da GRAZIA DRUCK & LUIZ FILGUEIRAS*
Lo sciopero mira anche a mettere in discussione i fondi pubblici con il capitale finanziario e costringere il governo a liberarsi dalla tutela di questo stesso capitale e dei gruppi politici di destra.
1.
Oggi in tutto il Brasile esistono 69 università federali, dove studiano circa 1.1 milioni di studenti, insegnano circa 100mila docenti e dove sono presenti 51 ospedali universitari, che formano la più grande rete di ospedali pubblici del Brasile.
È in queste università che si formano professionisti in tutti gli ambiti, dove si svolgono ricerche fondamentali per lo sviluppo del Paese, che aiutano a ridurre le disuguaglianze sociali e si svolgono attività di estensione che coinvolgono la comunità esterna.
La rete pubblica dell’istruzione superiore è un patrimonio nazionale ed è nelle università pubbliche che si svolge il 95% della ricerca scientifica del Paese. Negli ultimi tempi, le Università federali sono state uno dei principali obiettivi del governo di Jair Bolsonaro, squalificandole e demoralizzandole nei discorsi dei Ministri dell’Istruzione e del Presidente, tagliando le risorse di bilancio e/o rendendone difficile il rilascio e congelando gli stipendi, cosa che portato ad una situazione di degrado delle sue infrastrutture e delle condizioni di lavoro e di insegnamento.
Un quadro in cui abbiamo: edifici crollati, opere incompiute e fatiscenti, mancanza di aria condizionata nelle aule e nei laboratori, mense universitarie in condizioni precarie e non servite a tutti gli studenti in difficoltà, mancanza di alloggi per studenti e mancanza di manutenzione di quelli esistenti, solo per citare alcuni dei problemi più evidenti.
Per quanto riguarda il personale docente e tecnico-amministrativo, si registra un numero insufficiente di concorsi pubblici e il crescente ricorso al contratto di insegnamento a tempo determinato e all'outsourcing in ambito amministrativo, che rende ancora più precario il lavoro nelle università.
2.
L’elezione di Luiz Inácio Lula da Silva a Presidente della Repubblica nel 2022 ha rappresentato una vittoria per il movimento popolare e la lotta per la democrazia nel Paese, imponendo una sconfitta elettorale al progetto neoliberista e neofascista. Rappresentava anche la speranza di trasformazioni nelle politiche pubbliche, compresa l’istruzione, attraverso la ricomposizione del bilancio e la valorizzazione dei dipendenti pubblici.
Nel Programma governativo “Linee guida per il programma di ricostruzione e trasformazione del Brasile 2023-2026” si legge: “Il nostro obiettivo è salvare e rafforzare i principi del progetto di educazione democratica, che è stato smantellato e degradato. Per partecipare alla società della conoscenza è essenziale riscattare un progetto educativo che dialoga con il progetto di sviluppo nazionale. Per raggiungere questo obiettivo, è necessario rafforzare l’istruzione pubblica universale, democratica, gratuita, di qualità, socialmente referenziata, laica e inclusiva, con l’apprezzamento pubblico e il riconoscimento dei suoi professionisti” (p. 9).
Tuttavia, la situazione delle università federali oggi continua con la stessa situazione lasciata da Jair Bolsonaro. E le prospettive per il prossimo triennio (2024-2026) non sono delle migliori. Questo perché il “Quadro fiscale” proposto dal governo, che ha sostituito il “Tetto di spesa”, ha continuato con la stessa logica, ovvero il limite alla spesa sociale e nessun limite ai costi finanziari del debito pubblico. Una situazione in cui i piani sanitari e scolastici, definiti costituzionalmente, non si adattano al quadro fiscale, così come gli appalti pubblici, il che rende la lotta per i fondi pubblici una battaglia fondamentale.
Ciò è dimostrato dall'assegnazione delle risorse all'IFES (Istituti federali di istruzione). La Legge di Bilancio Annuale (LOA) del 2024 ha stanziato 5,8 miliardi per l’IFES, rispetto a 10 anni fa, nel 2014, erano 8,0 miliardi. Per l’Università Federale di Bahia sono stati stanziati 173,3 milioni, contro 2014 milioni nel 183,3, in valori nominali, cioè un budget che permetteva di pagare più spese di quelle che lo stesso importo permetterebbe oggi, con correzione monetaria. Nel caso dell’UFBA c’è stata una riduzione di 10 milioni dal 2023 al 2024.
L'ANDIFES (Associazione dei direttori dell'istruzione superiore), che riunisce i rettori delle università federali, ha chiesto al governo di aggiungere almeno 2,5 miliardi di R$ al bilancio del Tesoro approvato dal Congresso nazionale per il funzionamento delle università federali nel 2024. Queste risorse sono essenziali coprire, tra le altre spese, acqua, elettricità, pulizia e sorveglianza, e garantire borse di studio e aiuti agli studenti, cioè garantire il funzionamento di base delle università.
Per quanto riguarda gli stipendi. Esiste un processo di negoziazione con il governo, attraverso tavoli negoziali aperti dal febbraio 2023. Il governo ha concesso un aggiustamento lineare del 9,0% per tutti i dipendenti pubblici nel 2023. Ma offre un aggiustamento pari a zero per il 2024. I banchi sindacali al tavolo delle trattative di febbraio, a fronte della perdita salariale del 40%, rivendicato il 39,92%, suddiviso in tre rate dell'11,84% nel 2024, 2025, 2026. Dopo 8 tavoli negoziali nel 2023 e 3 tavoli quest'anno, il governo ha mantenuto l'aggiustamento zero per il 2024, il 9% per 2025 e 3,5% nel 2026, a seconda del rispetto degli obiettivi del “Fiscal Framework”. E ha riadattato i valori dei benefici che riguardano solo i docenti in attività, escludendo quelli in pensione.
Di fronte a questa proposta del governo, le assemblee dei docenti di tutte le università federali hanno deciso di non accettare l’adeguamento zero nel 2024. Ma allo stesso tempo hanno ridotto le percentuali di aggiustamento richieste per cercare di raggiungere un accordo con il governo. Anche così, quest’anno è stato mantenuto l’aggiustamento pari a zero.
3.
Questa è la situazione nelle università federali che ha portato finora allo sciopero didattico e tecnico-amministrativo in 47 università e istituti federali, in un crescente movimento di adesione allo sciopero dall'inizio di aprile. È prevista l'apertura anche di quattro università.
Vale la pena evidenziare due dimensioni politiche dello sciopero, che sono strettamente correlate. Il primo è il fatto oggettivo che stiamo contestando, con il capitale finanziario, la destinazione dei fondi pubblici, cioè come entrate statali, ottenute attraverso il pagamento di tasse, tributi, ecc. dalla popolazione brasiliana, verranno spesi: da un lato, per l’istruzione, la sanità, i trasporti, l’edilizia abitativa, la scienza e la tecnologia, l’assistenza sociale o, dall’altro, per gli interessi sul debito pubblico, che alimentano la ricerca di rendita e la speculazione che non generano investimenti produttivi, crescita economica e occupazione.
Il debito pubblico non sarà mai ridotto e tanto meno azzerato, è il “miracolo della moltiplicazione dei pani”; autonomamente cresce solo, con o senza surplus fiscale primario, è la “oca d’oro” del capitale finanziario. Il “Tetto di spesa” o il suo sostituto, il “Quadro fiscale”, sono strumenti politici simili che servono allo stesso scopo: espropriare l’intera popolazione a beneficio di una piccolissima parte dei più ricchi.
La seconda dimensione politica dello sciopero è quella di servire da stimolo ed esempio affinché il governo Lula cerchi di liberarsi, anche se parzialmente, dalla tutela politica del capitale finanziario, della destra neoliberista e del cosiddetto “Centrão”, che hanno sistematicamente impedito che il programma eletto nel 2022, approvato alle urne, venisse attuato.
Tuttavia, questa ripresa di rotta non sarà possibile solo con il negoziato istituzionale in parlamento, come ha fatto il governo. La mobilitazione politica delle forze sociali che hanno eletto Lula è la via inevitabile, come era evidente all'inizio del governo, quando è stata elaborata e approvata la Transizione PEC.
Per tutte queste ragioni, lo sciopero è stato visto come un'azione necessaria, un momento per sospendere tutte le attività dell'Università, svolte in modo precario e anche rischioso, per mostrare alla società, al governo e al parlamento la realtà insostenibile che queste le istituzioni educative federali vivono.
Lo sciopero è uno strumento legittimo ed è con la sospensione delle regolari attività dell'Università che si potranno tenere incontri, dibattiti, assemblee e manifestazioni pubbliche, cercando alternative a questa situazione e costruendo un movimento nazionale in difesa delle università pubbliche del Paese.
*Graça Druck È professoressa presso il Dipartimento di Scienze Sociali dell'Università Federale di Bahia (UFBA)..
*Luiz Filgueiras È professore presso la Facoltà di Economia dell'Università Federale di Bahia (UFBA).
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