti di maggiore avversità.

Secondo il National Treasury Secretariat, nel bilancio eseguito del 2021, il bilancio del governo federale ha speso il 53% solo per pagare gli interessi sul debito pubblico. Secondo la Banca Centrale (BC), la spesa totale per interessi sul debito pubblico nel 2021 è stata di R$ 448 miliardi, molto superiore ai R$ 198 miliardi richiesti dal Transition PEC per investimenti in programmi e infrastrutture sociali.

I meccanismi che il governo federale usa per pagare il debito pubblico sono l'assunzione di nuovi prestiti, la vendita di titoli del debito pubblico sul mercato dei capitali. Gli azionisti, proprietari di capitale finanziario, acquistano questi titoli di debito e sono remunerati dal governo federale con il pagamento di un tasso di interesse del 13,75% annuo.

Opponendosi alla politica espansionistica degli investimenti pubblici, questi rentier e i loro portavoce (alcuni deputati, alcuni economisti, alcuni editorialisti e alcuni giornalisti della stampa mainstream) stanno contestando il Bilancio dell'Unione in modo che una percentuale significativa delle entrate del Brasile rimanga destinata al pagamento di la sua remunerazione dal mercato del debito creditizio e quindi ampliare l'accumulazione di capitale finanziario dei grandi operatori del mercato dei capitali.

A rigor di termini, i rentier contestano che una percentuale espressiva del Budget dell'Unione attualmente destinata alla loro retribuzione non venga ridotta sulla base di un possibile aumento della percentuale del Budget dell'Unione in investimenti, ovvero contestano le entrate del governo federale con risorse che si stanno prospettando per Bolsa Família, Salute, Istruzione e Infrastrutture.

Nessuno dice che il neoeletto governo non debba pagare gli interessi sul debito pubblico o opporsi al mercato dei capitali, trascurare o estinguere il mercato finanziario o la Borsa. Le scienze economiche hanno già dimostrato che questo non funziona. Nessun economista dello sviluppo assume questa posizione. È necessario che il mercato finanziario non sia considerato dal punto di vista moralistico come se fosse una persona, ma il mercato finanziario deve essere considerato dal punto di vista strutturale come la sua funzione sociale.

Quello che fanno notare gli economisti dello sviluppo è che parte della redditività del mercato finanziario è diretta anche verso nuovi investimenti che generano nuova capacità produttiva – soprattutto quella industriale ad alto valore aggiunto, per generare nuovo capitale produttivo.

Come spiegato in precedenza, il testo della PEC approvato al Senato e ora in discussione alla Camera, se entrerà in vigore, il Governo Lula dovrà presentare, entro agosto 2023, una nuova disciplina fiscale che sostituirà la legge Tetto alla spesa . La posizione prevalente tra gli economisti dello sviluppo è sempre stata che non solo la legge sul tetto di spesa costituzionale dovrebbe essere abolita, ma che il tetto di spesa dovrebbe essere sostituito da una nuova regola fiscale da approvare dal Congresso.

Tuttavia, i dettagli della nuova regola fiscale non sono proposti nel Transition PEC, ma secondo i membri del Transition Cabinet sarà sicuramente oggetto di una proposta da parte del governo eletto nel 2023.

Negli ultimi mesi sono state presentate alla società numerose proposte di economisti per una nuova regola fiscale per il Paese. Il Transition Cabinet non ha ancora rilasciato una posizione definita sulla nuova regola fiscale che sarà presentata dal nuovo governo, ma un progetto che ha acquisito maggiore rilievo è quello di, invece di un limite di spesa basato sull'inflazione dell'anno precedente in rapporto al PIL , se si definisce la percentuale fissa degli investimenti pubblici rispetto al PIL dell'anno precedente, ad esempio, se questa norma entrasse in vigore nel 2023, da quel momento in poi questa nuova norma fiscale stabilirebbe un investimento pubblico fino al 19% del PIL, che è la percentuale di investimento registrato che la ripartizione del budget eseguito per il 2022 deve registrare.

Leda Paulani propende per questo nuovo formato di regola fiscale, basato sulla definizione di un obiettivo di crescita del debito compatibile con la crescita del PIL correlato a un certo tasso di interesse della situazione economica, e da lì una traiettoria stimata della crescita del debito pubblico. Secondo Leda Paulani, è necessario prestare attenzione al debito pubblico, ma il grosso problema è quando c'è una traiettoria esplosiva della crescita del debito pubblico, che non è il caso del Brasile, come si può vedere in un'analisi comparativa del debito pubblico di altri paesi sviluppati e di paesi a uno stadio di sviluppo simile a quello del Brasile in rapporto al proprio PIL.

Luiz Carlos Bresser-Pereira – Professore di Economia presso la Fondazione Getúlio Vargas (FGV/SP) ed ex Ministro delle Finanze – considera una nuova norma fiscale che dovrebbe essere valutata; uno che varia con il PIL nominale corretto per l'inflazione e il PIL e la popolazione del Brasile insieme. Il professore di FGV/SP sottolinea inoltre che le esperienze recentemente adottate di regole fiscali in Colombia e Perù, che si sono rivelate benefiche, dovrebbero essere attentamente osservate. Bresser-Pereira descrive che in questi due paesi il sistema dei limiti di spesa della regola fiscale è strutturale, tenendo conto, ad esempio, delle variazioni dei prezzi internazionali delle materie prime “che nel caso del Brasile un dispositivo innovativo come questo è molto importante, è una misura molto intelligente”.

Il professore di economia presso Unicamp Luiz Gonzaga Beluzzo sostiene che poiché il mercato è instabile, oscilla molto, dovrebbe essere adottata una regola fiscale anticiclica. Beluzzo descrive che si può definire una nuova regola che separi gli investimenti pubblici dalla spesa corrente, perché gli investimenti funzionano come regolatore dell'andamento dell'economia e per stabilizzare le incertezze del settore privato. “La regola degli investimenti è la seguente. Quando l'economia declina, gli investimenti pubblici devono aumentare per garantire che il settore privato non si ritiri dagli investimenti. E allo stesso tempo, quando l'economia è su una traiettoria espansiva, gli investimenti pubblici devono adattarsi”, chiarisce il professore.

Luiz Gonzaga Beluzzo sottolinea inoltre che è necessario classificare cosa sia l'investimento nella regola dell'investimento. Per l'economista, l'istruzione e la sanità dovrebbero essere classificate come investimenti, che includono anche le infrastrutture perché istruzione e sanità fanno parte di quello che viene chiamato capitale umano.

Anche l'ex ministro Nelson Barbosa ritiene che stabilità fiscale significhi avere un debito pubblico stabile in proporzione al PIL. Nelson Barbosa illustra che le esperienze internazionali di successo mostrano che l'obiettivo principale dovrebbe essere la spesa pubblica e questa è la strada per portare alla sostenibilità del debito. Nelson Barbosa difende un'associazione della questione fiscale con il regime di targeting per inflazione della BC. L'ex Ministro sottolinea che, proprio come la Banca Centrale, quando il Paese non raggiunge l'obiettivo di inflazione, spiega quando alla fine non viene raggiunto e quali sono le misure che verranno adottate per riportare l'inflazione all'obiettivo, un principio simile a quello della politica monetaria del Brasile può essere un principio guida per la nuova regola fiscale. Nelson Barbosa ritiene inoltre che la nuova regola fiscale fornisca la flessibilità necessaria per gestire gli shock a breve termine, mantenendo la prevedibilità della politica fiscale.

Il futuro ministro Fernando Haddad ha dichiarato che per definire la nuova regola fiscale, ascolterà, oltre al Gabinetto di transizione, il mondo accademico, il Tesoro nazionale e economisti di fiducia.

Investimenti pubblici ed effetto moltiplicatore

Leda Paulani ricorda che poiché il Brasile oggi non si trova su una traiettoria di crescita incontrollabile del debito pubblico, non c'è motivo di essere riluttanti ad aumentare gli investimenti pubblici. Leda Paulani esemplifica anche che tutte le altre grandi crisi economiche che hanno colpito il Brasile erano dovute a effetti esterni, mancanza di valuta internazionale, e il Brasile oggi non ha questo problema. Secondo i dati della BC, il Paese ha circa 327,6 miliardi di dollari di riserve internazionali – accumulate durante il governo Lula – e il mercato lo sa, gli investitori stranieri lo sanno. Sebbene l'economia internazionale per il 2023 richieda una certa attenzione, principalmente a causa delle operazioni militari speciali della Russia in Ucraina, non vi è alcuna misurazione che indichi la possibilità di un difetto della nostra economia o un cataclisma economico globale.

Leda Paulani ricorda che nel primo anno della pandemia le previsioni erano che il PIL brasiliano sarebbe precipitato, cosa non confermata e, a causa dell'Auxilio Brasil di R$ 600, la diagnosi era che nell'ottobre 2022 il debito pubblico in relazione al PIL raggiungerebbe l'80% e scenderebbe al 76,8%. E questo risultato è direttamente correlato all'investimento effettuato da Auxílio Brasil, che il governo Bolsonaro inizialmente era riluttante a implementare e sfruttare.

Leda Paulani spiega che l'investimento pubblico del governo significa reddito nelle tasche delle persone, non solo programmi di trasferimento diretto del reddito come Bolsa Família, ma investimenti in alloggi e infrastrutture, aziende e persone vendono servizi al governo e quando capitalizzati compreranno servizi da altri è quello che la Scienza Economica chiama effetto moltiplicatore, cioè riattiva l'economia, aumenta la capacità produttiva del Paese e quindi genera occupazione, reddito, accumulazione di capitale, crescita e sviluppo economico.

In un recente incontro con i banchieri presso la Federazione brasiliana delle banche (Febraban), anche il ministro delle finanze del futuro governo Lula, Fernando Haddad, ha sottolineato che è necessario migliorare la qualità degli investimenti pubblici, nonché ripensare i vari spese autorizzate e altre spese arginate, come nel settore della scienza e della tecnologia e del controllo ambientale.

Nello stesso evento, Fernando Haddad ha evidenziato che una delle priorità del terzo governo Lula sarà la riforma fiscale. Ha citato che il presidente Lula intende presentare una proposta per riformulare le tasse su beni e beni. Fernando Haddad ha anche affermato che c'è consenso tra gli economisti sul fatto che la qualità della spesa pubblica in Brasile “è molto peggiorata”, con un “budget che fatica a raggiungere l'obiettivo programmato”.

Nell'agenda del commercio estero, il futuro ministro delle finanze Fernando Haddad ha citato la necessità di portare a termine nel 2019 l'accordo annunciato nel 2019 con l'Unione europea (UE). Il negoziato richiede più di 20 anni per essere attuato e segnerà, se finalizzato . Il trattato è il più ambizioso e l'inizio di un trattato ambizioso per i paesi sudamericani. Il bilancio del 2019 dello stesso Ministero dell'Economia è che un'area di libero scambio tra il Mercosur e i paesi dell'UE rappresenterebbe un aumento del PIL del Brasile di 87,5 miliardi di R$ in 15 anni. Uno dei motivi principali per cui i paesi europei non hanno rettificato l'accordo è l'aumento degli incendi in Amazzonia.

Il relatore per il Bilancio 2023, il senatore Marcelo Castro (MDB/PI), ha definito quanto dovrebbe ricevere ciascun settore dopo averne discusso con i membri del Congresso nelle ultime settimane e incontrandosi domenica (11/12) con la partecipazione del presidente eletto Luiz e del vice- presidente eletto Geraldo Alckmin (PSB) a cui hanno partecipato anche il ministro delle Finanze Fernando Haddad e il futuro ministro della Casa Civile Rui Costa, l'ex ministro Aloizio Mercadante, il presidente nazionale del PT, Gleisi Hoffmann, e il senatore eletto Wellington Dias (PT-PI). Il rapporto è ancora in preparazione e potrebbe risentirne.

Questo lunedì (12/12) il presidente ad interim, due settimane prima della fine del suo mandato, ha firmato una misura provvisoria (MP) per aumentare il salario minimo a 1.302 BRL dal 1° gennaio 2023. L'aumento dello stipendio rappresenta un riaggiustamento del 7,4% rispetto agli attuali R$ 1.212. Secondo lo stesso governo Bolsonaro, l'Indice nazionale dei prezzi al consumo (INPC) dovrebbe chiudere l'anno al 5,81%, il che significa che con questo deputato il guadagno reale del salario minimo sarebbe poi intorno all'1,5%.

Questo aggiustamento percentuale inflazionistico e aumento salariale del 7,4% era già previsto nella proposta di Bilancio per il 2023 inviato al Congresso nazionale ad agosto, il che significa che quando Jair Bolsonaro ha inviato il Bilancio 2023 al Congresso, non intendeva concedere un guadagno reale al salario minimo, ma solo l'adeguamento all'inflazione.

L'aumento reale del salario minimo e della politica distributiva accompagnato dalla crescita del Pil è uno degli assi delle linee guida del programma di governo del presidente Lula.

Il senatore Marcelo Castro precisa che nella formulazione del Bilancio 2023, il programma Bolsa Família e le azioni per la salute e l'istruzione saranno i maggiori settori inclusi nella distribuzione delle risorse extra nel bilancio. Il Ministero della Cittadinanza avrà 75 miliardi di R$, di cui 70 miliardi di R$ saranno utilizzati per mantenere il sussidio minimo di 600 R$ da Bolsa Família e altri 150 R$ per bambino fino a sei anni. Gli altri 5 miliardi di R$ finanzieranno altre azioni di portafoglio.

La salute ha programmato di ricevere R $ 22,7 miliardi. L'istruzione avrà R $ 10,9 miliardi. Per ridurre il deficit abitativo, il La mia casa, il programma della mia vita, dovrebbe avere altri 9,5 miliardi di R$.

Circa 6,8 miliardi di R$ saranno destinati all'aumento reale del salario minimo. Il Dnit (Dipartimento nazionale delle infrastrutture di trasporto) dovrebbe avere un incremento di quasi 11 miliardi di R$, il portafoglio Scienza e Tecnologia, 5 miliardi di R$. Il Ministero della Difesa dovrebbe ricevere un altro miliardo di R$. Per Giustizia e Pubblica Sicurezza 1 milioni, circa R$ 800 miliardi per la Cultura.

Marcelo Castro prevede inoltre di riservare 3,2 miliardi di R$ dello spazio aperto con il Transition PEC per pagare il riadattamento dei server dell'Esecutivo. L'importo non dovrebbe rappresentare un aumento, in quanto compenserà gli stessi 3,2 miliardi di R$ che erano già stati assegnati a questa misura utilizzando le risorse degli emendamenti del relatore.

Secondo una diagnosi preliminare dei gruppi di lavoro del Gabinetto di Transizione, la proposta di Budget per il 2023 inviata dal governo Bolsonaro prevede un taglio del 42% dei fondi discrezionali del Ministero della Salute, utilizzato per l'acquisto di materiali, attrezzature e per investimenti.

La riserva per il programma Farmacia popolare – che distribuisce medicinali di base gratuitamente o con uno sconto fino al 90% attraverso farmacie private convenzionate – è diminuita del 59%, passando da 2,48 miliardi di R$ quest'anno a 1 miliardo di R$ nel 2023.

Nel settore dell'istruzione, il gruppo di lavoro indica una "battuta d'arresto di bilancio". Il denaro federale per i pasti attualmente varia da R $ 0,32 a R $ 1,07 al giorno per studente. Per quanto riguarda l'istruzione superiore, la proposta di bilancio per il 2023 inviata dal governo Bolsonaro al Congresso è di 232 milioni di reais. Per quanto riguarda le Università e gli istituti, il concetto è che le risorse di investimento siano ricomposte alla realtà del 2014 (corretta per l'inflazione), più precisamente uno stanziamento di bilancio nel 2023 di R$ 1,6 miliardi.

Nel settore della scienza e della tecnologia, a sua volta, vi è una richiesta di R$ 4,2 miliardi per il Fondo nazionale per lo sviluppo scientifico e tecnologico (FNDCT) e R$ 400 milioni per altre azioni. Una parte delle risorse FNDCT è destinata agli istituti di ricerca, un altro comprende un finanziamento rivolto alle imprese che intendono svolgere attività di ricerca.

Il team Giustizia e Pubblica Sicurezza intende integrare il bilancio della Polizia Federale, della Polizia Stradale Federale e del Fondo Penitenziario Nazionale (Fupen).

Nell'area dello sviluppo sociale, il team stima che saranno necessari 2 miliardi di R$ per mantenere il Gas Aid. Il gruppo di lavoro considera inoltre 500 milioni di BRL per il Programma di acquisizione alimentare (PAA) e 2,6 miliardi di BRL per il Sistema unificato di assistenza sociale (Suas).

Nell'area dello sviluppo regionale, il team ha diagnosticato un deficit di 2 miliardi di R$ per il prossimo anno, oggi nel budget per il 3 sarebbero previsti solo 2023 miliardi di R$.

Per l'Ambiente, il governo Bolsonaro ha proposto il budget più basso per il settore, 1,6 miliardi di BRL nel 2022 e per il 2023 è di circa 1,7 miliardi di BRL. Il team di transizione non ha ancora indicato quando sarà necessario stanziare il budget in caso di approvazione della PEC, ma elenca quattro fronti principali da ristrutturare: ispezione ambientale, controllo degli incendi, riduzione della deforestazione e ricomposizione del personale dell'agenzia.

crescita economica

Leda Paulani spiega che i fiscalisti (economisti che sostengono il tetto di spesa) ritengono che l'eccesso di domanda derivante dagli investimenti pubblici e dall'offerta di credito per il consumo popolare generi pressioni inflazionistiche. Leda Paulani considera questi precetti un errore perché l'inflazione avviene solo se c'è una struttura di offerta esaurita al di sopra della sua capacità di utilizzo, e la situazione oggi in Brasile è l'opposto c'è una brutale capacità inattiva di impianti produttivi, industrie che chiudono.

Leda Paulani sottolinea che la recente inflazione di oggi in Brasile è dovuta a uno shock della domanda e alla mancanza di offerta. La competizione per quel poco che si produce genera inflazione. L'attuale inflazione deriva dalla pressione dei costi, dalla pressione della domanda e non dalla pressione dell'offerta. L'economista descrive che a causa della pandemia, le catene di produzione globali sono state interrotte a causa della crisi sanitaria, quindi si è stabilito un divario di produzione. La legge della domanda e dell'offerta spiega chiaramente il fenomeno: se la produzione di un prodotto A dipende da un prodotto B che non è stato prodotto, il prezzo sale. “La competizione per quel poco che si produce fa salire il prezzo. Gli investimenti pubblici, invece, fanno salire il Pil”, dice Leda Paulani.

La politica economica social-evoluzionista e il nuovo sviluppo

Il Transition PEC è l'inizio della strategia istituzionale di attuazione di una politica economica social-evoluzionista il cui obiettivo centrale è lo sviluppo economico con la combinazione della struttura produttiva, della politica distributiva e dell'inclusione sociale.

I fondamenti di questa politica economica sono la creazione di posti di lavoro, l'aumento del reddito, la riduzione dell'informalità, la riduzione della povertà e delle disuguaglianze, la crescita economica, l'aumento delle entrate attraverso il miglioramento dei conti pubblici e delle basi macroeconomiche, l'apertura di spazi per l'espansione degli investimenti, la spesa sociale e il mercato dei consumatori salariati, elementi strategici che hanno dato slancio al ciclo economico e gli hanno conferito un carattere più redistributivo.

Contrariamente a quanto intendono i critici di questa politica, questa crescita non è trainata esclusivamente dai consumi. Le politiche socio-evolutive evidenziano la ripresa di un vigoroso programma di investimenti pubblici per l'ammodernamento e l'ampliamento delle infrastrutture di trasporto, sociale e della logistica urbana, sull'esempio del Piano di Accelerazione della Crescita (PAC), che incoraggia anche gli investimenti privati ​​che possono essere stimolati attraverso crediti , concessioni, partenariati pubblico-privato e garanzie.

Ricardo Bielschowsky ritiene che ci siano diverse correnti teoriche dello sviluppo. Tra queste c'è quella che Bielschowsky ricerca e che qualifica come la teoria del social-evoluzionismo.lo Stato lo progetta”.

Secondo Ricardo Bielschowsky, è necessario che il Brasile aumenti la sua bassa diversità produttiva e la specializzazione in beni primari, riduca la proprietà concentrata, aumenti il ​​reddito medio, che oggi è prossimo alla sussistenza (economia a basso reddito). Il professore dell'UFRJ afferma che nella politica economica social-sviluppista, lo Stato e l'ordine pubblico sono orientati verso l'accesso universale e gratuito a beni e servizi pubblici finanziati con contributi o tasse progressive.

L'economista spiega che garantire l'accesso a un'istruzione ea una sanità pubblica di qualità significa maggiore disponibilità di denaro e, di conseguenza, consumi privati ​​familiari popolari di massa – giustizia sociale. L'economista sottolinea inoltre che il mercato finanziario dovrebbe essere un alleato per lo sviluppo delle forze produttive, cioè per la formazione di nuovo capitale e la distribuzione del reddito.

Ricardo Bielschowsky afferma che i fondamenti della politica economica social-sviluppista sono; (a) sociale – universalizzare e istituzionalizzare i diritti di cittadinanza, realizzare l'inclusione sociale (istruzione, sanità, alloggio, igiene, ecc.) delle fasce meno favorite della popolazione e migliorare la distribuzione del reddito; (b) produttivo – attraverso investimenti, produzione e consumo di massa, infrastrutture economiche e sociali, attività ad alta intensità di risorse naturali con sostenibilità, che collegano industria, istruzione, scienza, tecnologia e innovazione; (c) macroeconomico – pratica la macroeconomia e il finanziamento dello sviluppo, garantendo gli obiettivi di stabilità e crescita macroeconomica con la redistribuzione del reddito.

nuova teoria dello sviluppo

La teoria del nuovo sviluppo è stata formulata per oltre 20 anni da alcuni economisti come Luiz Carlos Bresser-Pereira, José Luiz Oreiro, Luiz Fernando de Paula, André Nassiff. Per questo gruppo di economisti, la reindustrializzazione del Brasile è cruciale per lo sviluppo economico.

Per Luiz Carlos Bresser-Pereira, ci sono due politiche macroeconomiche fondamentali per innescare la reindustrializzazione e lo sviluppo in Brasile: (i) aumento degli investimenti pubblici – il governo può fissare un obiettivo di investimento da raggiungere in relazione al PIL, ad esempio in ipotesi , stabiliscono che l'obiettivo è raggiungere un investimento di circa il 25% del PIL; (b) un obiettivo di tasso di cambio di equilibrio stabile e competitivo per l'industria: il governo deve dedicare uno sforzo concertato per mantenere il tasso di cambio a R $ 5,10, R $ 5,20 per dollaro.

L'economista ritiene inoltre che il Brasile, in quanto paese esportatore, debba avere due tassi di cambio di equilibrio. Un tasso di equilibrio generale che è determinato dalle merci che è quello che il mercato determina naturalmente è soddisfacente affinché le esportazioni di merci realizzino un profitto, "non il profitto abusivo di adesso, ma con profitto".

Un altro tasso di cambio che Bresser chiama è il cambio di equilibrio industriale, che è il cambio competitivo per le imprese industriali e per questo occorre avere un'attenzione permanente per neutralizzare il deprezzamento del cambio che si può ottenere attraverso la tassazione del cambio. merci o attraverso tariffe doganali.

Secondo Luiz Carlos Bresser-Perreira, la reindustrializzazione del Brasile richiede una politica industriale combinata con quadri macroeconomici di un tasso di cambio competitivo, tassi di interesse bassi e che, oltre al profitto dalle materie prime, sia contemplato anche il profitto industriale stimato.

La posizione di questo gruppo di economisti è che il Paese non dovrebbe cercare di crescere con il risparmio estero, il che significa che non dovrebbe crescere con i disavanzi delle partite correnti finanziati dalle multinazionali o dalle istituzioni finanziarie internazionali.

Per la Teoria del Nuovo Sviluppo, il capitale si fa in casa, con un surplus di equità nelle partite correnti, attirando investimenti di capitali internazionali per aumentare la produttività, multinazionali per trasferire in Brasile nuove tecnologie, nuovi prodotti e nuovi mercati.

L'investimento in beni strumentali, ricerca, conoscenza, scienza e tecnologia è decisivo per inaugurare la traiettoria del nuovo sviluppo del Brasile, per ricomporre il ruolo di indotto e di coordinamento dello Stato e delle imprese statali affinché svolgano, con agilità e dinamismo, il loro ruolo nel processo di sviluppo economico e di progresso sociale, produttivo e ambientale del Paese. Riposizionare il Brasile nelle catene del valore globali con prodotti ad alto valore aggiunto, energia e transizione digitale, nonché l'integrazione economica del Sud America, dell'America Latina e dei Caraibi con i paesi in via di sviluppo del Sud del mondo in un programma sovrano della regione di rispetto per autodeterminazione dei popoli, ma di crescita reciproca, condivisa e pacifica con gli USA e l'Unione Europea.

La grande sfida istituzionale per il governo eletto, oltre a costituire una maggioranza per l'approvazione del PEC Transitorio, è la formazione di una solida maggioranza parlamentare come base di appoggio al governo che inizia il 1° gennaio. Il governo Lula parte dalla base degli 11 partiti che lo hanno eletto (PT, PC di B, PV, Solidarietà, PSOL, Rete, PSB, Agir, Avanti e Vantaggi) e ha il compito di espandere ulteriormente il sostegno del Congresso alla MDB con i Democratici (una parte l'aveva già sostenuta nel 2° turno), con il sostegno formale dei partiti o dei parlamentari indipendenti del unione Brasile, PP, PSD e anche PSDB, repubblicani e persino dal PL che assumono l'impegno con il programma governativo eletto dalla sovranità del voto popolare, con lo Stato di diritto democratico e con la giustizia sociale del popolo brasiliano. È inoltre imperativo che il governo comunichi con competenza la politica economica attuata dal governo Lula per mantenere ed espandere il sostegno sociale, cioè dalla maggioranza della popolazione brasiliana al programma del governo e alla ricostruzione del Brasile.

* Marlon Luiz de Souza, giornalista, è uno studente del master in World Political Economy presso l'UFABC.

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