da RICARDO NORMANHA*
Spetta alla nostra generazione affrontare la situazione che inizia dal livello più elementare della realtà, defascistizzando le relazioni quotidiane e creando tutte le barriere necessarie all’avanzamento delle politiche di privatizzazione.
Il governo di San Paolo, sotto la guida del governatore di estrema destra Tarcísio de Freitas (repubblicani), sta attuando il progetto “Nuove Scuole” attraverso un partenariato pubblico-privato (PPP) per costruire e “modernizzare” 33 unità scolastiche, al servizio 35mila studenti delle scuole elementari e secondarie (San Paolo [2024?]).
Il decreto pubblicato l’11 giugno dà attuazione all’iniziativa segnalata da tempo e rientra nel pacchetto “privatizzazioni”, uno dei pilastri della gestione di Tarcísio a San Paolo, insieme alla politica di pubblica sicurezza basata sull’approvazione della violenza della polizia , punitivismo e populismo penale.
La questione della privatizzazione delle scuole pubbliche sta guadagnando ancora più attenzione sulla stampa in un momento propizio in cui l’offensiva ultraconservatrice di estrema destra sta guidando il dibattito pubblico. All'inizio di giugno un progetto simile è stato approvato dall'Assemblea Legislativa del Paraná, nonostante le proteste di insegnanti e studenti. Vale anche la pena ricordare che il piano di privatizzazione delle scuole pubbliche statali del Paraná è stato creato quando Renato Feder, attuale segretario dell'Istruzione dello Stato di San Paolo, ricopriva la stessa carica nell'amministrazione del governatore Ratinho Júnior (PSD) del Paraná.
Sempre nel campo dell’istruzione, altri attacchi dell’estrema destra si sono verificati a San Paolo durante il governo Tarcísio/Feder: sostituzione dei libri di testo – valutati e approvati dal Programma nazionale dei libri di testo – con materiali digitali (diapositive) almeno di qualità dubbioso; utilizzo dell'Intelligenza Artificiale per creare materiali digitali; piattaformezzazione illimitata dell’istruzione attraverso l’uso obbligatorio di numerose applicazioni e risorse digitali per attività sia amministrative che pedagogiche, influenzando profondamente – e negativamente – il processo di insegnamento-apprendimento e il controllo del lavoro di insegnamento; l'approvazione del programma che istituisce scuole civico-militari nello Stato, trasferendo le funzioni amministrative e disciplinari delle scuole a membri della riserva della Polizia Militare, con la motivazione che il rendimento scolastico degli studenti delle scuole civico-militari è migliore rispetto agli studenti delle scuole convenzionali.[I]
Trasferimento diretto di risorse pubbliche al settore privato
Il piano di privatizzazione delle scuole pubbliche statali di San Paolo, che fa parte del Programma di partenariato per gli investimenti statali (PPI-SP), prevede un investimento di 2,1 miliardi di R$ e prevede la costruzione, l'adattamento e la manutenzione degli edifici di nuove scuole, con la promessa che la metà delle unità sarà consegnata in due anni e il resto entro gennaio 2027. È stato autorizzato il bando per la privatizzazione dell'amministrazione di queste scuole, con una concessione prevista per 25 anni, secondo le informazioni pubblicate sul portale G1.[Ii]
Il progetto prevede che le società concessionarie si occupino della costruzione, manutenzione, conservazione, gestione e sorveglianza delle unità, oltre ad altri servizi non pedagogici, quali pulizie, portineria, videosorveglianza, controllo accessi, ristorazione, giardinaggio e controllo dei parassiti. In altre parole, le aziende che vinceranno la gara riceveranno ingenti risorse pubbliche dal governo statale per gestire le scuole. Il criterio per giudicare l'offerta sarà il valore più basso del corrispettivo pubblico massimo che il governo dovrà pagare, con l'asta prevista per il terzo trimestre e la firma del contratto alla fine di quest'anno.
In tempi di post-verità e di narrazioni che soppiantano la realtà concreta, è necessario affermare l’ovvio. Le aziende private mirano al profitto e, come in tutte le attività capitaliste, cercano di massimizzare i propri profitti. Tenendo presente che la gestione scolastica non costituisce necessariamente un’attività produttiva, cioè non produce direttamente un nuovo bene, la possibilità di massimizzare i profitti sta nel ridurre i costi in modo tale che ciò che riceveranno dal governo statale sia sempre di più – e più, meglio è – della cifra che verrà investita nella costruzione, manutenzione e gestione amministrativa e di pulizia delle scuole.
In altre parole, ci saranno senza dubbio progressivi tagli di spesa in tutte queste attività di gestione: materiali di bassa qualità, infrastrutture minime, riduzione della spesa per salari e diritti.
Separazione tra attività gestionale e attività pedagogica
L’argomento principale del progetto di privatizzazione della scuola è centralizzare le assunzioni per “ottimizzare” la gestione, ridurre i costi e “migliorare la qualità” della spesa, cosa che consentirebbe a dirigenti e insegnanti di concentrarsi sulle attività pedagogiche. La proposta è che le attività pedagogiche continuino, da un punto di vista formale, sotto la responsabilità del Dipartimento dell'Istruzione. Si fonda quindi sul presupposto della separazione tra attività gestionali e attività pedagogiche, come se appartenessero ad universi distinti e non direttamente correlati.
A partire dagli anni Novanta, l’ondata neoliberista che ha devastato il mondo dopo la fine del blocco socialista, legata alla ristrutturazione produttiva del mondo capitalista, secondo Reginaldo de Moraes (1990) ha consolidato una narrazione che cercava di descrivere e spiegare i presunti problemi del il mondo sociale “politicamente regolato”. Per quanto riguarda la riforma dei servizi pubblici, questa narrazione difende la supremazia del mercato come il meccanismo migliore e più efficiente per allocare le risorse, promuovendo quindi giustizia, uguaglianza e libertà.
In questo senso, nell’ambito del New Public Management, un paradigma amministrativo che difende l’applicazione diretta delle pratiche di gestione del settore privato nella Pubblica Amministrazione e il cui obiettivo è raggiungere maggiore efficienza, ridurre i costi e aumentare l’efficacia nella fornitura dei servizi, comprendendo i cittadini come clienti e dipendenti pubblici come gestori, abbiamo osservato, nel corso degli anni Novanta e nel primo decennio del 1990, una serie di riforme dell'apparato statale che sono riuscite a consolidare un modello di gestione esecutiva dei servizi pubblici pensata separatamente e in autonomia dalle attività core .
Si è assistito, così, negli ultimi decenni, ad un accentuato processo di privatizzazione della gestione dei servizi pubblici, sia nel senso di un trasferimento diretto della gestione al settore privato, sia nel senso di adozione di pratiche e valori di mercato nella pubblica amministrazione, puntando ad un’apparente “professionalizzazione” del management. Nella stessa direzione, notiamo l’emergere di nuovi attori che compongono e guidano le reti di governance pubblica, come istituzioni, fondazioni e aziende private che non solo orientano il dibattito pubblico ma sopportano anche il peso di forti investimenti finanziari nella formulazione e attuazione delle politiche pubbliche.
Nel campo dell’istruzione, questa segmentazione tra gestione scolastica e gestione pedagogica si è intensificata poiché i direttori scolastici assumono sempre più funzioni legate alla gestione delle risorse umane, dei fondi, degli input e dei materiali – cioè queste risorse sono sempre più scarse – distanziando estrarli dalle riflessioni e dalle pratiche pedagogiche delle scuole (Souza, 2004). In questo senso, il progetto di privatizzazione in corso negli stati di San Paolo e Paraná rafforza questa distinzione, partendo dal presupposto che la gestione amministrativa delle scuole costituisce fine a se stessa.
Nell’educazione, “l’attività finale” è la pratica pedagogica stessa. L'amministrazione è, quindi, una “attività intermedia”, necessaria allo sviluppo della pratica educativa. In questo modo la gestione non può essere separata, separata e autonoma rispetto all'attività pedagogica stessa. La condizione per lo sviluppo del modo di produzione capitalistico risiede proprio nella separazione tra produttori diretti e mezzi di produzione, ma anche nella separazione tra produttori e gestori della produzione. L’istruzione pubblica, soccombendo a questa logica, dissipa la sua dimensione pubblica e si arrende agli interessi privati dell’accumulazione di capitale.
L’ultraliberalismo come espressione dell’offensiva di estrema destra
Le trasformazioni economiche e politiche che hanno attraversato il mondo globalizzato dalla fine del primo decennio del 1980° secolo indicano un approfondimento e una radicalizzazione della logica neoliberista che governa l’economia globale dalla metà degli anni ’2008, diventata insufficiente e anacronistica da affrontare con le complessità del mondo contemporaneo, soprattutto dopo la crisi del XNUMX.
Inoltre, l’uso del termine neoliberismo cominciò ad essere utilizzato in modo diffuso e confuso, spesso con il risultato di svuotarne il significato. In questo senso è necessario attivare categorie e concetti che indichino proprio il processo in atto nell’economia globale. In questo modo, l’argomentazione di Miranda (2020) sostiene che l’uso del termine “ultraliberalismo” è più appropriato perché mentre il prefisso “neo” suggerisce una novità temporale – e il neoliberalismo è già in voga da alcuni decenni e non è più presente come novità – il prefisso “ultra” evidenzia la radicalizzazione dei precetti del liberalismo classico e del neoliberalismo stesso.
Pertanto, l’ultraliberalismo non rappresenta una nuova era, ma un’intensificazione delle pratiche capitaliste di sfruttamento ed espropriazione della classe operaia e l’approfondimento dell’ideologia di riduzione dello Stato e di trasferimento di tutta la gestione pubblica al settore privato.
In questo senso, quando si osserva il processo esplicito e aperto di privatizzazione della scuola pubblica, è evidente l’approfondimento e la radicalizzazione di quanto già attuato a partire dalla fine del XX secolo. Mentre il New Public Management, strumento ideologico del neoliberismo degli anni ’1990 e 2000, ha forzato la permeabilità della logica di mercato nel cuore della pubblica amministrazione, dello Stato e dei servizi pubblici, il momento attuale indica un trasferimento diretto di questa gestione al settore privato in settori, fino ad allora, relativamente protetti da questa offensiva.
Se la riforma managerialista dello Stato non ha esitato a vendere aziende statali strategiche, come quelle telefoniche, minerarie e bancarie, alcuni servizi pubblici, grazie alla resistenza opposta dai movimenti sociali, soprattutto nel campo della sanità e dell’istruzione, non hanno esitato a consentire ai privatisti di arrendersi ai costi di smantellamento di tali servizi.
Tuttavia, l’avanzata dell’estrema destra nel mondo e, in particolare, in Brasile, soprattutto dopo il colpo di stato contro Dilma Rousseff nel 2016, ha imposto ai movimenti sociali, ai sindacati, ai partiti politici e ad altre forme di organizzazione della classe operaia, un scenario difensivo e capacità di resistenza bassa, o quasi nulla.
Resta ora da analizzare la situazione in questo periodo storico e comprendere il ruolo delle forze di sinistra progressiste, democratiche e radicali nel confronto diretto con questa offensiva ultraliberale dell’estrema destra. Come chiamava Franz Fanon: “ogni generazione deve scoprire la propria missione, compierla o tradirla” (Fanon, 2022, p. 207).
Spetta alla nostra generazione portare avanti questo confronto che inizia dal livello più elementare della realtà, defascistizzando le relazioni quotidiane e creando tutte le barriere necessarie all’avanzamento delle politiche di privatizzazione.
Ricardo Normanha è ricercatore post-dottorato presso il Dipartimento di Scienze Sociali della Facoltà di Scienze della Formazione dell'Unicamp.
Riferimenti
FANON, Frantz. I Dannati della Terra. Rio de Janeiro: Zahar, 2022.
Souza, Silvana Aparecida de. “I significati della separazione tra gestione pedagogica e gestione scolastica nelle politiche educative pubbliche in Paraná”. ideazione, vol. 6, n. 6, 2004, pag. 176-85.
MORAES, Reginaldo C. “Riforme neoliberali e politiche pubbliche: egemonia ideologica e ridefinizione dei rapporti Stato-società”. Istruzione e società, vol. 23, settembre 2002, pag. 13–24.
MIRANDA, João Elter B. Ultraliberalismo come categoria concettuale. AraturaParola, 2 dicembre 2020, https://lavrapalavra.com/2020/12/02/o-ultraliberalismo-enquanto-categoria-conceitual/.
NEVE, Ian. Sciopero in Paraná, privatizzazione e militarizzazione delle scuole | Tagli di Ian Neves. 2024. YouTube, https://www.youtube.com/watch?v=ga98DLupzIs.
SAN PAOLO, Segretariato per i partenariati di investimento. Nuove scuole. [2024?]. Disponibile in https://www.parceriaseminvestimentos.sp.gov.br/projeto-qualificado/ppp-educacao-novas-escolas/#:~:text=O%20projeto%20Novas%20Escolas%2C%20qualificado,apenas%20servi%C3%A7os%20n%C3%A3o%2Dpedag%C3%B3gicos).
Tarcísio autorizza il bando per privatizzare la gestione di 33 nuove scuole statali in SP. G1. 12 giugno 2024. Disponibile a https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2024/06/12/tarcisio-autoriza-licitacao-para-privatizar-gestao-de-33-escolas-estaduais-de-sp.ghtml.
note:
[I] Argomento facilmente smantellabile da innumerevoli ricercatori specializzati. Il presunto miglior rendimento degli studenti nelle scuole civico-militari è associato ad altri fattori che non sono legati alla gestione militarizzata, come gli investimenti, l’apprezzamento della professione docente, le infrastrutture e i percorsi familiari e il background culturale di questi studenti. Per capire di più sugli errori delle scuole civico-militari, vedere SAMORA, Frederico. L'arte del golpe: cinque spunti su cui riflettere nelle scuole civico-militari. Brasile appunto. San Paolo (SP) | 24 ottobre 2019. Disponibile su https://www.brasildefato.com.br/2019/10/24/artigo-or-a-arte-do-golpe-cinco-pontos-para-pensar-as-escolas-civico-militares.
[Ii] Tarcísio autorizza il bando per privatizzare la gestione di 33 nuove scuole statali in SP. G1. 12 giugno 2024. Disponibile a https://g1.globo.com/sp/sao-paulo/noticia/2024/06/12/tarcisio-authoriza-licitacao-para-privatizar-gestao-de-33-escolas-state-de-sp.ghtml.
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