da JOÃO HÉLIO FERREIRA PES*

In due anni, Bolsonaro ha emesso venti misure provvisorie dell'effetto placebo

Le norme legali introdotte nell'ordinamento giuridico brasiliano con l'intenzione di accontentare solo settori della società o parti della popolazione, senza la minima preoccupazione per la loro efficacia, non sono una novità. Tuttavia, negli ultimi due anni, questa pratica è stata intensificata dal Presidente della Repubblica, con l'emanazione di provvedimenti provvisori con questo effetto placebo. Delle 156 misure provvisorie adottate dal governo Bolsonaro nei primi due anni di governo, 20 misure provvisorie, 10 nel 2019 e 10 nel 2020, sono state pubblicate ed entrate in vigore con forza di legge, ma soddisfano i requisiti di ciò che può essere chiamata regola dell'effetto placebo o placebo legale.

Placebo legale: breve definizione

Il termine placebo deriva dal verbo latino “piacere" che significa per favore, accettare o per favore. In latino "placebo” è coniugato alla prima persona singolare del futuro, e può essere tradotto in portoghese come “mi piacerà”. È proprio in questo senso di piacere che l'espressione 'placebo legale' è usata in questo lavoro. Pertanto, una norma placebo è quella norma che si crea con lo scopo di piacere, senza preoccuparsi degli effetti concreti, anche senza considerare l'efficacia dei comandi normativi, cioè senza considerare l'efficacia sociale della norma.

In questo testo il termine “efficacia” è adottato con il significato di “raggiungimento degli obiettivi della norma”, ed è impossibile verificare tale portata se non si sofferma su aspetti propri della sociologia giuridica. Tuttavia, il termine efficacia viene adottato come sinonimo dell'espressione “efficacia sociale”, differenziandosi così dall'espressione “efficacia giuridica” che, a sua volta, significa applicabilità delle norme nell'ambito giuridico senza riguardo per la loro efficacia.

Inoltre, il termine placebo è ampiamente utilizzato nella ricerca scientifica per indicare una sostanza simile alla sostanza farmacologica, ma che non genera alcun effetto concreto correlato a tale sostanza, e può generare solo effetti psicologici. Nel dizionario Houaiss della lingua portoghese, il placebo è definito come “una preparazione neutra in termini di effetti farmacologici, data in sostituzione di un farmaco, con lo scopo di suscitare o controllare le reazioni, generalmente di natura psicologica, che accompagnano tale una procedura terapeutica”^,.

Nell'area delle scienze della salute, la definizione di placebo è direttamente correlata alla sostanza senza effetto. In questo senso, “la parola placebo è normalmente usata per designare un farmaco che non esercita alcun effetto fisico sul paziente, che non gli apporta alcun beneficio fisico, ma che deve avere un effetto psicologico definito e importante”^,.

Pertanto, con l'espressione “effetto placebo” si intende il fenomeno derivante dall'uso di sostanze che non hanno le proprietà necessarie per provocare alcun effetto fisico concreto sul paziente. Quindi:

L'effetto placebo agisce fisiologicamente sull'individuo, sia psicologicamente che neurologicamente. Da un punto di vista psicologico, l'aspettativa, il condizionamento, l'apprendimento, la memorizzazione, la motivazione, il focus somatico e la riduzione dell'ansia sono meccanismi direttamente correlati all'effetto placebo. L'aspettativa e il condizionamento sono i più noti. Gli studi dimostrano che la presenza di un protocollo di condizionamento aumenta le aspettative dei pazienti.^,

Tra i tipi più noti di placebo ci sono: il placebo puro, che è una sostanza inerte come il lattosio per le persone con tolleranza a questa sostanza, oppure compresse di zucchero o amido, acqua o soluzione salina isotonica che fisiologicamente, biologicamente e organicamente sono inattive ; un altro è il placebo impuro e adulterato che contiene qualche ingrediente attivo ma non ha alcun effetto sulla malattia del paziente. Il placebo impuro deve contenere una sostanza che è certamente attiva, ma viene data in circostanze inappropriate o in dosaggi inappropriati.^,

Pertanto, la definizione di placebo legale è direttamente correlata al concetto di placebo utilizzato nell'area delle scienze della salute, principalmente con la definizione di placebo impuro, come si può chiaramente dimostrare.

Prima di analizzare gli elementi di una definizione legale di placebo, è rilevante osservare alcuni tratti congiunturali che segnalano l'uso più intenso delle norme del placebo, in particolare, nel periodo più recente in cui prevale la propagazione di notizie false, notizie false e giace, insomma, in quella che è stata chiamata post-verità. Dal 2016 il Dizionario Oxford definito "post-verità" come segue: "un aggettivo correlato o evidenziato da circostanze in cui i fatti oggettivi sono meno influenti nel plasmare l'opinione pubblica rispetto agli appelli alle emozioni o alle convinzioni personali"^,.

Pertanto, è facilmente verificabile che le nuove forme di comunicazione, in particolare attraverso Internet, potenziano la falsificazione della politica attraverso la distorsione di fatti e informazioni. Pertanto, non c'è nulla di cui stupirsi di fronte al fenomeno in atto nel sistema giudiziario brasiliano, che è l'aumento dell'uso delle regole dell'effetto placebo. In questo contesto, la menzogna è l'elemento centrale, poiché il placebo legale mira solo a compiacere i destinatari della norma o alcuni specifici settori sociali, senza la garanzia dell'efficacia sociale, cioè l'effettiva attuazione dei comandi normativi è irrilevante.

Infine, resta da delineare alcune caratteristiche di un possibile concetto legale di placebo. Pertanto, placebo legale o legislazione placebo è la norma creata con lo scopo di accontentare tutti i destinatari di norme legali o alcuni settori, come un determinato settore economico o sociale, senza preoccuparsi degli effetti concreti, senza considerare l'efficacia dei comandi normativi , cioè senza considerare l'efficacia sociale. Per quanto riguarda l'efficacia legale, la validità della regola del placebo è assicurata fintanto che il contenuto del placebo non viene rivelato, cioè finché persiste l'effetto placebo, la regola sarà considerata valida. Le norme placebo, invece, perdono la loro validità, in quanto norme giuridiche, non appena cessa l'effetto placebo, con l'abrogazione della norma o con la dichiarazione di incostituzionalità o, anche, nel caso di provvedimento cautelare, con la termine della sua validità.

provvedimenti provvisori

Provvedimenti provvisori sono stati inseriti, come specie normativa, nel testo costituzionale del 1988 basato sull'esperienza costituzionale italiana. L'articolo 1947 della Costituzione della Repubblica Italiana del 77 prevede la possibilità per il Governo di adottare provvedimenti provvisori con forza di legge in caso di casi straordinari e urgenti. Il testo che disciplina l'adozione dei provvedimenti provvisori in Italia recita:

Articolo 77: Il Governo non può, senza delega delle Camere, emanare decreti con forza di legge ordinaria.

Quando, in casi straordinari di necessità ed urgenza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve, nello stesso giorno, presentarli per la conversione alle Camere che, ancorché sciolte, sono espressamente convocate e ci vediamo tra cinque giorni.

I decreti perdono efficacia di principio se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione. Tuttavia, le Camere possono regolare con legge i rapporti giuridici che sorgono sulla base di decreti non convertiti.^,

È interessante notare che il testo italiano presenta una significativa somiglianza con il testo originale definito dal costituente brasiliano, cfr.n verbi come è stato scritto il testo della Costituzione del 1988:

Arte. 62. In caso di pertinenza e di urgenza, il Presidente della Repubblica può adottare provvedimenti provvisori, con forza di legge, e deve sottoporli immediatamente al Congresso nazionale, il quale, essendo in pausa, sarà convocato in via straordinaria entro cinque giorni .

Paragrafo singolo. I provvedimenti provvisori perdono efficacia, non appena pubblicati, se non sono convertiti in legge entro il termine di trenta giorni dalla loro pubblicazione, e il Congresso nazionale deve disciplinare i rapporti giuridici che ne derivano.

L'11 settembre 2001, coincidente data dell'attentato alle Twin Towers del World Trade Center di New York City, il crollo del modello semplificato e fallito della specie normativa, detto misura provvisoria, con l'approvazione dell'Emendamento Costituzionale n. Sono state apportate profonde modifiche per trasformare il provvedimento provvisorio in una specie normativa complessa ed efficace, soprattutto compatibile con il nostro ordinamento. Tale Modifica Costituzionale dell'32 settembre 11 ha introdotto una serie di norme procedurali e di contenuto con l'obiettivo di ridurre l'eccessiva discrezionalità del Presidente della Repubblica nell'emanazione di provvedimenti cautelari con la limitazione delle materie che possono ritenersi rilevanti e urgenti e, soprattutto , per porre fine alle successive e vergognose riemissioni di provvedimenti provvisori.

Pertanto, i provvedimenti cautelari possono essere redatti dal Presidente della Repubblica solo con la motivazione che si tratta di contenuti pertinenti e urgenti, non vietati dalle norme del nuovo articolo 62 della Costituzione del 1988. La conversione in legge avviene entro un massimo di 120 giorni con l'approvazione di entrambe le Camere del Congresso Nazionale. Il termine di validità del provvedimento provvisorio decorrerà con il diniego che potrà essere espresso, quando esso non sia approvato con votazione svolta dal parlamento ovvero con il tacito diniego che sopravvenga per decorso del termine massimo di validità senza che manifestazione di approvazione da parte del Congresso Nazionale.

In poco più di 19 anni, dall'inizio della nuova configurazione attuata dall'Emendamento Costituzionale n. 32 fino alla fine di dicembre 2020, sono stati emanati 1.025 Provvedimenti Provvisori. Ciò significa una media approssimativa di 53 misure provvisorie all'anno. Tuttavia, nel solo 2020, l'Esecutivo ha adottato 108 provvedimenti provvisori, di cui 43 riferiti all'apertura del credito, pratica tradizionalmente svolta dai governi con il consenso del Congresso nazionale, il quale, dopo aver eseguito il credito, non vota sulla misura provvisoria perché il suo scopo è già stato raggiunto. Il numero di misure provvisionali con questa caratteristica di bilancio è visibile nell'ultima colonna della Tabella 1, predisposta con i dati degli ultimi sei anni disponibili sul Portale Legislazione, alla pagina Presidenza della Repubblica.^,

Tuttavia, nella tabella 1 è possibile osservare che 31 dei 108 provvedimenti provvisori del 2020 erano ancora in corso di elaborazione a fine dicembre 2020 e che 41 non sono stati convertiti e 36 sono stati convertiti in legge, il che si traduce nel 47% di approvazione del provvedimento totale di 77 riferito ai 108 meno 31 in corso. Nel 2019 la percentuale di conversione non è diversa, solo 22 sono state convertite, cioè solo il 46%. Nei primi due anni del Governo Bolsonaro, la percentuale di conversione in legge è la più bassa degli ultimi sei anni rilevati, secondo i dati presentati nella tabella 1. Queste percentuali di conversione sono molto diverse da quelle verificate nei governi precedenti, basti vedere che durante il Governo Dilma, nel 2015 la percentuale di conversione era del 79%; nel 2016, governo Dilma/Temer, 70%; nel 2017 e nel 2018, durante il governo Temer, le percentuali di conversione in legge dei provvedimenti provvisori erano rispettivamente del 51% e del 55%. Si osserva, quindi, nel Grafico 1 che negli ultimi sei anni la percentuale di conversione più bassa si verifica durante il Governo Bolsonaro, mentre nello stesso biennio di governo il numero di provvedimenti provvisori adottati è il più alto rispetto al altri governi. Nel Governo Bolsonaro, 2019 e 2020, sono stati redatti 156 provvedimenti provvisori; nel governo Temer, 2017 e 2018, erano 104; nel governo Dilma/Temer erano 99.

Grafico 1

Pertanto, i dati degli ultimi sei anni mostrano che nel biennio del Governo Bolsonaro il numero di provvedimenti provvisori redatti supera la media dei precedenti governanti e la percentuale di provvedimenti provvisori convertiti in legge è molto inferiore a quelli verificati durante il Dilma e Temer. Questi dati indicano che nello stesso momento in cui vengono redatti più provvedimenti provvisori, meno provvedimenti provvisori vengono approvati e convertiti in legge, a chiaro segnale che questa proporzionalità inversa è la dimostrazione che sono stati adottati provvedimenti provvisori di effetto placebo.

Misure provvisorie effetto placebo

Il primo provvedimento provvisorio dell'effetto placebo emesso dal Presidente della Repubblica nel 2019 è stato il Provvedimento Provvisorio n. Tale norma è stata in vigore fino al 873 giugno 1, come espresso dal Presidente del Congresso con atto dichiarativo n. L'effetto placebo è facilmente individuabile per la flagrante incostituzionalità formale dell'utilizzo del provvedimento normativo provvisorio, senza il rispetto dei requisiti di urgenza e pertinenza, per modificare norme vigenti dall'entrata in vigore del Testo Unico delle Leggi sul Lavoro – CLT, Decreto Legge n. 2019, del 28° maggio 2019, concernente la trattenuta dei contributi sindacali dalla busta paga dei lavoratori. Inoltre, è chiara la manifestazione delle finalità di questa norma per compiacere i settori sociali più conservatori che identificano i sindacati come organizzazioni che si oppongono alle misure neoliberiste conservatrici difese dall'estrema destra brasiliana.

Tra i 20 provvedimenti provvisori effetto placebo emanati nel 2019 e nel 2020, come elencati nella Tabella 2, l'unico convertito in legge entro il 31 dicembre 2020 è stato il Provvedimento Provvisorio n. 884, del 14 giugno 2019, convertito in Legge n. 13.887/2019. L'altra conversione in legge è avvenuta nel 2021 con Provvedimento Provvisorio n. 996, del 25 agosto 2020, convertito nella Legge n. 14.118/2021. Il Provvedimento 884/2019, convertito in legge, mantiene in vigore un placebo giuridico che sarà svelato solo il giorno in cui verrà dichiarata la sua incostituzionalità o la norma che rende facoltativa l'iscrizione al Catasto Ambientale Rurale – CAR. Si segnala che il Codice Forestale, Legge n. 12.651, del 25 maggio 2012, ha creato uno degli strumenti più importanti per la protezione dell'ambiente, che è il Registro Ambientale Rurale, obbligatorio per tutte le proprietà rurali, con l'obiettivo di integrare le informazioni ambientali sui beni e possedimenti rurali, costituendo una banca dati per il controllo, il monitoraggio, la programmazione ambientale ed economica e la lotta al disboscamento, fissando un termine specifico per l'iscrizione di tutti i beni rurali. Tuttavia, il Provvedimento n. 884/2019 ha modificato tale norma prevedendo che il periodo di registrazione per le proprietà rurali sia ormai a tempo indeterminato, cioè non più obbligatorio. Questo placebo legale di iniziativa del Potere Esecutivo, quando fu convertito in Legge, ebbe il consenso del Potere Legislativo dalla significativa rappresentanza del caucus rurale, con il chiaro intento di servire gli interessi del settore economico dell'agroalimentare senza il minimo preoccupazione per l'efficacia della norma.

In diversi provvedimenti provvisori l'effetto placebo si percepisce con l'atteggiamento del governo di disprezzo della norma di propria iniziativa non facendo alcuno sforzo per orientare la discussione e la votazione in Congresso nazionale del testo da convertire in legge. Quando il governo è interessato ad approvare un provvedimento provvisorio, i capi di governo in parlamento, in particolare il capogruppo alla Camera dei deputati, dove inizia l'istruttoria dei provvedimenti provvisori, agiscono per assicurare l'approvazione della questione. Tuttavia, quando il provvedimento provvisorio è un placebo legale, cioè è stato concepito solo per servire determinati settori sociali o solo per compiacere i destinatari della norma, la conversione in legge cessa di essere una priorità. Pertanto, l'effetto placebo diventa trasparente con la norma che esercita un effetto simbolico per un periodo senza preoccuparsi della sua efficacia nel tempo in modo indeterminato.

Tra i provvedimenti provvisori che il governo ha trascurato nel 2019 e nel 2020 spicca il Provvedimento Provvisorio n. a ventinove anni manifestamente carenti di eventi artistici, culturali e sportivi. Il Provvedimento n. 895, del 06 novembre 2019, che autorizza l'Esecutivo a trasformare l'autarchia di Casa da Moeda in una società pubblica, è un placebo legale in quanto segnala agli operatori di mercato la possibilità di una futura privatizzazione della Casa da Moeda Moeda Moeda e altre società statali. Nello stesso senso, è il Provvedimento Provvisorio n. 902, del 5 aprile 2019, che stabilisce regole per agevolare l'accesso al credito e mitigare gli impatti economici conseguenti alla pandemia, con l'obiettivo di allentare gli adempimenti imposti alla propria
concessione, rinunciando alla registrazione degli atti contrattuali e rinunciando alla presentazione dei certificati di vigenza. Un altro simile a quest'ultimo è il Provvedimento Provvisorio n. 992, del 16 luglio 2020, che agevola l'accesso al credito per le micro e piccole e medie imprese. Si può citare anche il Provvedimento Provvisorio n. 922, del 3 marzo 2020, che autorizza l'assunzione a tempo determinato di dipendenti pubblici in pensione, redatto per far intendere che il Governo era preoccupato per la situazione in cui versava l'Istituto Nazionale di Previdenza Sociale – INSS-, che ha arginato un grande volume di richieste di prestazioni previdenziali e assistenziali, in attesa di analisi per la risposta agli interessati. La dimostrazione incontestabile che il Governo non si è adoperato per approvare il Provvedimento n. 922 è il fatto che il Provvedimento n. 923, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale un giorno dopo la pubblicazione del precedente, è stato convertito nella Legge n. 14.027 luglio 20, recante norme in materia di assegnazione gratuita di premi mediante sorteggio, buono regalo, concorso o operazione analoga, effettuata da concessionari o concessionari di servizi radiotelevisivi o da organizzazioni della società civile attraverso piattaforme digitali, finalizzata a sostenere il finanziamento investimenti in tecnologia di trasmissione, facendo leva sull'audience delle suddette concessionarie e favorendo l'interesse e l'incremento degli spettatori.

Nel 2019 si possono evidenziare alcune misure provvisorie con effetto placebo per le ripercussioni mediatiche che hanno avuto. Dei 48 provvedimenti provvisori emessi in quell'anno, 26 non sono stati convertiti e di questi 9 sono qualificabili come placebo legale, di cui solo uno è stato convertito in legge, come si evince dalla Tabella 2. Provvedimento Provvisorio n. 904, dell'11 novembre 2019 , che prevede l'estinzione dell'Assicurazione obbligatoria per i danni alla persona causati da autoveicoli su strade terrestri - DPVAT, oltre ad avere grandi ripercussioni, è stato un provvedimento che ha creato un'immensa confusione, perché nel periodo in cui migliaia di persone erano in effetto non ha pagato l'assicurazione, che ha causato qualche inconveniente in seguito. Il 20 dicembre 2019 il Tribunale Federale, a maggioranza, ha concesso una misura cautelare, in ADI 6262^,, di sospendere gli effetti del provvedimento provvisorio 904, per la sua formale illegittimità costituzionale quando utilizzato per disciplinare materie soggette a legge integrativa. Il provvedimento provvisorio n. 904 è scaduto il 20 aprile 2020 perché non gradito al Congresso nazionale. Nello stesso anno, un altro provvedimento adottato dal governo solo per provocare un impatto è stato il provvedimento provvisorio n. 905, dell'11 novembre 2019, che ha istituito il contratto di lavoro verde e giallo e ha modificato la legislazione del lavoro. Un'iniziativa del ministero dell'Economia volta ad approfondire la flessibilità dei diritti del lavoro, già fortemente attaccata dalla riforma del lavoro approvata durante l'amministrazione Michel Temer, ma con l'indicazione, secondo la motivazione firmata dal ministro Paulo Guedes, che le opportunità di lavoro sarebbero da creare e imprese, che genererebbero reddito e migliorerebbero la qualità della vita della popolazione. Tale provvedimento provvisorio, oltre a contenere vari contenuti che si confrontavano con la Costituzione, conteneva un contenuto simbolico che segnalava l'illusione di risolvere o alleviare il grave problema della disoccupazione nel Paese. Pertanto, l'effetto placebo, ad alto grado di nocività, è stato svelato solo con la fine della sua validità, avvenuta per revoca con Provvedimento n. 955, del 20 aprile 2020.

Nell'anno 2020, delle 10 misure provvisorie elencate nella Tabella 2, il contenuto di alcune misure provvisorie a cui i media mainstream hanno assegnato spazi significativi per la sua diffusione si distingue come un placebo legale, con ampie ripercussioni. Il provvedimento provvisorio n. 966, del 13 maggio 2020, che prevede la responsabilità dei pubblici agenti per atti e omissioni in atti connessi alla pandemia da covid-19, è stato contestato non solo per il tentativo di esentare i pubblici agenti per errori od omissioni in decisionali per combattere la pandemia, ma cercando di definire in modo distorto quello che sarebbe un grossolano errore. Questo provvedimento provvisorio aveva come principale contenuto placebo l'autorizzazione agli agenti pubblici ad agire contro le raccomandazioni della scienza nella lotta alla pandemia di coronavirus, con l'obiettivo di legittimare la militanza negazionista che utilizza i social network per diffondere i propri ideali. Questo contenuto di placebo è stato svelato sulla base della decisione del Tribunale federale che, analizzando le sette cause intentate^, ha ristretto la portata del provvedimento provvisorio stabilendo che il pubblico agente deve osservare quanto gli enti e gli enti riconosciuti determinano per adottare misure di contrasto alla pandemia e che un “grossolano errore”, come si legge nel testo del MP, è quello di non osservare le e criteri organizzativi riconosciuti a livello nazionale e internazionale, in particolare dall'Organizzazione Mondiale della Sanità - OMS.

Altro di grande impatto nel 2020 è stato il Provvedimento Provvisorio n. 996, del 25 agosto 2020, che ha istituito il Programma Casa Verde e Amarela, convertito nella Legge n. misura con forza di legge per migliorare i programmi abitativi esistenti, principalmente il cosiddetto “Programa Minha Casa, Minha Vida”, regolato dalla legge nº 14.118. il 12 luglio 2021. Nella stessa motivazione della creazione del Programma Casa Verde e Amarela, sono stati utilizzati argomenti che servirebbero a giustificare l'attuazione di un programma abitativo senza precedenti, come il rilancio del settore economico dell'Edilizia Civile e la promozione occupazione e generazione di reddito, tuttavia, trattandosi di un programma abitativo che migliora solo il precedente, cambiando sostanzialmente il nome, è incredibile che il testo della giustificazione contenga stralci come il seguente:

Gli investimenti nel settore dell'edilizia abitativa danno impulso al settore dell'edilizia civile e favoriscono la creazione di nuovi posti di lavoro formali e la generazione di reddito. Inoltre, hanno il potenziale per ridurre i tassi di incidenza delle malattie legate ad alloggi inadeguati, compresa la tubercolosi, simile a COVID-19, una pandemia che attualmente affligge il Brasile e il mondo. Questi fattori combinati ben giustificano l'istituzione del quadro giuridico, ora proposto, su base emergenziale.^,

Analizzando il contenuto della Misura Provvisoria nº 996, ora Legge nº 14.118/2021, si verifica all'articolo 25 che le operazioni a beneficio di natura abitativa gestite dal governo federale integreranno il Programma Casa Verde e Amarela dal 25 agosto 2020 , la data di entrata in vigore del provvedimento provvisorio. Pertanto, il placebo legale presente nella norma che ha creato il programma Casa Verde e Amarela è l'uso di un nome diverso dal programma abitativo esistente per implicare che esiste una nuova politica pubblica avviata dal governo federale per facilitare l'accesso della popolazione a un'abitazione dignitosa abitazione.

Va anche notato che il governo Bolsonaro ha emanato misure provvisorie dal contenuto autoritario e che allo stesso tempo segnalano il rifiuto dell'ordine esistente. Si tratta, tra l'altro, del Provvedimento Provvisorio n. 979, del 09 giugno 2020, che prevede la nomina degli amministratori pro tempore per le istituzioni educative federali durante il periodo della pandemia di covid-19. L'effetto placebo è nell'intenzione del governo, esposta nella motivazione, firmata dall'ex ministro dell'Istruzione Abraham Weintraub e inviata al Congresso nazionale, di designare, in via eccezionale, un rettore e un vicerettore pro tempore, per le Università Federali, e Rettore per gli Istituti Federali e per il Colégio Pedro II, durante il periodo di calamità pubblica, derivante dalla pandemia di Covid-19. Questa misura, basata sulla sospensione delle classi e il conseguente danno al processo elettorale, prescinde dall'autonomia universitaria e dalla natura democratica dei processi elettorali nell'istruzione federale. Ma l'obiettivo principale è puntare alla rottura con l'ordine costituito, non rispettando le regole istituzionali di elezione democratica per la scelta dei dirigenti delle istituzioni educative federali e, anche, di dimostrazione di potere quando si scelgono come presidi persone impegnate nell'autoritarismo e con una visione della pubblica amministrazione centralizzata coerente con il modello attuato in Germania e in Italia nel periodo tra le due guerre. A questo proposito vale la pena ricordare la lezione di Ugo Palheta^, affermando che la dinamica fascista, nella fase iniziale, cerca di dare un aspetto eversivo e si presenta come alternativa all'ordine esistente, a dimostrazione di essere una forza capace di sfidare il “sistema”. Proprio con questo obiettivo è stato redatto il provvedimento provvisorio 979, perché in piena pandemia si adotta una norma impegnativa che sovverte l'ordine istituzionale costituito. È stato pubblicato il 10 giugno 2020 e, poiché manifestamente anticostituzionale, sia formalmente che materialmente, è stato restituito dal Presidente del Congresso nazionale e ha generato l'emanazione di un provvedimento provvisorio revocabile, Provvedimento n. 981, del 12 giugno 2020.

Conclusione

Oltre a compiacere alcuni settori, lo scopo del placebo legale è quello di ingannare tutti i destinatari della norma, facendo capire a tutti che esiste una norma valida che può essere efficace in quanto propone. A volte, lo scopo della norma placebo non è quello espresso nella giustificazione della sua adozione, ma implicito, in modo velato, volto a soddisfare altri interessi non repubblicani, interessi che non sono espressi nel testo legislativo. Tali interessi spuri sono realizzati dagli stessi titolari degli interessi presenti nella falsificazione della polizza, nella distorsione dei fatti e nella manipolazione delle informazioni.

Pertanto, negli ultimi due anni, l'intensificarsi del ricorso a misure provvisorie di effetto placebo da parte del Presidente della Repubblica non contrasta con il modo in cui sta agendo il Governo Federale, con l'adozione di politiche economiche volte a soddisfare le interessi delle élite brasiliane e straniere, con la priorità dell'agenda doganale per soddisfare gli interessi dei settori conservatori della società, con la diffusione dell'incitamento all'odio e la negazione della scienza, il tutto con l'intenzione di confrontarsi con le regole stabilite al fine di creare le condizioni per un regime diverso da quello democratico.

*João Hélio Ferreira Pes è professore di diritto presso l'Università Francescana-UFN (Santa Maria-RS).

note:

,HOUAISS, Antonio; VILLAR, Mauro de Salles. Dizionario Houaiss della lingua portoghese. Rio de Janeiro: Editora Objetiva, 2009, p. 1505.

,COLEMAN, v. Sui placebo. Infermiere. Mirror, Sussex, 139(13):79, sett. 1974, pag. 79.

, ALENCAR, Camila Oliveira de; CORTELLI, Josè Roberto. Considerazioni attuali sull'uso del placeto: una revisione della letteratura. Rivista SOBRAPE, settembre 2014 – volume 24. Disponibile su Accesso il 2014 dic. 2014.

, SHAPIRO, AK L'effetto placebo nella storia del trattamento medico: implicazioni per la psichiatria. Amer. J. Psychiatry, Washington, 1(16):4-298, ott. 304, pag. 1959-298.

, GENESINI, Silvio. La post-verità è una fake news. Rivista USP, San Paolo, n. 116, pag. 45-58, gennaio/febbraio/marzo 2018, p. 47.

,Costituzione della Repubblica Italiana. Articolo 77: Il Governo non può, senza delegazione delle Camere , emanare de creti che abbiano valore di legge ordinaria. Quando, in casi straordinari di necessità e di urgentza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori com forza di legge, deve il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere che, anche se sciolte, sono appositando convene e si riuniscono entre cinque giorni. Ho decretato perdono efficacia sin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entre sessanta giorni dalla loro pubblicazione. Le Camere podeno tutta via regolare com legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti.

, BRASILE. Presidenza della Repubblica. Portale della legislazione. Disponibile in http://www4.planalto.gov.br/legislacao/portal-legis/legislacao-1/medidas-provisorias/2019-a-2022. Accesso effettuato il 31 dic. 2020.

, BRASILE. Corte federale di giustizia. ADI 6262. Disponibile in http://portal.stf.jus.br/processos/detalhe.asp?incidente=5817441. Accesso effettuato l'11 gen. 2021.

, Le Azioni Dirette di Incostituzionalità sono state depositate dalla Rete Sostenibilità (ADI 6421), dalla Cittadinanza (ADI 6422), dal Partito del Socialismo e della Libertà (ADI 6424), dal Partito Comunista del Brasile (ADI 6425), dall'Associazione della Stampa Brasiliana (ADI 6427 ), Partito Democratico Laburista (ADI 6428) e Partito dei Verdi (6431).

, BRASILE. Provvedimento Provvisorio n. 996, del 25 agosto 2020. Istituisce il Programma Casa Verde e Amarela. Esposizione dei motivi. Disponibile in http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2020/Mpv/mpv996.htm. Accesso effettuato l'3 gen. 2021.

, PALETTA, Ugo. Fascismo. Fascismo. Antifascismo. Contretemps: Revue de critique commniste. ISSN 2496-5146, Parigi, sett. 2020. Disponibile a: https://www.contretemps.eu/fascisme-fascisation-antifascisme/. Accesso effettuato il 22 nov. 2020.