da ANDRÉS SERRADAS, JULIANE B. DA SILVA, LUCAS LIMA DE ANDRADE, SANDY SG OLIVEIRA e AFRÂNIO CATANI*
Funzionamento, organizzazione e modelli dell'istruzione superiore in Cile dalle università tradizionali e dall'intervento militare ad oggi
Introduzione
Le prime università in Cile furono create durante il periodo coloniale, prima da ordini religiosi e poi dal re di Spagna (Figura 1). Le università di questo periodo erano “associazioni – corporazione, organo collegiale – di studenti e laureati dedite all’insegnamento e all’apprendimento dei saperi liberali” (González González 2017a p. 41). Le cinque facoltà predominanti nel periodo erano arti o filosofia, diritto civile o leggi, diritto ecclesiastico o canonico, teologia e medicina.
Le vere università, insomma Università di San Filippo, avevano maggior peso istituzionale e non riconoscevano alcuna autorità esterna se non il Re. Il loro governo era esercitato dai chiostri, formati da medici, che eleggevano il loro rettore e i professori. Inoltre godevano di una propria giurisdizione, esercitata dal rettore e, soprattutto, avevano la licenza reale di impartire il baccellierato, la licenza e il dottorato nelle facoltà già menzionate. Con l'avvento delle vere e proprie università, quelle gestite da ordini religiosi potrebbero continuare a funzionare, ma senza lo status di università (Idem).
Figura 1 – Università coloniali cilene
Nel 1813, durante i movimenti indipendentisti del Cile, fu creato l'Istituto Nazionale, che riuniva tutte le istituzioni educative del paese, inclusa l'Università di San Felipe. Priva di autonomia, l’Università operò per pochi anni e fu definitivamente chiusa nel 1842 (González González 2017b).
Università “tradizionali cilene”.
L'Università del Cile fu creata nel 1843, ancora sotto l'influenza di quadri estinti Università di San Filippo, ma sostenuto anche dal governo, preoccupato del consolidamento di uno Stato nazionale e moderno. Fu creata come istituzione pubblica e laica che per 46 anni rimase l'unica università del Cile, con potere, influenza e solida reputazione. Nel 1888, il Pontificia Università Cattolica del Cile, come reazione della Chiesa cattolica al movimento laicista presente nel Paese a partire dalla seconda metà del XIX secolo (Moraga Valle, Fabio, 2017).
Nel corso del XX secolo sono state create altre sei università, che insieme costituiscono il nucleo istituzionale di base dell’istruzione superiore in Cile (Figura 2).
Figura 2 – Università cilene “tradizionali”.
| Fondato nel | Università |
| 1842 | Università del Cile |
| 1888 | Pontificia Università Cattolica del Cile |
| 1919 | Università di Concepción |
| 1928 | Pontificia Università Cattolica di Valparaíso |
| 1931 | Università Tecnica Federico Santa Maria |
| 1947 | Università Tecnica Statale (Università di Santiago) |
| 1954 | Austral University of Chile |
| 1956 | Università Cattolica del Norte |
Sono identificate come “università tradizionali”, in quanto create per legge, prima del colpo di stato militare del 1973, finanziate dallo Stato, senza scopo di lucro e praticamente gratuite. Per più di un secolo, l'Universidad de Chile è stata l'unica università pubblica del Paese, quando nel 1947 venne creata l'Universidad Técnica del Estado, oggi Universidad de Santiago.
L'espansione delle università è avvenuta non solo nel numero degli istituti, ma anche nelle loro sedi dislocate in varie regioni del Paese, con un numero maggiore nelle due istituzioni pubbliche.
Secondo Brunner (2009), lo sviluppo di questo nucleo di università ha avuto come caratteristiche principali una bassa differenziazione interistituzionale, un'elevata differenziazione intraistituzionale, un orientamento chiaramente professionale dell'insegnamento offerto, il coordinamento esercitato dalle gerarchie istituzionali e dal mercato delle domande degli studenti , oltre ad una lenta espansione con modernizzazione generata endogenamente.
Uno dei motivi della scarsa differenziazione interistituzionale è stata la necessità di partecipazione o autorizzazione da parte dello Stato e il suo impegno nel finanziamento pubblico di tutte le istituzioni, comprese quelle private. Ciò si spiega con la concezione dell'istruzione superiore come diritto per tutti, con lo Stato che ha il dovere di garantirne l'accesso attraverso le istituzioni. I tassi di iscrizione per la fascia di età 20-24 anni erano dell'1,4% nel 1935, del 2% nel 1946 e del 3,5% nel 1957. Nelle stesse date le iscrizioni ammontavano rispettivamente a 6.283, 9.948 e 20.440.
La differenziazione intra-istituzionale era dovuta al numero di incarichi, carriere, titoli e iscrizioni offerti. Le richieste di aumento dei posti vacanti o di maggiore copertura nelle province sono state soddisfatte internamente dal nucleo fondamentale delle istituzioni. Così le università si espansero con la creazione di sedi regionali, diventando sempre più grandi.
Le università di base non erano in competizione tra loro per i finanziamenti, né per gli insegnanti né per gli studenti. Le caratteristiche geografiche, sociali e ideologiche hanno permesso la differenziazione del lavoro svolto da ciascuna istituzione.
Nel 1954, il “Consiglio dei Rettori delle Università cilene (CRUE)”, con l'obiettivo di promuovere una maggiore interazione tra le università, generare informazioni sulle loro attività e produrre il piano annuale della ricerca tecnologica. Vale la pena ricordare che in questo periodo la ricerca e gli studi post-laurea erano agli inizi.
Tra il 1967 e il 1973 si verificò una riforma universitaria, prima come movimento studentesco e poi anche tra i docenti. Le richieste erano cambiamenti nei rapporti gerarchici tra studenti e docenti, con una maggiore partecipazione dei primi negli organi decisionali; cambiamenti nell’ordine sociale dei curricula e maggiore attenzione all’estensione universitaria nella lotta alla povertà e alla crescita economica e culturale delle popolazioni più bisognose. Nell'agenda dei docenti spiccano i temi legati alla professionalizzazione della carriera accademica, dove prevalgono le cattedre e non vi è una dedizione esclusiva alla didattica; e la creazione di una base professionale per svolgere ricerca nelle università.
Secondo Brunner (2009), in questa riforma il ruolo dello Stato non è cambiato e il carattere autonomo delle università è stato sancito dalla Costituzione (articolo 10, n. 7), modificata dalla legge 17398, promulgata il 30 dicembre 1970 e pubblicato il 9 gennaio 1971[I]"Le università statali e le università private riconosciute dallo Stato sono persone giuridiche dotate di autonomia accademica, amministrativa ed economica. Spetta allo Stato fornire i finanziamenti adeguati affinché possa svolgere pienamente le sue funzioni, in conformità con le esigenze educative, scientifiche e culturali del Paese".
"L'accesso alle università dipenderà esclusivamente dall'idoneità dei candidati, che dovranno essere laureati in educazione ai media o avere studi equivalenti, che consentano loro di soddisfare requisiti accademici oggettivi. L'ammissione e la promozione dei professori e dei ricercatori alla carriera accademica avverrà in base alle loro capacità e attitudini. Il personale accademico è libero di sviluppare materiali secondo le proprie idee, allo scopo di offrire ai propri studenti le informazioni necessarie su principi diversi e discrepanti. Gli studenti universitari hanno il diritto di esprimere le proprie idee e di scegliere, quando possibile, l'insegnamento e il titolo dei docenti che preferiscono."
Un altro risultato importante è stata la creazione del “Commissione Nazionale per la Ricerca Scientifica e Tecnologica (CONYCYT)”, che ha assunto il ruolo di coordinamento nazionale precedentemente esercitato dal CRUE. La più intensa partecipazione dei docenti alle attività di ricerca è stata possibile grazie allo sviluppo di una carriera accademica con garanzie retributive e maggiore tempo dedicato all'insegnamento e alla ricerca.
In rapporto alle iscrizioni si ebbe una crescita superiore al 100% tra il 1957 e il 1967, passando rispettivamente da 20.000 a 55.653. Nel 1973 il numero degli studenti iscritti era di circa 145mila, di cui il 16,8% erano giovani tra i 20 ei 24 anni e il 60% erano uomini. Nelle due università pubbliche le iscrizioni hanno rappresentato il 67,4% e nelle altre 6 università private il 32%. (Rifo Melo, 6).
L'istruzione superiore cilena si è sviluppata in più di 100 anni con due università pubbliche e sei private, tutte create per legge, mantenute dallo Stato e praticamente gratuite. L’accesso all’istruzione superiore era un diritto garantito dalla Costituzione e un dovere dello Stato nel mantenimento delle istituzioni. Le questioni relative alla copertura geografica e all’accesso degli studenti sono sempre state sfide affrontate dalle otto università tradizionali. Il suo carattere pubblico e lo stato sociale hanno guidato le politiche cilene sull’istruzione superiore fino al 1973.
Con il colpo di stato militare, l'11 settembre 1973, prese il potere il generale Augusto Pinochet, che destituì solo nel 1990. In questo periodo riunì diversi collaboratori militari, sia attivi che in pensione, nonché civili simpatizzanti del nuovo regime, che furono collocati nei posti di comando governativi e in altre posizioni strategiche, come le università.
Con ciò è iniziata l’implementazione di un modello socio-economico”Ispirato dalle teorie di Milton Friedman, Friedrich von Hayek e altri pronomi del monetarismo ultra-mercato, ha generato un cambiamento radicale che ha sconvolto organizzazioni e istituzioni in tutti i settori. L’istruzione superiore mi tocca in modo molto particolare. Ma non si trattava di una situazione casuale, bensì di una situazione che rispondeva alle idee e alle azioni imposte sotto il dominio del potere con un sostegno ideologico e un senso strategico” (Mönckeberg e Flores, 2023).
I vari cambiamenti imposti dalla dittatura militare miravano principalmente ai diritti sociali, come la sanità, la sicurezza sociale e l’istruzione, e furono chiamati “modernizzazioni” dai loro creatori. I vari gruppi responsabili di queste “modernizzazioni” si incontravano in riunioni “pubbliche”, ma anche in riunioni segrete, i cui documenti furono resi pubblici dopo la fine della dittatura.
L’intervento della dittatura militare nell’istruzione superiore ha rappresentato una presa del potere quasi immediata. Il 2 ottobre 1973 fu promulgato il decreto n. 50 che revocava il mandato a tutti i rettori eletti e li sostituiva con decani-delegati, militari in servizio o in pensione.
Tra il 1973 e il 1975, il governo autoritario impose una forte repressione sulle università con l’obiettivo di eliminare le teorie marxiste e i loro simpatizzanti dall’ambiente accademico.
Altro aspetto degno di nota è l'attacco al servizio pubblico e la difesa di quello privato. Rifo Melo (2017) fa riferimento alle dichiarazioni di un militare e di un civile legati al governo dittatoriale e che illustrano lo spirito dell’epoca: “Finanziare, attraverso il contributo proporzionale di tutti, il compito educativo, al fine di contribuire all’instaurazione di una società democratica nella quale la scelta del tipo, dell’istituzione o del mezzo educativo o l’estensione di questo, non siano condizionati da fattori socio-economici. fattori dello studente" (Contrammiraglio Luis Niemann).
"D’altra parte, il basso costo privato dell’istruzione universitaria porta alla proliferazione di “studenti professionisti, agitatori politici, ecc… che tendono ad occupare le poche piazze esistenti…. Tutti questi problemi sono causati, in parte, dai sussidi concessi all’istruzione universitaria, che nella maggior parte dei casi non sono socialmente giustificati, poiché dal punto di vista privato (studente) l’investimento per acquisire un’istruzione superiore dà un ritorno economico molto elevato” (Miguel Kast – economista – Oficina de Planificación Nacional).
Nel 1976, il 13 febbraio, fu pubblicato nella gazzetta ufficiale lo Statuto Pubblico Nazionale delle Università cilene, che rafforzò il ruolo di coordinamento del Ministero dell'Istruzione rispetto all'istruzione superiore, ruolo esercitato dalla CRUE sin dalla sua creazione.
Il 13 settembre 1976, la legge istitutiva n. 3, che sottopone a revisione e revoca le garanzie e i diritti costituzionali sanciti dalla Costituzione del 1925. Lo Stato svolge un ruolo centrale nella creazione e nello sviluppo dell'istruzione a tutti i livelli e, come già accennato, l'autonomia universitaria è contenuta nell'articolo 10 della Costituzione Costituzione.
In 1977, il Ufficio nazionale di pianificazione, creata nel 1967, pubblica un documento in cui presenta l'intenzione dello Stato di mantenere la scuola elementare e parzialmente secondaria gratuita ed eliminarla dall'istruzione superiore.
Tra il 12 dicembre 1980 e il 5 febbraio 1981 furono promulgati 5 decreti che stabilivano nuove regole per la configurazione e il funzionamento dell'istruzione superiore cilena: il decreto legge n. 3.541 del 12 dicembre 1980, la “Ley General of Universities”, che sancisce il ruolo del Ministero dell'Istruzione nel coordinamento delle università; Decreto legge n. 1 del 30 dicembre 1980, che stabilisce le norme per la creazione di università private come enti senza scopo di lucro; un altro decreto con forza di legge (DFL) ha regolamentato la creazione di istituti professionali (IP) e centri di formazione tecnica con autorizzazione al profitto, cioè il decreto legge n. 3, del 30 dicembre 1980, che tratta specificamente delle retribuzioni nelle università e che stabilisce che gli insegnanti avranno retribuzioni diverse a seconda del loro rendimento; Decreto Legge 4 gennaio 14, n. 1981, che stabilisce nuove forme di finanziamento e la riduzione del trasferimento di risorse dirette; e il decreto legge n. 5, del 5 febbraio 1981, che fissa le norme per gli istituti professionali (Rifo Melo, 2017).
Tra le giustificazioni delle riforme spiccano la crescita irrazionale e inorganica del sistema, il carattere monopolistico e incontrollato del sistema universitario, la gratuità in quanto socialmente regressiva, il cui concetto di sintesi è il “gigantismo” delle Università. Si è fatto riferimento anche all’ingovernabilità delle istituzioni a causa della loro dimensione, dispersione e forza politica dei leader locali (professori e direttori universitari), fenomeno già osservato prima del 1964, secondo Brunner (2009).
Con questo presupposto, il governo di Augusto Pinochet ha pubblicato il decreto con forza di legge n° 2 del 30 dicembre 1980,
Articolo unico.- Entro 90 giorni dalla pubblicazione della presente legge, i rettori delle attuali università proporranno al Presidente della Repubblica un programma di ristrutturazione dei rispettivi enti affinché ciascuno di essi abbia un numero di studenti che gli consenta per soddisfare adeguatamente i propri scopi.
Per le finalità indicate nella sezione precedente, la presente proposta dovrà essere consultata, ove applicabile, nel riparto delle università attualmente esistenti.
Le università o altri enti che derivano dalla conseguente scissione non possono fare riferimento a loro nome ad un'università già esistente.
La proposta di riparto deve contenere, in ogni caso, gli statuti delle università e degli altri enti che da essi derivano, il loro regime giuridico e le misure necessarie per non interrompere gli studi degli studenti iscritti.
La crisi economica verificatasi in Cile all’inizio degli anni ’1980 ha ritardato le riforme in corso. La Banca Mondiale e il Fondo Monetario Internazionale hanno così fornito al governo Pinochet risorse finanziarie che hanno garantito la stabilizzazione dell’economia, con l’impegno ad attuare misure di austerità fiscale, compresi i tagli di bilancio per gli enti pubblici e la continuità delle politiche di autofinanziamento per l’istruzione. istituzioni.più alto.
Tavolo 1 – Classificazione generale delle università cilene
| Categoria | Di proprietà statale | Laica | Confessionale | Totale | % |
| Tradizionale | |||||
| Originale | 2 | 3 | 3 | 8 | 13,3 |
| derivato | 14 | 3 | 17 | 28,3 | |
| Totale | 16 | 3 | 6 | 25 | 41,6 |
| private partnership | |||||
| Laica | 23 | 23 | 38,3 | ||
| Confessionale | 7 | 7 | 11,0 | ||
| Accreditamento | 5 | 5 | 8,3 | ||
| Totale | 28 | 7 | 35 | 58,3 | |
| Totale | 16 | 31 | 13 | 60 | |
| % | 26,6 | 51,4 | 21,7 | 100 |
Ciò che si è verificato negli anni successivi è stato un calo del 28% della spesa pubblica per l’istruzione tra il 1982 e il 1990, mentre la spesa pubblica generale è diminuita solo del 9% nello stesso periodo (RIFO MELO, 2017). Tutte le leggi e i decreti citati erano raccolti nella “Legge Costituzionale Organica dell'Enseñanza (LOCE)" promulgato da Pinochet il giorno prima della consegna del governo, il 10 marzo 1990. Con la modifica della Costituzione e la promulgazione della LOCE, si è creato un contesto giuridico molto difficile da modificare senza il sostegno della maggioranza dei cittadini del paese politici. Pertanto, negli anni successivi si è verificato un aumento del numero di istituti privati e del mercato cileno dell'istruzione superiore.
Funzionamento, organizzazione e modelli dell'istruzione superiore in Cile
La legge n. 21.091/2017 regola attualmente il sistema di istruzione superiore in Cile. Attraverso questo documento sono stati creati il Sottosegretariato e la Sovrintendenza all'Istruzione Superiore, collegati al Ministero dell'Istruzione, che determinano le funzioni dell'Istruzione Superiore e le sue responsabilità. Nell'articolo 2 della legge sono elencati i principi che regolano e ispirano l'istruzione superiore, quali autonomia, qualità, cooperazione e collaborazione, diversità e progetti educativi istituzionali, inclusione, libertà accademica, partecipazione, rilevanza, rispetto e promozione dei diritti umani, trasparenza, percorsi e articolazione formative, accesso alla conoscenza e impegno civico (Cile, 2017).
Questo documento istituisce l’istruzione superiore gratuita in Cile, come descritto nell’articolo 1 della Legge n. 21.091/2017: “L’istruzione superiore è un diritto, la cui offerta deve essere accessibile a tutte le persone, secondo le loro capacità e i loro meriti, senza discriminazioni arbitrarie. , affinché possano sviluppare i propri talenti; Allo stesso modo, deve servire l’interesse generale della società e si esercita in conformità con la Costituzione, la legge e i trattati internazionali ratificati dal Cile e in vigore” (Cile, 2017, p. 2).
Il Ministero dell'Istruzione, attraverso il Sottosegretariato per l'Istruzione Superiore, ha il compito di proporre le politiche per comporre il sistema. Il sistema opera su un'offerta mista, che copre istituzioni pubbliche e private. Per gli istituti di istruzione superiore privati, la legge n. 21.091/2017 stabilisce che operano senza scopo di lucro e classifica addirittura l'azione come un'infrazione molto grave, soggetta a sanzioni legali e penali. All’articolo 65 si descrive che “gli istituti di istruzione superiore organizzati come entità giuridiche senza scopo di lucro di diritto privato hanno l’obbligo di allocare le proprie risorse e reinvestire le eccedenze o i profitti generati, a seconda dei casi, nel raggiungimento degli scopi per i quali hanno i propri diritti, in conformità con le leggi e i loro statuti, e nel migliorare la qualità dell’educazione che offrono, fatti salvi gli atti, i contratti, gli investimenti o altre operazioni che realizzano per la conservazione e la valorizzazione del loro patrimonio” (CILE, 2017, articolo 65, p. 20).
Organizzazione
L'istruzione superiore è costituita da due sottosistemi: universitario e tecnico professionale. Il sottosistema universitario è composto dalle università statali istituite per legge, dalle università non statali aderenti al Consiglio dei Rettori e dalle università private riconosciute dallo Stato. Il sottosistema tecnico professionale è costituito dai centri di formazione tecnica statali, dagli istituti professionali e dai centri di formazione tecnica privati riconosciuti dallo Stato.
Vengono descritte quattro tipologie di istituti di istruzione superiore in Cile: i Centri di Formazione Tecnica (CFT) che offrono corsi di 2 anni e rilasciano il titolo di tecnico di livello superiore. Gli Istituti Professionali (IP), invece, possono rilasciare titoli tecnici di livello superiore e titoli professionali in professioni che non richiedono il titolo accademico. Le Università (U), a loro volta, possono rilasciare tutti i titoli professionali e i titoli accademici di laurea, laurea magistrale e dottorato. Infine, più recentemente, sono nati gli Istituti di istruzione superiore delle Forze e dell'Ordine, che possono rilasciare titoli e titoli accademici attraverso i propri istituti scolastici, facenti parte degli istituti di istruzione superiore.
Nel sistema di istruzione superiore cileno, gli studenti possono scegliere di proseguire l'istruzione tecnica di livello superiore, della durata da 2 a 4 anni, o di entrare in un'università. In questo caso, le opzioni sono una laurea, che pone l'accento su un'area specifica della scienza e consente di proseguire gli studi professionali. Il ciclo iniziale di studi può essere completato dopo due anni di studi. Un'altra opzione è quella di conseguire una laurea o una laurea professionale, che si può ottenere dopo 4 o 5 anni e dalla quale è possibile intraprendere la carriera accademica, con specializzazione, master e dottorato, come illustrato nella Figura 3.
Figura 3 – Struttura del sistema educativo in Cile
Accesso all'istruzione superiore in Cile
Fino al 2020, l'accesso all'istruzione superiore avveniva attraverso il Test di Selezione Universitaria (PSU), amministrato dal Ministero dell'Istruzione, con preparazione, coordinamento e correzione effettuati dall'Universidad de Chile, riferimento per l'istruzione superiore nel Paese. In questo sistema, nei risultati degli esami venivano presi in considerazione anche i voti della scuola secondaria, chiamati Notas de Enseñanza Media (NEM).
La prova di selezione universitaria consisteva in due esami obbligatori di matematica e lingua, oltre a prove specifiche, che potevano essere chimica, fisica, biologia, storia, ecc., a seconda della carriera che lo studente desiderava intraprendere. Ogni università attribuisce pesi diversi ai risultati dei vari esami.
Nel marzo 2022 è stata siglata un'intesa da parte della Commissione Tecnica per l'Accesso agli Studi Superiori affinché le ammissioni corrispondenti agli anni 2021 e 2022 prevedano lo svolgimento di Prove di Accesso Transitorio in sostituzione della Prova di Selezione di Ateneo. Il nuovo sistema prevede test obbligatori di abilità di lettura e abilità matematiche, oltre a test facoltativi in scienze, storia e scienze sociali (Mineducación, 2021). Come vedremo più avanti, l’ingresso nell’istruzione superiore presenta importanti pregiudizi socio-educativi e socioeconomici.
Il Servizio Informazione sull'Istruzione Superiore (SIES), collegato al Sottosegretariato dell'Istruzione Superiore, ha pubblicato una tabella con le informazioni sulle iscrizioni a questo livello di istruzione per l'anno 2022. Il documento mostra il mantenimento del trend del numero di iscrizioni negli ultimi anni , con una predominanza degli studenti universitari (pre-laurea), seguiti dai laureati (post-laurea e post-laurea), come indicato nella Tabella 2.
Tavolo 2 – Evoluzione delle iscrizioni per livello formativo (2018-2022)
Per quanto riguarda l’evoluzione delle iscrizioni per tipologia di istituzione (2018-2022) ai corsi di laurea, vale la pena osservare la Tabella 3, dalla quale si evince che le ammissioni alle università restano, nel tempo, in proporzione maggiore rispetto alle iscrizioni agli istituti professionali (IP), seguiti dai Centri di Formazione Tecnica (CFT).
Tavolo 3 – Evoluzione delle iscrizioni per tipologia di istituto (2018-2022)
È anche importante sottolineare che l’evoluzione delle iscrizioni per genere (2018-2022) mostra una tendenza che continua, con la maggioranza delle donne che si iscrivono all’istruzione superiore. Nel 2022 questo totale ha raggiunto il 53,8%, mentre il numero degli uomini ha raggiunto una percentuale del 46,2%, come mostrato nella Tabella 4.
Tavolo 4 – Evoluzione delle immatricolazioni per genere complessivo (2018-2022)
Altri dati interessanti mostrano le aree di conoscenza coinvolte all'iscrizione e al livello universitario. I settori che hanno prevalso per l'anno 2022 sono le tecnologie (25,9%), seguite dalla sanità (19,6%) e dall'amministrazione e commercio (18,8%). Gli ultimi due, sanità e amministrazione e commercio, hanno invertito l’ordine quantitativo delle iscrizioni dal 2021 in poi, come mostrato nella Tabella 5.
Tavolo 5 – Evoluzione delle iscrizioni per area di conoscenza (2018-2022)
Controllo e valutazione della qualità dell'istruzione
Tra il 1998 e il 1999, attraverso prestiti internazionali, è stato istituito il programma MECESUP1, che stabiliva obiettivi per l'istruzione superiore basati sui requisiti della Banca Mondiale. Il programma mirava a migliorare la qualità dell’istruzione terziaria, rendendo il sistema educativo più competitivo (Universidad de Chile, 2023).
Attraverso questo programma, il finanziamento dell’istruzione superiore è passato da un sistema di allocazione delle risorse basato su criteri storici, senza responsabilità pubblica, a un nuovo scenario di allocazione basato sui risultati (indicatori di performance), che ha consentito l’assegnazione dei concorsi per un Fondo Competitivo (CF) ( Università del Cile, 2023).
Alcuni dei risultati sono stati miglioramenti accademici e infrastrutturali negli istituti di istruzione superiore: miglioramento della qualità e della pertinenza dei programmi; realizzazione di un progetto di accreditamento per verificare la qualità dell'insegnamento negli istituti di istruzione superiore e la loro offerta universitaria e post-laurea; rafforzare la capacità di gestione istituzionale, rafforzando la qualità e la pertinenza dei programmi di istruzione superiore e la qualificazione degli insegnanti; espandere l’accesso all’istruzione superiore per gli studenti provenienti da settori a basso reddito e migliorare la responsabilità dei finanziamenti pubblici (Universidad de Chile, 2023).
Visti i risultati positivi, il programma è stato ampliato ed è stato istituito Mecesup 2 (2005-2011), al fine di aumentare l’efficacia del finanziamento pubblico per l’istruzione superiore, migliorando la coerenza, la reattività, l’equità e la qualità del sistema. Dal 2013 in poi, il programma è proseguito con Mecesup 3, che mirava a migliorare la qualità e la pertinenza dell'istruzione superiore attraverso l'espansione del sistema di finanziamento basato sui risultati. L'obiettivo era rendere il finanziamento basato sui risultati una caratteristica standard del sistema di finanziamento per gli istituti di istruzione superiore cileni (UNIVERSIDAD DE CHILE, 2023).
Modelli di finanziamento dell'istruzione superiore
Il paese ha costruito un sistema di istruzione pubblica gratuita gestito dallo Stato, che è durato per tutto il periodo dittatoriale. Fino agli anni ’1980, il Cile aveva due università pubbliche e sei università private (GORGULHO, G., 2012). Il cambiamento è stato generato durante la dittatura militare di Augusto Pinochet, che ha istituito meccanismi per la creazione di nuove università private utilizzando finanziamenti privati. Secondo la letteratura, il primato delle istituzioni pubbliche ha significato il 65% delle iscrizioni, mentre le restanti istituzioni private hanno ricevuto finanziamenti pubblici.
Il Cile è stato il primo paese dell'America Latina ad addebitare tasse mensili agli istituti pubblici di istruzione superiore. Con la riforma voluta dal generale Pinochet, iniziò il decentramento del finanziamento e dell'amministrazione delle scuole e delle università, con la prevalenza del modello educativo privatizzato. Vale la pena ricordare che fin dall'istruzione primaria si è osservato questo movimento di privatizzazione, con le autorità municipali che hanno ricevuto l'attuazione del sistema di sussidio per studente, noto come voucher. Questo sistema permetteva ai genitori di scegliere dove iscrivere i propri figli.
Secondo uno studio del 2015 del World Economic Forum, l’istruzione superiore in Cile era considerata una delle più costose al mondo, classificandosi al quarto posto se si tiene conto del reddito pro capite delle famiglie. Secondo il Ministero dell’Istruzione cileno,[Ii] Esistono due modelli di offerta di finanziamento: uno con la partecipazione diretta dello Stato al finanziamento, fornendo risorse direttamente alle università e l'altro, indirettamente, fornendo collegamenti con istituti bancari.
Il primo modello è il più antico, con risorse storicamente assegnate al Consiglio dei Rettori delle Università cilene (CRUCH), che godeva di autonomia finanziaria. Il secondo è un modello di finanziamento indiretto, in cui vengono considerati il numero di immatricolazioni e i punti nella graduatoria di selezione dell'Ateneo (PSU). Questo contributo è intermediario da istituzioni finanziarie.
Figura 4 – Modelli di offerta di finanziamento
| Contributo fiscale diretto (AFD) | Contributo fiscale indiretto (AFI) |
| Ricevuto dalle università dal Consiglio dei Rettori delle Università cilene (CRUCH) – ente indipendente (1954) Lo Stato storicamente finanziava le università, sia statali che private. | Ricevuto dagli istituti di istruzione superiore, in base al numero di iscrizioni presso l'istituto e ai punti registrati nel Test di selezione universitaria (PSU), l'esame di ammissione cileno. |
In questo modo, nel 2005, il modello indiretto è stato istituzionalizzato come forma di credito garantito dallo Stato. Questo dispositivo finanziario ha reso i mali sociali ancora più intensi, con la palese imposizione di tassi di interesse sui finanziamenti bancari.
Valutazione dell'istruzione superiore
Parlare di finanziamento dell'istruzione superiore cilena significa avere a che fare direttamente con i filtri di selezione, poiché sono i punteggi nel sistema di selezione universitaria (PSU) che vengono presi in considerazione al momento dell'iscrizione e della scelta degli istituti. Più grande è l'Università, maggiore è il livello dei requisiti di punteggio richiesti agli studenti per accedere all'Istituzione. Proprio come la selezione, il test attitudinale accademico, noto come “Test attitudinale accademico – PAA” è predisposto dai Consigli dei Rettori.
Questa relazione è un meccanismo di disuguaglianza sociale. Secondo la mappa delle disuguaglianze educative del 2018,[Iii] circa il 43% degli studenti provenienti da famiglie a basso reddito, cioè con un reddito medio mensile inferiore a 550 dollari, hanno ottenuto i voti più bassi del test, intorno ai 450 punti. Guardando all'estremo opposto, solo il 4,1% degli studenti provenienti da famiglie benestanti, con un reddito superiore a 2,5 dollari, è riuscito a ottenere punteggi superiori a 700 punti, cioè corretti per il 70%. Lo studio ha dimostrato che solo lo 0,2% dei più poveri ha ottenuto i voti migliori.
A causa delle incoerenze nel sistema di selezione universitaria, lo Stato cileno ha subito le proteste degli studenti delle scuole superiori e di gran parte della popolazione. Conosciuta come la Rivoluzione dei Pinguini, iniziata nel 2006, consisteva in occupazioni scolastiche, richieste di miglioramenti nell’istruzione e cambiamenti strutturali nel paese. Il nome particolare si riferiva all'uniforme degli studenti delle scuole superiori, che divennero un gruppo di mobilitazione. Tra le principali richieste figuravano: (i) Deroga alla Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE); (ii) Fine della municipalizzazione dell'istruzione; (iii) Prova di selezione gratuita dell'Ateneo; (iv) Abbonamento scolastico gratuito.
La grande mobilitazione sociale ha messo sotto pressione il governo e uno dei risultati della “Rivolta dei Pinguini” è stata la Legge sull’istruzione superiore del 2009. Questa legge garantiva una graduale estensione del diritto all’istruzione superiore gratuita, con l’aumento dell’istruzione gratuita a 60 anni. % della popolazione più povera del Cile. Nel suo secondo mandato, Michelle Bachelet (2014-2018) ha permesso ai giovani più poveri di accedere gratuitamente agli studi universitari. È stato creato un organismo competente per la funzione di accreditamento e attuazione della legge libera, sotto la responsabilità della Soprintendenza dell'Istruzione Superiore, all'interno del Ministero dell'Istruzione cileno.
Figura 5 – Organigramma del Ministero della Pubblica Istruzione cileno
| ORGANO COMPETENTE | FUNÃO |
| Sovrintendenza all'Istruzione Superiore | Ispezione e accreditamento |
| Legge sulla gratuità |
Infine, una delle richieste ha portato alla creazione di un sistema nazionale per la valutazione della qualità dell’istruzione superiore (compresi CFT, IP e università) sotto la responsabilità di “Commissione nazionale di accreditamento” (CNA-Cile), decretato nella LEGGE N. 20.129 del 2006.
Politiche di permanenza nell’istruzione superiore in Cile
Come presentato finora, il sistema di istruzione superiore in Cile presenta molte peculiarità, data la sua genesi e il suo sviluppo nel contesto della dittatura. La questione della permanenza è direttamente collegata alle condizioni che lo studente ha per vivere pienamente lo spazio universitario e sviluppare al suo interno il proprio potenziale intellettuale. Le politiche di permanenza hanno una portata più ampia, comprendendo aspetti relativi a diverse forme di piena integrazione nell’università, come l’avvio scientifico e i programmi di insegnamento, il monitoraggio, il sostegno alla partecipazione ad eventi, tra le altre attività (Vargas e Honorato, 2014, p.06). .
Ciò che intendiamo per assistenza allo studente è legato al permettere allo studente di sopravvivere letteralmente durante la fase universitaria, di rimanervi e di laurearsi in modo soddisfacente. In questo modo, le azioni di assistenza sono rivolte a coloro che vivono situazioni di vulnerabilità, siano esse economiche, sociali o psicologiche. Ad oggi, la permanenza nell’istruzione superiore in Cile non è inclusa in nessun disegno o concezione nazionale come un diritto e nemmeno come una sorta di pratica di welfare da parte del governo. I principali documenti giuridici che riguardano l’istruzione non sono specifici sul tema della permanenza nell’istruzione superiore (Vargas e Heringer, 2017).
Di seguito evidenziamo le principali politiche di permanenza adottate autonomamente da ciascuna università e il punto di vista degli studenti su di esse, sulla base della Legge 20.845/2015, denominata Legge sull'inclusione, che ha modificato gli articoli della Legge generale sull'istruzione (Legge 20.370/2009 ), al fine di aumentare l’elenco dei principi che guidano l’istruzione in Cile, garantendo che venga offerta in un regime di diritti sociali e non di mercato, con accesso equo, gratuito e con maggiori risorse.
In Cile, circa il 30-40% degli studenti dell’istruzione superiore abbandonano gli studi nei primi due anni (Donoso, Donoso & Frites C., 2013). Dovrebbero essere evidenziati una varietà di programmi, che includono il sostegno accademico, il rafforzamento della cultura indigena e la creazione di reti di sostegno, vale a dire:
PACE – Programma di monitoraggio e accesso efficace all’istruzione superiore, per gli studenti ad alto rischio di abbandono del sistema educativo. Si applica agli studenti delle scuole superiori prima e dopo l'ingresso all'università, offrendo attività di livellamento accademico e supporto psicosociale;
JUNAEB – Consiglio nazionale per gli aiuti scolastici e le borse di studio, che offre servizi di ristorazione, salute fisica e mentale, trasporti, volontariato;
Programmi di supporto accademico (corsi di livellamento): sistema di recupero o livellamento, per correggere le carenze nei primi anni degli studenti. In alcune istituzioni tali programmi si concretizzano in tirocini speciali, lezioni straordinarie, corsi di recupero, tutoraggio speciale svolto da studenti senior, lezioni frontali sui metodi di studio e sull'uso del tempo, laboratori di informatica e comunicazione, tecniche di studio, tecniche di lettura veloce, laboratori di parlare in pubblico. , tra gli altri;
Programmi di sostegno economico e sociale: sussidi alimentari, trasporti, assunzione di studenti per lavori sporadici, soprattutto nell'insegnamento e nella pedagogia;
Programmi di integrazione e motivazione: innovazione nelle metodologie di insegnamento e apprendimento, al fine di aumentarne l'efficacia e una maggiore motivazione degli studenti, programmi di supporto medico e psicologico, programmi di integrazione e motivazione, proposta di attività extrascolastiche, come lo sport e la cultura;
Programma di sostegno per l'adattamento universitario – Universidade da Fronteira (UFRO), che si trova in una regione con uno degli indici di sviluppo umano più bassi del paese, al servizio di una società multiculturale, con studenti con elevata vulnerabilità socioeconomica e una presenza significativa di studenti con discendenza Mapuche;
Rüpü (percorso in Mapudungun) programma di sostegno accademico per gli studenti mapuche. Riteniamo importante evidenziarlo per la sua coerenza accademica, sociopolitica e pedagogica. Il progetto sviluppa strategie di sostegno accademico e culturale che aiutano ad aumentare le aspettative di successo accademico e a rafforzare l’identità di questi studenti. In ambito socioculturale propone laboratori sullo sviluppo socio-affettivo, sulle relazioni interpersonali, sull'autostima, sulla lingua e cultura mapuche (Navarrete, Candia & Puchi, 2013);
L'Università del Bío-Bío (UBB), situata nella regione centrale del paese, offre principalmente carriere tecniche nella sua sede di Concepción. Nella sede di Chillán c'è un mix di carriere in Pedagogia, Psicologia, Ingegneria e Psicologia;
Il Programma Kuykuytun (attraversare un ponte, a Mapudungun), creato nel 2008, mira a sviluppare il rispetto, il riconoscimento e l'accettazione della diversità culturale, attraverso azioni interculturali che mirano a riscattare i valori delle diverse identità socioculturali e territoriali degli studenti universitari. Il programma si basa sull'applicazione di corsi di livellamento della conoscenza, supporto accademico, rafforzamento della cultura indigena, sviluppo di sistemi informativi specializzati, attività diagnostiche e creazione di reti di supporto.
Tuttavia, ciò che è fondamentale per il successo di qualsiasi politica pubblica è il suo grado di visibilità per i destinatari e la loro partecipazione ai processi decisionali. Una ricerca condotta dall’Osservatorio cileno delle politiche educative nel 2016 mostra che spesso i giovani dichiarano di non avere informazioni sui benefici dei programmi di sostegno, facendo persistere il problema dell’abbandono scolastico.
*André Serradas Sta studiando per un master in Scienze dell'informazione presso la School of Communications and Arts dell'USP.
*Juliane B. da Silva è uno studente di dottorato in Educazione presso la Facoltà di Scienze della Formazione dell'USP.
*Lucas Lima de Andrade Sta studiando per un master in Educazione presso la Facoltà di Scienze della Formazione dell'USP.
*Sandy SGOliveira è uno studente del master in Educazione presso la Facoltà di Scienze della Formazione dell'USP.
*Afranio Catani è un professore senior in pensione presso la Facoltà di Scienze della Formazione presso l'USP. Attualmente è visiting professor presso la Facoltà di Educazione dell'UERJ, campus Duque de Caxias..
Riferimenti
Legge Costituzionale Organica dell'Enseñanza (N° 18.962). Disponibile in: https://uchile.cl/presentacion/normativa-y-reglamentos/ley-organica-constitucional-de-ensenanza.
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Chile. Ministero della Pubblica Istruzione. Legge Nº 21.091, maggio 2017. Sull'istruzione superiore in Cile. Sistema informativo sulle tendenze educative in America Latina – SITEAL, 11 maggio 2018. Cile, 2017.
Chile. Ministero della Pubblica Istruzione. Ley N 20.129 del novembre 2006. ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR.CHILE, 2006. Disponibile su: https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=255323.
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Donoso Sebastiano; Donoso, Gonzalo; Frites, Claudio. L'esperienza cilena di permanenza degli studenti all'università. Rivista Scienza e Cultura, v. 17, n. 30, pag. 141, 2013. Accesso effettuato il: 13 agosto. 2023. Disponibile all'indirizzo: http://www.scielo.org.bo/scielo.php?pid=S2077-33232013000100007&script=sci_abstract&tlng=pt.
Gazzetta del Popolo. Il Cile decreta ancora una volta, dopo decenni, l’istruzione superiore gratuita. Accesso effettuato il 20 agosto. 2023. https://www.gazetadopovo.com.br/educacao/chile-volta-a-ofertar-educacao-universitaria-gratuita-apos-decadas-por-que-c7w06qgr4ybx37bucxboylfga/
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note:
[I] Il testo completo della Legge 17398 può essere consultato presso la Biblioteca Nazionale del Cile al seguente sito web: Ley Chile – Ley 17398 – Biblioteca del Congreso Nacional (bcn.cl).
[Ii] Visualizza su: https://portal.beneficiosestudiantiles.cl/becas/creditos-de-educacion-superior
[Iii]Visualizza su: https://goodneighbors.cl/desigualdad-educativa/.
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