Classifiche delle città: informazioni e distorsioni

15/07/2024

Architettura e urbanistica · XNUMX€ Partners · XNUMX€ Economia · XNUMX€ Sociologia

da GREINER COSTA & LUÍS FERNANDO VITAGLIANO*

Le classifiche producono informazioni che le istituzioni statistiche nazionali ufficiali non fanno e non dovrebbero fare: dare priorità allo sviluppo e alla qualità della vita nelle città

Negli ultimi mesi alcuni siti di informazione hanno pubblicato indici di valutazione delle città prodotti da enti privati. I titoli variavano in generale con espressioni come: “Città sostenibili”, “Città intelligenti”, “Città con una migliore qualità della vita”, “Le città più alberate del Brasile e del mondo”, “Città eccellenti”…

Queste classifiche producono informazioni che gli istituti statistici nazionali ufficiali non fanno e non dovrebbero fare: classificano lo sviluppo e la qualità della vita nelle città attraverso valutazioni e voti tra “migliore” e “peggiore”.

Utilizzando o meno indicatori ufficiali per costruire indici, ci sarà sempre un “bias”. Soprattutto perché, intenzionalità a parte, la classificazione degli indicatori e la ponderazione dei valori attraverso pesi e voti genera rilevanza per l’uno o l’altro elemento del calcolo. Nelle istituzioni ufficiali si cerca di eliminare i pregiudizi. Nelle istituzioni che costruiscono volontariamente i propri indici, i pregiudizi possono essere benvenuti come rinforzo dell’argomentazione.

Anni elettorali come quello attuale sono opportunità per dare visibilità alla strategia di valorizzazione di questa ricerca misurabile. Quest’anno, come non poteva essere altrimenti, sono emersi almeno due nuovi indici, la cui pubblicazione è avvenuta in prossimità dell’inizio del periodo elettorale del 2024.

A quanto pare, la produzione di valutazioni sulla gestione comunale o sulla qualità della vita nelle città appare sui portali giornalistici come un argomento nobile. In sostanza, la produzione di indici è diventata un “mercato” pieno di imprenditori privati che offrono premi, consigli di vendita, ecc.

Il periodo preelettorale concentra potenziali clienti desiderosi di notizie a proprio favore o contro i propri avversari. È un terreno spinoso in cui ogni gruppo dirigente, soprattutto alla vigilia delle elezioni, può assumere “consulenti” o scegliere un indice che li favorisce da considerare proprio. Per il grande pubblico, come si può vedere nei commenti agli articoli sui siti web, la sensazione predominante è spesso quella di estraneità rispetto ai risultati per la propria città.

Può sembrare fantasiosa l'attribuzione di gradi e graduatorie in cui piccoli comuni, con meno di 10mila abitanti, vengono affiancati a città con più di 500mila abitanti o paragonati a capitali e metropoli con milioni di abitanti. Un altro punto che solleva dubbi è l’esercizio di confronto tra i comuni delle regioni metropolitane, città in difficoltà, con altri della stessa dimensione demografica, ma che sono lontani dai grandi centri e sono di fatto hub regionali. Allo stesso modo, può sembrare una svista, aggiunta alla distorsione insita negli indici, fare confronti tra città con profili socioeconomici molto diversi e redditi pro capite diversi.

Per cautela, abbiamo scelto di creare qui un breve panel di considerazioni, osservando i recenti risultati di sei di questi studi per cinque città dello stato di San Paolo, con popolazioni comprese tra 200 e 300mila abitanti (IBGE 2022). I dati relativi al PIL pro capite o all'estensione territoriale di ciascun comune possono sempre variare molto da caso a caso. I due tagli qui adottati, limitandosi a uno stato e scegliendo un intervallo medio di popolazione, sono sufficienti per verificare le discrepanze effettivamente esistenti nei risultati pubblicati. A causa della varietà di obiettivi, criteri, metodologie e database potenzialmente utilizzati, non è opportuno mettere in discussione i risultati caso per caso, ma piuttosto l’idea generale di “classifica” tra le città.

Per selezionare le città, abbiamo scoperto che lo stato di San Paolo conta 16 comuni con una popolazione compresa tra 200 e 300mila abitanti. Abbiamo definito le città in questa fascia di popolazione, una vicina alla capitale, ma non nel RMSP, una nella regione metropolitana di Campinas, una sulla costa e due di diverse regioni dell'interno. Se ne potrebbero certamente definire altri. Nel quadro generale, la scelta non cambia il punto che cerchiamo di analizzare: i risultati degli indici sono molto diversi e in generale non servono a molto altro che diffondere informazioni dubbie agli ignari e agli operatori di marketing durante i periodi elettorali.

Tavolo 01 – città selezionate

	Guaruja	Indaiatuba	Jacareí	Marília	São Carlos
Popolazione	287.634	255.748	240.275	237.627	254.857
PIL pro capite Posizione del Brasile:	R$ 36.751,08 1.698º /5570	R$ 89.869,47 263º /5570	R$ 67.472,37 510º /5570	R$ 41.355,48 1.421º /5570	R$ 55.894,44 790º /5570
PIL della Città Posizione SP:	46/645	15/645	28 ° / 645	48/645	35/645

Fonte: IBGE (preparazione propria)

Gli studi analizzati sono:

Indice di Efficacia della Gestione Comunale (IEG-M). Creato nel 2015 dalla Corte dei conti dello Stato di San Paolo per misurare l'efficienza dei municipi di San Paolo.[I]

Sustainable Cities Development Index – Brazil (IDSC-BR), del Sustainable Cities Institute (ICS), nel Sustainable Cities Program (PCS), con il supporto del Centro brasiliano per l’analisi e la pianificazione (CEBRAP).[Ii]

Classifica Connected SMART CITIES: le città più intelligenti del Brasile (settembre/2023).[Iii]

IPS BRASIL 2024 – L’Indice del Progresso Sociale è preparato da PS Brasil, in collaborazione con altre entità in Amazzonia e nel Imperativo del progresso sociale.[Iv]

Le migliori città per fare affari – SISTEMI URBANI – Lo studio viene prodotto ogni anno per la rivista EXAME. L'edizione del 2023 è la decima che si tiene. [V]

INVESTE SP / GOVERNO DE SP – Indice delle città imprenditoriali (ICE). [Vi]

Nella Tabella 2, di seguito, viene presentata una tabella comparativa degli indici attribuiti a ciascuna delle città della Tabella 1.

Tavolo 02 – Panoramica delle recensioni

	Guaruja	Indaiatuba	Jacareí	Marília	São Carlos
IEG-M TCESP (2023)	C+	B	C+	C+	C
IDSC-BR (2023) Livello di sviluppo:	50,98 /100 1.305º /5570 Medio	61,30 /100 14º /5570 Alto	52,63 /100 921º /5570 Medio	52,14 /100 1021º /5570 Medio	57,78 /100 198º /5570 Medio
Smart Cities (2023) – Posizione generale (Brasile)	29,380º	31,311º	29,762º	Non tra i 100 elencati	Non tra i 100 elencati
IPS – Brasile (2024)	61,12 /100 1.549º /5570	70,47 /100 6º /5570	64,32 /100 566º /5570	64,61 /100 511º /5570	70,96 /100 3º /5570
Sistemi urbani, posizione per segmenti (Br-2023) – Commercio: – Istruzione: – Agricoltura:	Non menzionato tra i 100 Non menzionato Non menzionato	29° Non menzionato 72°	71° Non menzionato 12°	Non menzionato 74esimo 97esimo	51° Non menzionato 85°
Indice INVESTE SP, (posizione del Brasile)	77/101	Non nella lista 101	Non nella lista 101	Non nella lista 101	Non nella lista 101

Fonte: Autoelaborazione; varie fonti discusse in questo articolo presenti nella citazione.

La tabella 2 mostra le differenze tra valutazioni e punteggi per le città. A rigor di termini, non è prevista una grande dispersione dei punteggi ottenuti utilizzando metodologie coerenti, che provengono dagli stessi database. Una delle procedure importanti nella costruzione della metodologia della ricerca statistica è l'osservazione delle discrepanze tra gli indicatori. Alcuni punti di attenzione:

Secondo lo studio IEG-M TCESP (2023), tutti si troverebbero in un range di valutazione molto vicino con i gradi “C”, “C+”, con solo Indaiatuba leggermente al di sopra, presentando un rating “B”;

Il punteggio peggiore nell'IEG-M del TCE è quello del São Carlos, il migliore è quello dell'Indaiatuba;

Solo Indaiatuba ha un livello di sviluppo considerato elevato dall'IDSC-BR;

Indaiatuba è la migliore posizionata nell'indice generale delle Smart Cities, classificandosi al 37° posto tra le città del Brasile; in questo studio Marília non compare in nessuno dei ritagli;

Indaiatuba e São Carlos si trovano al 72° e 46° posto nella sezione Educazione dell'indice Smart Cities, e non compaiono tra le 100 elencate nel segmento Educazione dei Sistemi Urbani;

È strano vedere Guarujá, con tutti gli evidenti problemi di criminalità ampiamente denunciati negli ultimi anni, apparire all’ottavo posto nella classifica delle Smart Cities, sicurezza inclusa;

São Carlos è classificata al 198° posto nell'IDSC-BR, non è elencata nell'indice generale Smart Cities né tra le migliori città nelle sezioni Urbanistica, Ambiente e Tecnologia e Innovazione dello stesso indice; e non compare nel segmento Istruzione di Sistemi Urbani né tra le 101 città elencate in INVESTE SP, ma stranamente compare al 3° posto a livello nazionale nell'indice IPS-BR;

Solo Guarujá è elencato nell'indice INVESTE SP.

È sorprendente vedere Jacareí davanti a Marília e São Carlos nel segmento dei sistemi agricoli e urbani.

Possibili interpretazioni

È necessario sottolineare che non si tratta di squalificare il lavoro di valutazione delle città e tanto meno degli istituti e dei professionisti che lo hanno svolto. In tutti gli studi qui selezionati si pone attenzione alla trasparenza delle fonti e vengono riportate la metodologia, le banche dati consultate e le procedure di ponderazione dei punteggi in base al focus di interesse di ciascun indice.

Ciò che si può verificare, anche con questo piccolo campione, è che la distorsione generata dai voti generali può confondere più di quanto spieghi. Questa divergenza mostra che non è il modo migliore per questi studi cercare titoli nei giornali e nei siti di notizie che mettono in risalto la classifica. Quale sarebbe la città più intelligente del Brasile o la più sicura o la migliore in cui vivere? La domanda è sbagliata e porta a una distorsione. Questo modo di attirare l'attenzione porta con sé maggiore spazio a dubbi, domande, ironie, incidendo sulla credibilità dello studio a causa di risultati che generano un sentimento di stranezza nelle persone.

Un'alternativa adottata da TCE SP per l'IEG-M è la definizione di fasce di valutazione e delle città che rientrerebbero in ciascuna di esse. Questo toglie la classifica. In questo modo gli studi potrebbero evidenziare quali città si trovano ogni anno in una situazione di sviluppo sostenibile e/o di qualità della vita con un voto A (il migliore, alto); altri sarebbero al livello B, altri nella fascia di valutazione C, D o E, per esempio.

Questo semplice cambiamento nel punteggio e nello standard di valutazione renderebbe impraticabili i confronti inutili, cosa che accade quando una città appare come la migliore del Brasile in qualche indice e per un altro studio è nella posizione 200 o 900... Rumore ed energia spesa, manipolazione inutile e polemiche.

Vale infine la pena fare una breve osservazione sul profilo della classe in queste valutazioni. Certamente, le città medie e grandi dell'entroterra di San Paolo possono sempre figurare negli elenchi delle città ben valutate secondo criteri quali lo sviluppo, l'ambiente, l'accesso ai servizi, l'istruzione, la salute o la tecnologia.

Ma è chiaro: le famiglie con redditi più alti o quelle che vivono in zone con strutture urbane migliori avranno sicuramente una diversa qualità della vita o percezione della sostenibilità ambientale della propria città rispetto a quelle delle stesse città che vivono in zone periferiche o sub-urbane. aree abitative. C’è una ripartizione per reddito e classe sociale, accesso ai servizi, ecc. che valutazioni generiche e generali non coprono o, alla fine, la danza delle note nasconde.

*Greiner Costa è un ingegnere, specialista in pianificazione e gestione pubblica.

*Luis Fernando Vitagliano politologo e professore universitario.

note:

[I] Concentrandosi su infrastrutture e processi, valuta le politiche pubbliche in sette settori dell'amministrazione: sanità, pianificazione, istruzione, gestione fiscale, tutela dei cittadini, ambiente e governance dell'informatica. In questo indice, le città con la migliore valutazione hanno un voto A, le peggiori avranno un C. Vedi questo link.

[Ii] La Piattaforma Città Sostenibili riunisce una base di 260 indicatori associati agli ambiti di attività della pubblica amministrazione e una banca di buone pratiche con casi esemplari di politiche pubbliche nazionali e internazionali, come riferimenti a cui ispirare i comuni. Da vedere questo link.

[Iii] La classifica pubblicata è composta da 74 indicatori in 11 assi tematici. Lo studio considera il “Concetto di connettività” come il rapporto tra i diversi settori analizzati. Il concetto di “Smart Cities” sottolinea che ci sarà sviluppo solo quando gli agenti di sviluppo di una città capiranno la connettività tra tutti i settori; Gli investimenti nei servizi igienico-sanitari non sono legati solo a vantaggi ambientali, ma nel tempo potrebbero anche ridurre l’assistenza sanitaria di base e generare impatti sulla governance e sull’economia locale. L’edizione 2023 di questa Classifica ha raccolto dati e informazioni dai comuni brasiliani con più di 50mila abitanti (CENSO IBGE 2022), per un totale di 656 città, di cui: 41 con più di 500mila abitanti, 278 da 100 a 500mila abitanti e 337 con Da 50 a 100mila abitanti. Da vedere questo link.

[Iv] Preparato in collaborazione tra IMAZON, la Fondazione AVINA, altre entità dell'Amazzonia e il Imperativo del progresso sociale (preparato per la prima volta nel 2024 e previsto per essere aggiornato ogni anno). Il suo obiettivo è misurare i risultati nello sviluppo sociale, non solo gli investimenti, per valutare se i bisogni primari della popolazione vengono soddisfatti. È composto da 53 indicatori secondari provenienti da fonti pubbliche sociali e ambientali che misurano i risultati, non gli investimenti. Queste variabili sono state aggregate in un indice generale, con un punteggio da 0 a 100, e indici per 3 dimensioni (Bisogni umani di base, Benessere e Opportunità) suddivisi in 12 componenti. Da vedere questo link.

[V] Il risultato finale è una gerarchia di città basata su sei serie di indicatori che portano a un risultato generale e risultati per segmenti economici: commercio, servizi, industria, mercato immobiliare, edilizia civile, istruzione, sanità e agricoltura. Da vedere questo link.

[Vi] Prodotto dalla Scuola Nazionale della Pubblica Amministrazione (ENAP), che prende in considerazione i comuni più popolosi e analizza sette criteri: contesto normativo, infrastrutture, mercato, accesso al capitale, innovazione, capitale umano e cultura imprenditoriale. (Dati del 2023) Cfr questo link.

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