da DANIEL AFONSO DA SILVA*

La riforma dell’istruzione secondaria fa dell’istruzione uno dei settori più sensibili in questo ritorno del presidente Lula e in questa ampia configurazione del suo governo

Legge n. 13.415, del 16 febbraio 2017, che “stabilisce la politica per promuovere l'attuazione delle scuole superiori a tempo pieno”, comunemente pubblicizzata come Riforma delle scuole superiori o semplicemente Nuova scuola superiore, nasce da molteplici peccati capitali e, chissà, da un originale incorreggibile illusione. Ancorato nell’atmosfera di “cambiamento dei tempi, cambiamento della volontà” instillato dall’impeachment del 2016, è stato portato avanti dal presidente Michel Temer e dal suo ministro Mendonça Filho con l’obiettivo di attaccare l’attuale modello delle tradizionali tredici materie obbligatorie e forgiare una struttura alternativa progettata per la formazione con il 60% del carico didattico dedicato a materie appartenenti ad una determinata Base Curricolare Comune Nazionale (BNCC) e il 40% ai famigerati percorsi formativi.

Poco o quasi nulla si è fatto avanti per migliorare, valorizzare e riconoscere la carriera docente. Niente o molto poco è stato indicato in termini di espansione degli investimenti nell’istruzione scolastica. Si è riflettuto molto sui possibili benefici di una professionalizzazione incessante ante litteram. E ancora più progressi sono stati fatti nel creare la consapevolezza dell'autoresponsabilità di ogni cittadino in formazione per andare incontro al proprio destino.

Nessun paese veramente serio e impegnato nel campo dell’istruzione ha promosso – o portato avanti per lungo tempo – simili macchinazioni. Nessun sistema scolastico ad alte prestazioni – in Finlandia, Corea del Sud o Singapore – ha mai preso in considerazione una cosa del genere. Nemmeno i paesi con sistemi scolastici pessimi in quasi tutto il continente africano – dove, oltre alla schiacciante alfabetizzazione di coloro che frequentano e completano le scuole, sono comuni classi con più di cento studenti – hanno preso in considerazione misure di tale disperazione. Ma è stato con questi trucchi che il nuovo governo brasiliano ha venduto il sogno di una nuova Repubblica, di un nuovo Brasile e di una nuova Istruzione.

Non c’è dubbio che, nonostante gli indiscutibili progressi successivi alla Legge Darcy Ribeiro sugli orientamenti e le basi dell’educazione nazionale del 1996, l’istruzione brasiliana in generale e l’istruzione secondaria in particolare hanno sperimentato un’acuta entropia intorno al biennio 2016-2017. Ma la licenza poetica camoniana del presidente Michel Temer, mobilitato per placarli, ha ucciso gran parte del consenso sull’istruzione prodotto dall’inizio della ridemocratizzazione – in particolare l’insieme dei patti indicati nella risoluzione n. 2 del 2012 del Consiglio Nazionale dell'Istruzione - e ha indicato un modello di formazione scolastica che, date le diversità regionali e locali del Paese, tende a violare la quotidianità scolastica, imputando a priori lo studente per futuri fallimenti e demoralizzare ulteriormente il collettivo di insegnanti e dipendenti a tutti i livelli di istruzione – in particolare quello pubblico – nel paese.

Se questi sacrilegi non bastassero, tutto ciò che è avvenuto dopo ha reso in gran parte impossibile la difesa, la revisione o il riscatto di questa legge.

Nel bene e nel male, il legislatore, il Congresso Nazionale e il MEC hanno determinato, nel sancire, una finestra quinquennale per il passaggio dal “vecchio” al “nuovo” Liceo. Durante questo periodo, spetterà al MEC coordinarsi e alle reti statali implementare questo nuovo approccio all’istruzione.

Ma i tempi brutti che si erano già delineati dopo l'adozione del Provvedimento Provvisorio (MP) n. 746 del 2016 – che precede la legge n. 13.415 del 2017 – è diventata una tempesta perfetta nella prima metà del 2017 e continua a tuonare, grandinare e sbavare fino ad oggi.

Se la presidenza di Michel Temer ha guadagnato un po' di prestigio e una certa forza deliberativa, li ha persi tutti nella famigerata “giorno josley”, il 17 maggio 2017, da quando tutti gli sforzi dell’inquilino accidentale del Palácio do Planalto furono mobilitati per impedire la sua espulsione inappellabile. Con i famigerati incidenti del 7 aprile 2018, quando forze lontane dall'ombra hanno portato a termine il loro obiettivo finale di imprigionare il presidente Lula da Silva, sono state eliminate tutte le probabili intenzioni trasversali di continuare a parlare di un argomento diverso dal destino politico del Paese.

Per la comodità dei tempi, nelle elezioni presidenziali del 2018, in assenza del presidente Lula da Silva, il candidato del partito destituito nel 2016 era un ex ministro dell’Istruzione che ha concentrato gran parte della sua campagna proprio sull’Istruzione problemi.

Ma, con i risultati dei sondaggi di quell'ottobre, il tempo si è davvero messo in moto e ha indicato perenni indeterminazioni di fronte alle realtà educative e scolastiche.

L’esempio più eloquente di questo cielo turbolento è stato evidente quando la mentalità olafista, influenzata dalla necessità di affermare una “guerra culturale” di fronte al “fienile di sinistra e comunisti” che le istituzioni educative brasiliane “rappresentavano”, è diventata egemonica nel Il campo del bolsonarismo che è salito al potere tra ottobre 2018 e gennaio 2019. Di conseguenza, tutti coloro che sono stati nominati alla guida del MEC durante la presidenza di Jair Messias Bolsonaro sono rimasti completamente indifferenti all’uovo di serpente covato dal presidente Michel Temer e dal ministro Mendonça Filho.

In questo senso, i movimenti da parte della presidenza di Jair Messias Bolsonaro per attuare la legge sono stati pochi e rari. La sua fissazione era quella di demolire mulini a vento immaginari riesumando fantasmi sepolti nel secolo precedente.

Il ritorno al potere del presidente Lula da Silva nel 2022-2023 ha coinciso con la fine del periodo di transizione stabilito dalla legge. Tuttavia, il marcato sgomento della maggioranza dei diretti interessati – direttori, coordinatori, insegnanti, dipendenti, genitori, studenti e comunità in generale – in tutto il Brasile ha portato l’attuale inquilino del MEC, il ministro Camilo Santana, a sospendere l’attuazione della riforma. e promuovere nuove consultazioni pubbliche per cercare di ricalibrare questo petardo finale della piattaforma Bridge to the Future che ha animato tutti i movimenti originari e tutti i peccati capitali della presidenza di Michel Temer.

Il risultato di questa sospensione e di questo tentativo di “riformare la riforma” – in altre parole, di cucire “una nuova toppa sui vecchi vestiti” – si è consumato il 7 agosto. Come prodotto, il MEC ha presentato una proposta alternativa per la Scuola Superiore; smussando gli spigoli e mettendo a tacere le controversie, ma mantenendo lo spirito della legge n. 13 del 415.

Manovrando in questo modo, il messaggio del governo è stato chiaro: lasciate che gli antagonisti combattano. In risposta, gli antagonisti hanno promesso di continuare a combattere.

L'essenza di questa lotta sembra essere quella di convincere porzioni più ampie della popolazione brasiliana della dimensione incredibilmente discutibile e probabilmente fallace del deputato n. 746 del 2016, il cui focus è stato quello di (i) rendere la scuola superiore più attrattiva per i giovani, consentendo loro di scegliere percorsi formativi diversi; (ii) espandere l'offerta di istruzione a tempo pieno; (iii) aumentare l'aspetto professionale dell'istruzione secondaria.

In altre parole, l’idea che una scuola superiore “più attraente” eliminerebbe gli abbandoni scolastici. Il “tempo pieno” aumenterebbe la qualità e la coerenza della formazione dei laureati. E i “percorsi formativi” accelererebbero la professionalizzazione.

Ognuna di queste accuse ha suscitato interrogativi nazionali e internazionali per più di un quarto di secolo. Non c'è consenso su di loro. Diversamente da quanto avanzavano i difensori di quel parlamentare e gli entusiasti della legge che ne seguì.

Questa mancanza di consenso, soprattutto a causa della mancanza di tangibilità dei dati analizzati, ha portato le persone sagge e incaute a un clima di dubbio dall’adozione di questo deputato nel 2016. Ma con la sanzione della legge del 2017, la tempestiva, sincero, legittimo e necessario "sarà?" è stato in gran parte strangolato.

Ciononostante, sin dalla prima ora i gruppi contro la legge si sono moltiplicati.

Uno di questi, forse il più attivo e rappresentativo del paese, fa parte della Federazione dei Lavoratori dell'Educazione del Mato Grosso do Sul (FETEMS) e ha come piattaforma il Comitato del Mato Grosso do Sul per l'Abrogazione della Nuova Istruzione Secondaria.

Questo Comitato, esteso a tutti i livelli dell'istruzione elementare e superiore dello Stato, solidarizza praticamente con tutti i movimenti che condannano questa impresa degli ex ammiratori della FIESP e frequentatori abituali dell'Avenida Faria Lima a San Paolo. Il professor Onivan de Lima Correa, leader sindacale della FETEMS e principale rappresentante del Comitato, sottolinea la necessità di una comprensione diffusa degli imperativi per l'abrogazione della riforma prevista in questa legge.

Nella sua valutazione resta necessario riconoscere che il dibattito su questa riforma è stato prodotto in modo estemporaneo e la legge che la regola è stata sanzionata in tutta fretta. Se ciò non bastasse, il modo in cui il dibattito e la legge sono stati condotti ha ignorato la protesta materializzata dalle migliaia di scuole occupate nel 2015-2016, e ha sottovalutato la forza dei movimenti sociali contrari a qualsiasi riforma prodotta nell’ambito del accusa e umiliate tendenze storiche in difesa dell’educazione e delle scienze umane nel Paese.

Inoltre, prosegue il professore, è necessario constatare che le principali misure di questa riforma sono, chiaramente e noto, irrealizzabili all’interno delle istituzioni educative pubbliche – responsabili di accogliere oltre l’85% degli aspiranti alle scuole superiori nel Paese (vedi grafico) – e, con ciò, gettano acqua nel mulino della frammentazione, della precarietà e dello svuotamento dell’Istruzione in generale e dell’Istruzione Secondaria in particolare.

Non si tratta, quindi, di “riformare la riforma”, come intende il MEC. L'imperativo, dal punto di vista del Comitato, continua ad essere quello di revocare tutto. In questo senso si stanno programmando nuove consultazioni pubbliche, più precise, esaustive e inclusive rispetto a quelle promosse dal MEC. A breve sarà presentato un nuovo modulo per misurare la realtà scolastica. E verranno effettuate nuove manifestazioni popolari.

Francamente nessuno può prevedere l’esito di questo pasticcio. L’istruzione è uno dei settori più sensibili in questo ritorno del presidente Lula da Silva e in questa ampia configurazione del suo governo. Inoltre, non è banale abrogare una legge. In questo caso tutto sembra ancora più delicato.

Il presidente Lula da Silva è stato ostacolato dalle pressioni per mantenere e abrogare questa legge sin dalla sua campagna elettorale. Al momento della transizione, i gruppi di lavoro hanno indicato chiaramente la necessità dell’abrogazione e enti come i segretari del Consiglio nazionale dell’istruzione hanno segnalato gli imperativi per il suo mantenimento.

Se fosse semplice, non c'è dubbio che il presidente avrebbe già deciso una posizione. Poiché non è così, continua a esitare e a mandare il governo in cima al muro.

Onestamente, i segreti più intimi dell'insistente esitazione del presidente Lula da Silva sono sconosciuti. Se da un lato sembra voler inserire “vino nuovo in un otre vecchio”, dall’altro tutto indica che continua a meditare anche sulla possibilità di perdonare i peccati capitali, che, in quanto veniali, restano soggetti alla redenzione. Ma sembra che l’esito del problema deriverà da procedure poco virtuose e per niente cattoliche, e cioè: calcoli per ottobre 2024 e ottobre 2026.

*Daniele Afonso da Silva Professore di Storia all'Università Federale di Grande Dourados. Autore di Ben oltre Blue Eyes e altri scritti sulle relazioni internazionali contemporanee (APGIQ).

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