da ELENA OTAVIANO*
Considerazioni sulla nuova scuola secondaria e altri progetti MEC
Le modifiche alle scuole superiori apportate nel 2017, il deplorevole NEM (nuovo liceo), non è un progetto isolato. Fa parte di una serie di leggi, avviate dal governo Temer, che corrispondono alla creazione di un sistema di insegnamento, istruzione, scienza e tecnologia e al processo decisionale relativo a questi settori, adatto a un nuovo profilo del paese.
Nell'ottobre 2015 l'allora PMDB ha varato il documento “Un ponte verso il futuro”, che conteneva le principali linee guida dell'azione di governo, incentrate sulla riduzione dei diritti, anche del lavoro, sulla riduzione del settore pubblico attraverso le privatizzazioni, sulla riduzione delle tasse, la fine dei vincoli di spesa costituzionali (istruzione e sanità, in particolare), il trasferimento delle decisioni di interesse pubblico al settore privato, tra molti altri. Questo documento è servito a raccogliere il sostegno dei settori economicamente dominanti per il colpo di stato del 2016 e il rovesciamento del presidente Dilma Rousseff.
Il progetto ha iniziato ad essere attuato il primo giorno del periodo Temer, 12 maggio 2016, con la fusione del Ministero della Scienza e della Tecnologia con il Ministero delle Comunicazioni e la retrocessione del CNPq nella nuova struttura ministeriale. Ciò che ne è seguito è stata un'enorme riduzione del budget dell'agenzia, che, in termini reali, è sceso rapidamente alla metà o meno di quello che era stato a metà degli anni 2010. Questo smantellamento si è esteso a Capes e al Fundo Nacional de Scientific and Technological Development (FNDCT ).
Le risorse complessive di queste fonti di finanziamento si sono ridotte, in pochi anni e in termini reali, a circa un terzo di quanto erano state nel 2015. Questo smantellamento è stato mantenuto nel periodo Bolsonaro e, se non molto intensificato, perché questa enorme riduzione di risorse già bastava, almeno per ora. Questo è stato il primo aspetto della costruzione di un nuovo progetto Paese che, come vedremo, è legato ad altri.
Un secondo punto da considerare si è verificato a fine settembre 2016, con il provvedimento provvisorio 746, che ha modificato la Legge degli indirizzi e delle basi dell'istruzione nazionale (LDB) e ha creato la cosiddetta Nuova Scuola Secondaria. Vale la pena ricordare che l'elaborazione della LDB 2016 ha richiesto molti anni e ha comportato un'ampia partecipazione della società, mentre la Provvisoria in questione è stata convertita in legge in pochi mesi e durante un periodo di vacanze scolastiche: nel febbraio 2017!,.
Questa rapidità nella modifica della Legge di indirizzo e di base era intesa ad impedire il necessario esame della proposta da parte degli enti studenteschi, educativi, scientifici e accademici e la valutazione delle sue conseguenze. Erano molto poche, quindi, le manifestazioni della società. Nacque così la nuova istruzione secondaria, le cui caratteristiche includono: l'insegnamento obbligatorio del solo portoghese e della matematica nella seconda metà di questo ciclo educativo; i contenuti previsti nel curriculum base nazionale (il BNCC) non possono, per legge, occupare più di 1.800 ore (una legge che vieti di insegnare di più è davvero fantastica!); la creazione della figura di un insegnante per notorietà, notorietà riconosciuta dai tanti sistemi educativi del Paese basata su attività pratiche, anche nel settore privato, senza il requisito di una laurea o anche di un diploma di istruzione superiore.
Ci è voluto del tempo perché la società, soprattutto gli studenti, percepissero chiaramente le conseguenze pratiche della Nuova Scuola Media (NEM). Ma, quando percepito, soprattutto il divario crescente tra scuole pubbliche e private che questo cambiamento provoca, la società ha reso chiaro il suo disaccordo e studenti ed educatori sono scesi in piazza per combattere.
I cambiamenti avviati nel periodo Temer sono proseguiti nel periodo Bolsonaro, sommati a uno strano agglomerato di occupanti di quello che dovrebbe essere un ministero dedicato all'istruzione, e proposte grottesche, ma seguendo la stessa linea di smantellamento del sistema di istruzione pubblica.
C'è un altro punto importante da cucire con gli altri due. Nel gennaio 2019, la legge 13.800, varata da Jair Bolsonaro ma creata durante il periodo Temer, ha consentito ai soggetti privati di donare risorse alle istituzioni pubbliche, i cui beneficiari e scopi erano definiti solo da loro, indipendentemente dall'istituzione ricevente. La donazione di risorse alle istituzioni non è mai stata vietata; e la posta in gioco non era quella; ciò che si desiderava (e si otteneva) era di far partecipare tali soggetti alle decisioni circa l'indirizzo delle istituzioni pubbliche.
In tal modo, è diventato possibile per un ente pagare ricercatori e studenti per sviluppare progetti definiti da tale ente, indipendentemente dalla valutazione da parte di consigli dipartimentali, commissioni di ricerca, congregazioni, consigli universitari, ecc. Possono anche partecipare a comitati interni di istituzioni pubbliche. Di conseguenza, con pochissime risorse, questi soggetti privati (costituiti come istituti o fondazioni) arrivano ad avere un grande potere nella definizione delle politiche nel settore dell'istruzione e nelle Università e negli enti pubblici di ricerca.
La legge 13.800 è stata presentata alla società come corrispondente alla creazione di azioni filantropiche e disinteressate. (La giustificazione che è stata presentata durante il periodo Temer per il provvedimento provvisorio che ha preceduto la legge è un filone di bugie, mezze verità e manipolazioni.,)., La presenza di numerose fondazioni private nelle Università è aumentata enormemente dopo questa legge e hanno iniziato ad avere influenza in aree strategiche. È facile trovarli impegnati in “partnership” con ricercatori, studenti e docenti di università pubbliche e nella preparazione di progetti insieme ad enti pubblici.
Queste e molte altre azioni si traducono in un paese debole nella conoscenza e, quindi, un paese che può essere manipolato, sottomesso. Un Paese che produce solo materie prime e fornisce manodopera a basso costo, le cui decisioni strategiche sono prese da coloro che dirigeranno queste attività, i proprietari ei grandi azionisti delle grandi aziende.
Se vogliamo avere la possibilità di costruire un Paese sovrano e indipendente, dobbiamo batterci non solo per l'abrogazione della Nuova Scuola Secondaria, ma dell'intera legge 13417/2017, ma anche per il recupero delle agenzie che promuovono Science & Tecnologia e conoscenza in generale, per l'abrogazione della famigerata legge 13.800 e per la bocciatura dell'intero progetto per un Paese costruito durante il periodo Temer e Bolsonaro.
*Otaviano Elena è professore senior presso l'Istituto di Fisica dell'USP.
note:
[1] Le modifiche alla LDB apportate dalla legge 13.415, del febbraio 2017, sono a questo indirizzo, http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2017/Lei/L13415.htm#art1
[2] “Legge 13.800/2019: un altro problema?, https://jornal.usp.br/artigos/lei-13-800-2019-mais-um-problema?
[3] MP 851, del settembre 2018, consultabile all'indirizzo https://www.congressonacional.leg.br/materias/medidas-provisorias/-/mpv/134246. La motivazione, che compare alle pagine 21 e seguenti, merita di essere letta.
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