da SERGIO STOCO*
Siamo arrivati ad una situazione di carenza di istituzioni educative federali
Un altro sciopero… perché questi dipendenti pubblici insistono nel voler fermare i servizi? Il problema è che non possono essere mandati via? Non c’è nessuno che pretenda produttività? Sono privilegiati!
Le carriere nel servizio pubblico federale non sono la stessa cosa, un insegnante/ricercatore per concorrere ai concorsi della rete federale (università o istituti) deve aver percorso almeno 25 anni di vita scolastica/accademica (istruzione elementare e secondaria, laurea triennale, master e dottorato), che generalmente significa trascorrere un terzo della tua vita preparandoti a diventare professore nella professione di insegnante pubblico federale.
Tuttavia, a differenza di altre carriere o posizioni di servizio pubblico (sicurezza, entrate federali, governatori e magistratura), che quest’anno hanno ricevuto non solo adeguamenti, ma aumenti salariali e miglioramenti nelle condizioni di carriera, gli insegnanti e i tecnici della rete federale hanno ricevuto una risposta umiliante di aggiustamento zero per il 2024.
Un professore universitario federale all'inizio della sua carriera (che per raggiungere la vetta, professore ordinario, richiederà un insieme di risultati di insegnamento, ricerca e ampliamento e almeno 20 anni), ha uno stipendio base poco superiore ai 5mila reais. Un'altra parte dello stipendio, poco più di 6mila reais, viene corrisposta sotto forma di compenso per qualifiche. In altre parole, il 60% dello stipendio non viene incorporato come stipendio e, quindi, non conterà ai fini della pensione che, proiettando la longevità della carriera, genera grande insicurezza e peggiora nel tempo le condizioni di vita (sappiamo tutti che, invecchiando, avremo bisogno di più risorse per mantenere la nostra salute).
Inoltre, la tanto attesa stabilità delle cariche pubbliche non è assoluta, come molti pensano. La stabilità è la sicurezza dei dipendenti di adempiere ai propri doveri nel rispetto dei principi di legalità, moralità, impersonalità, pubblicità ed efficienza; incluso il dover squalificare i manager quando non rispettano questi principi (potete immaginare nel settore privato un dipendente che si confronta con un capo, anche quando il caso è irregolare o illegale?).
La stabilità si raggiunge dopo un periodo di prova (valutazione) di tre anni (come qualsiasi incarico pubblico) e dipende dalla performance (valutazioni periodiche di progressione e promozione) e dal comportamento funzionale del dipendente (che può essere sottoposto ad indagini e processi amministrativi), in un ambiente altamente competitivo (in senso accademico e politico), con grande pressione sui risultati accademici (valutazione Capes) e infrastrutture molto precarie.
Infatti, parlando di infrastrutture precarie, i budget universitari diminuiscono solo da dieci anni. Nella seconda metà dell'anno è sempre l'esercizio di reperimento di risorse (con integrazione di bilancio o risorse proprie) per chiudere i conti (pagare quelli che chiamiamo costi: approvvigionamento idrico ed energetico, sicurezza, pulizie, ecc.) , per non parlare della mancanza di investimenti (quelli che chiamiamo capitale: costruzione, manutenzione, acquisto e aggiornamento o riparazione di attrezzature, ecc.).
Tutto questo, considerando che sono i professori/ricercatori dell’università pubblica che, in generale, producono scienza per il Paese e per i problemi complessi che l’umanità si trova ad affrontare (immaginate la Pandemia di Covid-19 senza vaccini, o la catastrofe ambientale nel Rio Grande do Sul Sud senza ricercatori climatici e ambientali, per avvisarci dei rischi e dei pericoli che affrontiamo e creare soluzioni).
Ma perché siamo arrivati a questa situazione di carenza di istituzioni educative federali?
La riduzione dello Stato nella prospettiva del New Public Management
La riconfigurazione del ruolo dello Stato e della sua responsabilità in relazione alle politiche educative pubbliche – Questa nuova prospettiva di attribuzione statale, diffusa a partire dalla concezione del New Public Management (NGP), è guidata dal cosiddetto fallimento del Social Welfare State . I decisori accademici/politici che formulano le politiche pubbliche sono giunti alla conclusione che non c’è spazio per investimenti nell’istruzione in questo nuovo Stato.
Questa conclusione deriva tanto da un processo di deresponsabilizzazione dello Stato rispetto al suo ruolo sociale (chiamato maggiore autonomia) che ha l’aspettativa di trasferire tale responsabilità al settore privato (famiglie e investitori), riassunto nella frase “Il Lo Stato ha la prerogativa di agire solo quando si preoccupa di Giustizia e Sicurezza”, o addirittura, l’analisi secondo cui gli ingenti investimenti fatti nei sistemi educativi universali portano uno scarso ritorno sociale (maggiori investimenti non significano migliori risultati nei test di idoneità), dal momento che, anche i difensori di questa visione di Stato e di Educazione sappiamo che la scuola, isolata, non è in grado di superare le disuguaglianze presenti nella struttura sociale.
In questa logica, la regola che i governi hanno l’obbligo di seguire (al prezzo che il mercato finanziario inventi una crisi) è il famigerato aggiustamento fiscale (spendere meno di quanto guadagna), sempre considerando che aggiustare significa tagliare le spese su sanità, istruzione, assistenza sociale, previdenza sociale ecc., ma continuano a riservare ampie porzioni del bilancio per l'emissione di titoli del debito pubblico (quei titoli che promettono di pagare interessi, ad esempio, il Ministero del Tesoro).
Così, ogni giorno ci preoccupiamo se cambia la parità valutaria (dollaro – reale) o se l’indice di borsa scende, come se questo incidesse direttamente sulle condizioni di vita della popolazione brasiliana quando, in realtà, non ci sono posti di lavoro (nelle aziende reali, non nel sistema finanziario speculativo) e la povertà e la disuguaglianza non fanno altro che aumentare, mentre i miliardari espandono le loro fortune e non pagano le tasse.
La crisi dell’istruzione e la scuola pubblica
Per continuare nel gioco della concentrazione del reddito e della riduzione delle spese con l’istruzione pubblica, è necessario stabilire l’immagine che la scuola pubblica è sempre precaria, nonostante sia l’unico servizio al servizio dell’intera popolazione del Paese, poiché l’istruzione è obbligatoria dai 4 ai 17 anni.
Per portare a termine con successo il compito di porre fine all’istruzione pubblica, i dirigenti municipali, statali e federali non finanziano le infrastrutture scolastiche, pagano poco i professionisti dell’istruzione e cercano di ridurre o elitizzare le opportunità di formazione per le popolazioni più vulnerabili. le scuole pubbliche provengono sempre da luoghi mal gestiti, mancano insegnanti e questi sono scarsamente preparati/formati e le buone scuole sono istituzioni private.
Anche se esistono buone scuole private, così come esistono buone scuole pubbliche, secondo le valutazioni dei sistemi educativi (Ideb), non è possibile affermare né tecnicamente né scientificamente che le scuole private o che la gestione privata delle scuole sia migliore rispetto a quella pubblica . Infatti, conoscete qualche settore della vita economica brasiliana che è stato privatizzato e dove è stata mantenuta la promessa di un miglioramento dei servizi e di prezzi ridotti?
Pertanto, per continuare a ridurre gli investimenti nell’istruzione pubblica e ad aumentare la privatizzazione (che trasferisce i soldi dei contribuenti al settore privato), è necessario creare crisi permanenti nell’istruzione e, a quanto pare, la nuova fase è creare crisi (ritirare gli investimenti). dalla rete educativa federale, che in tutte le valutazioni di qualità (sia nelle università che negli istituti federali) ottiene i migliori risultati.
Una società che non crede e non ha bisogno della scienza
All'attuale situazione delle università pubbliche (che in Brasile producono soprattutto scienze) contribuiscono anche due movimenti che, se combinati, riducono l'interesse delle persone per l'istruzione universitaria (anno dopo anno diminuisce la domanda di posti universitari e post-laurea).
Il primo è il movimento volto a generare sfiducia nel lavoro e nella produzione dell'università e dei suoi membri (accademici), associando sempre analisi scientifiche ad interessi ideologici o di parte. Approfittando delle incertezze che il futuro dell’umanità ha presentato, le prospettive salvifiche, talvolta associate alla religiosità, dipendono dalla creazione di narrazioni mitizzate per sostituire le spiegazioni che la scienza ha consolidato nel corso dei secoli.
Si tratta di un gioco politico (contesa di potere) e che, chiaramente, si traduce in una maggiore partecipazione economica, sia nel senso di mercato di nicchia (ricordando che siamo in una società dei consumi e che, quindi, vendere dipende dal creare desideri e conquistare cuori e menti), sia in senso di bilancio (controversia sui fondi pubblici): se lo Stato deve investire di più nei settori basati sulla scienza (istruzione, sanità, trasporti, ecc.) ci sono meno risorse da trasferire alle istituzioni legate a questi gruppi (ONG, chiese, associazioni, partiti, ecc.).
Il secondo movimento deriva dal nostro modello economico. Un paese esportatore di prodotti agricoli come il Brasile non ha bisogno di una solida struttura di ricerca e sviluppo scientifico. In altre parole, i settori legati agli interessi dell’agro-esportazione, associati agli interessi geopolitici internazionali, influenzeranno permanentemente il mantenimento del Paese in questa posizione di dipendenza economica e tecnologica, che, oltre alla riserva di mercato (eliminando la concorrenza di altri settori) , condiziona il mercato del lavoro, poiché rende impossibile la creazione di nuove aree economiche che richiederebbero nuove tecnologie e, quindi, sviluppo scientifico.
Non senza ragione diminuisce l’interesse per la formazione universitaria e la ricerca e aumenta il discorso sull’imprenditorialità, che affida alle persone la responsabilità di inventare forme di sopravvivenza, che in Brasile da sempre caratterizzano il lavoro precario (sottoccupazione, lavoro analogo alla schiavitù e lavoro autonomo). -lavoratore dipendente).
Si noti che i diversi gruppi politici/economici interessati a screditare e scartare la scienza come percorso per migliorare le condizioni di vita si articolano attorno a diverse agende sociali, ad esempio affermano che la protezione ambientale è una cosa comunista!
Gli emendamenti segreti
Un altro punto che ha aggravato la crisi di bilancio nelle università è l’intensificazione dei cosiddetti emendamenti impositivi (segreti) nel legislatore nazionale e statale.
Negli ultimi decenni e, in particolare, negli ultimi anni, l’equilibrio tra i poteri (esecutivo, legislativo e giudiziario) si è inclinato verso il potere legislativo predominante nel guidare l’agenda pubblica (definendo quale sia una priorità).
I poteri istituzionali hanno poteri e responsabilità definiti dalla legge, ma la tendenza a trasferire il potere decisionale sugli investimenti (parte del bilancio che può avere scelta/discrezionalità) è passata di mano (ha lasciato l’esecutivo per passare al legislativo) e ha aumentato la sua quota di bilancio.
Ciò significa in pratica che il legislatore decide (avere un bilancio significa avere potere) dove e come spendere gran parte del bilancio, cosa che, giuridicamente, è responsabilità del potere esecutivo. Di conseguenza, invece di disporre di maggiori risorse per programmi di assistenza universale alla popolazione (SUS, Fundeb, Previdenza Sociale, ecc.), la risorsa diventa una moneta di scambio e di apprezzamento per l’elettorato di ciascun deputato o senatore, il quale tende a trasformarsi in spreco (azioni isolate e talvolta ripetitive che vengono disintegrate con altre politiche) e mancanza di controllo (questi emendamenti sono chiamati segreti perché non hanno la stessa trasparenza e rigore in termini di come vengono utilizzati).
Di conseguenza, le istituzioni educative federali diventano dipendenti dalla ricerca di parlamentari per finanziare le loro azioni (anche quelle costose, come il pagamento dell’elettricità) e, quindi, i loro servizi sono minacciati, interrotti e dipendenti dagli interessi particolari di ciascun parlamentare. Ciò, per azioni di didattica, divulgazione e ricerca, che richiedono programmazione e regolarità a medio e lungo termine, un elevato grado di incertezza e una maggiore precarietà.
L'insufficienza dell'assistenza agli studenti
Infine, per chiudere il quadro delle ragioni che ci portano alla situazione attuale, è importante evidenziare qualcosa che tocca il nostro obiettivo principale come istituzione: creare un futuro migliore per ogni persona e per l’intera società, basato sull’insegnamento, estensione e ricerca; cosa significa prendersi cura di coloro che entrano nell'università mirando, come stabilito dalla Costituzione Federale del 1988 (art. 205), per tutta l'educazione brasiliana: al pieno sviluppo della persona, alla sua preparazione all'esercizio della cittadinanza e la loro qualificazione al lavoro.
In linea con le perdite di bilancio, le controversie e i disincentivi alla scienza, i finanziamenti per l’assistenza e la permanenza degli studenti sono diminuiti in modo significativo da almeno dieci anni.
Le risorse di assistenza agli studenti garantiscono borse di studio e aiuti (cibo, trasporti, assistenza sanitaria, alloggio, ecc.) essenziali per la permanenza degli studenti all'università.
Gli alti costi della vita nei grandi centri urbani, ma anche le grandi difficoltà nel pendolarismo o negli alloggi per gli studenti (nei centri urbani e nelle città rurali), le pressioni derivanti dalle difficoltà accademiche di una buona istruzione (che competono con la facilità/fragilità di l’ampia offerta di corsi a distanza di bassa qualità) e la mancanza di incentivi (svalutazione della scienza, della formazione accademica e difficoltà nel rendimento professionale), così come le condizioni sociali, economiche, emotive e fisiologiche (salute) hanno generato di conseguenza: ansia, depressione, abbandono ed evasione.
L’impossibilità di lasciare gli studenti è la condanna a morte delle università.
*Sergio Stoco é Professore di Politiche Pubbliche presso l'Università Federale di San Paolo (Unifesp).
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