da TADEU ALENCAR ARRAIS*

La nuova proposta del governo federale annunciata il 15 maggio merita un dibattito sulla continuazione o meno dello sciopero

“Il sopravvissuto accresce sempre i meriti del defunto per magnificare se stesso, suo pari agli occhi del mondo, nella stima degli altri e nella propria stima”
(Jean Paul Sartre. l'idiota di famiglia, p. 1106).

È nella coltivazione quotidiana che si riproduce lo sciopero, così come un insieme di domande che frequentano i corridoi universitari. Sappiamo che è più facile scrivere di domande che rispondere. Alcune di queste risposte, fin dall'inizio, saranno influenzate dalla posizione contraria al movimento e già esposta nel testo “Riflessioni sullo sciopero nelle università federali”, pubblicato sul sito web la terra è rotonda.

 Cosa è cambiato, allora, in questo breve lasso di tempo affinché, ancora una volta, si rinnovi l’invito al dibattito? La risposta è semplice: la nuova proposta del governo federale annunciata mercoledì 15 maggio 2024. Insisterò su un punto. Poiché la proposta è migliore della prima, non vedo alcun motivo per continuare il movimento e difenderò quindi la fine dello sciopero degli insegnanti. Questa posizione, vale la pena ricordarlo, non richiede alcun tipo di autentico coraggio. Il nostro ambiente è fertile per le discussioni e anche per gli errori, considerando che la storia della scienza e, soprattutto, la storia delle dottrine economiche e politiche, ha un'efficacia storica.

La prima questione da affrontare risulta dal rapporto tra la politica di riaggiustamento del governo Lula (2023-2026) e le perdite storiche di professori delle università federali. Questo quadro delle perdite, tradizionalmente, viene misurato utilizzando l’IPCA (Broad National Consumer Price Index). Il limite dell'arretramento temporale è il cielo, che può riferirsi ai tempi gloriosi, se esistessero, di un'Università pubblica che non ha affrontato le sfide dell'universalizzazione e, quindi, dal punto di vista del governo, dell'espansione dei finanziamenti.

La dinamica è relativamente semplice. Quanto supererà l'IPCA, insomma, comporterà un vero e proprio incremento rispetto ai tempi predeterminati ai tavoli negoziali che potranno evolvere, in alcuni comparti, anche nei cosiddetti accordi di contrattazione collettiva. Il salario minimo, ad esempio, è stato riadeguato sulla base dell’IPCA, più il risultato del PIL (prodotto interno lordo). L’aggiustamento quest’anno ha raggiunto il 6,97%, che rappresenta un guadagno reale, secondo il DIEESE (Dipartimento intersindacale di statistica e studi socioeconomici), del 3% (DIEESE, 2024). Il valore nominale del salario minimo è aumentato da R$ 1.320,00 a R$ 1.412,00. È questo l'importo ricevuto, ogni mese, da 17,2 milioni di beneficiari dell'INSS (INSS, 2024), soprattutto pensionati e pensionati.

Anche il reddito medio del mercato del lavoro formale, che impiega 48,7 milioni di brasiliani (RAIS-MTE, 2023), nel dicembre 2022, a seconda del settore e della funzione, non supera 1 salario minimo, come nel classico esempio dei lavoratori domestici. Questo è un ritratto sintetico del mercato del lavoro. Questo è un ritratto altrettanto sintetico del mercato del lavoro nel quale, se hanno fortuna, viene inserita una fetta significativa dei nostri studenti. Se non c’è fortuna, tutti rimarranno nell’informalità e nella disoccupazione. L’università, dopo tutto, non è un’astrazione.

Guardando solo all’intervallo del governo Lula (2023-2024) e assumendo, con speranza, che il Presidente finisca il suo mandato, abbiamo, dal punto di vista dell’evoluzione delle proposte, la situazione descritta nella Figura 1. Ricordiamo che l’IPCA potrebbe registrare, tra il 2023 e il 2026, fino a 15 punti e l’aggiustamento lineare, nella prima proposta, corrispondeva al 18% cumulato per maggio 2026. Si avrebbe, in questo caso, un vero e proprio guadagno lineare , senza considerare l'aggiustamento degli intervalli tra le classi e l'aumento degli aiuti, a seconda dei calcoli e delle proiezioni inflazionistiche, tra il 3% e il 4,5% sopra l'inflazione.

La seconda proposta differisce per l’aggiustamento lineare che è passato dal 18% al 21,5%, il che significa, a seconda delle proiezioni inflazionistiche, un aumento reale tra il 6,5% e l’8% sopra l’inflazione. In questa proposta è necessario calcolare anche l'adeguamento dal 4% al 4,5% negli intervalli di lezione, oltre all'aumento finanziario degli aiuti. Va osservato che la conversione dell'aumento derivante dal riadeguamento degli aiuti, nelle classi iniziali, potrebbe rappresentare un aumento fino al 5%. La terza proposta, pur riproducendo l'aggiustamento lineare della prima proposta, sembra più ragionevole, per due motivi: il primo si riferisce all'aumento dello 0,5% degli intervalli tra le lezioni e il secondo a quello che possiamo grosso modo chiamare raggruppamento delle classi iniziali.

La figura 1, si può sostenere, è una semplificazione, poiché non abbiamo a che fare con una carriera lineare con salari omogenei all’interno delle classi. Questa è ancora un’altra differenza in relazione, ad esempio, al tipo di politica di adeguamento del salario minimo. Abbiamo una carriera di insegnante più conosciuta, perdonatemi il tono scherzoso, come una zuppa alfabetica. Non sono mancati, negli accesi dibattiti, anche i confronti con il livello dell'insegnamento dell'Istruzione di Base.

Un dato (Figura 2) pubblicato, a scopo motivazionale, all’inizio dello sciopero, era intitolato “Ritardo negli stipendi federali rispetto allo stipendio degli insegnanti”. La cifra confronta la variazione annuale del salario minimo per gli insegnanti dell'istruzione di base con la variazione annuale degli adeguamenti per gli insegnanti federali, indicando una cifra cumulata del 79,1% per i primi e del 9% per i secondi. In tono quasi beffardo, appare ben visibile un'osservazione: “Il livello nazionale dell'istruzione di base necessita di miglioramenti, ma il divario tra gli occupati nelle università federali è molto ampio”. A parte il parallelismo insinuato nell’argomentazione, non c’è bisogno di spiegare quanti Stati e comuni pagano gli insegnanti, diplomati dei nostri banchi scolastici, con il salario minimo per l’insegnamento di base.

Ma è chiaro che ci sono diversi livelli della carriera docente, tradotti in diverse retribuzioni, tra un professore con dedizione esclusiva che entrerà domani, come supplente, e un vecchio professore ordinario, come quello che scrivi, che già registra nella sua storia funzionale più passato che futuro nell'insegnamento. Il dibattito sulla carriera, sulle pause scolastiche, sulle conoscenze passi, non è periferico. Vediamo come le proposte del governo federale, nella Figura 3, si concretizzano negli stipendi degli insegnanti.

La classe dei Deputati 1 è quella con la retribuzione più bassa e la tutela previdenziale più precaria. Le parole parità e integralità non fanno parte del vocabolario di questo gruppo. L'adeguamento, considerando il valore nominale della classe iniziale (voce), è stato del 9,20% nella prima proposta, del 12,81% nella seconda proposta e del 31,2% nella terza proposta. L'aggiustamento maggiore, nella seconda proposta, è avvenuto per la classe titolare, con il 16,11% cumulato fino al 2026. L'evoluzione della trattativa, con possibili impasse, si è diretta, giustamente, verso un iniziale apprezzamento della carriera.

La variazione descritta nella Figura 3 non considera, è sempre necessario ricordarlo, il 9% lineare concesso nel 2023. Quindi i conguagli cumulati, secondo la proposta pubblicata il 15/05/2024, sono compresi tra il 43,1%, nel raggruppamento inizialmente la classe, essendo l'adeguamento maggiore, e l'adeguamento per l'assistente 1, pari al 23%, il più piccolo tra le classi. Queste percentuali considerano già la proiezione di passi.

L'impasse ai tavoli delle trattative tra il Governo Federale ed i sindacati, rappresentati soprattutto da Andes (Unione Nazionale degli Insegnanti degli Istituti di Istruzione Superiore) e PROIFES, è storico. Si tratta di impasse positive che coinvolgono diverse concezioni di carriera e, quindi, di università. Ho il sospetto, tuttavia, che una parte significativa dei 121.155 insegnanti che lavorano negli istituti scolastici federali (INEP, 2022) siano, purtroppo, lontani da questo dibattito.

Il pragmatismo, derivante da una lettura della situazione politica ed economica, non è sempre negativo. La proposta di equiparare i benefici tra i tre poteri (legislativo, giudiziario ed esecutivo), pubblicata nella controproposta ANDES-SN, il 13/05/2024, merita un applauso. Tuttavia, sottoposta all’esame accurato della realtà di bilancio e della geometria del sostegno legislativo, la proposta soffre di aspettative di successo. Immagino anche che il rifiuto di aumentare dello 0,5%. passi,a causa di una ricomposizione lineare, necessita di ulteriori chiarimenti. L’ipotesi che la redistribuzione lineare, se il governo federale ad un certo punto accettasse la conversione, danneggerebbe le classi iniziali, è abbastanza plausibile.

Tutta la situazione descritta meriterebbe comunque un'incursione nel bilancio del governo federale, accompagnata da una critica, anche solo per ricordare, l'aggiustamento fiscale adottato dal governo Lula, sotto il comando del ministro Fernando Haddad. Anche se questa matrice neoliberale merita, soprattutto nelle nostre pratiche quotidiane, di essere messa in discussione, non c’è modo di trascurare l’evoluzione dei negoziati. Ho il sospetto che parte di questa apertura al dialogo sia legata alla presenza della professoressa dell'UFRJ e ministra della gestione e dell'innovazione nei servizi pubblici, Esther Dweck.

Un’altra possibile incursione sarebbe quella di collegare lo scontro economico e di bilancio allo scenario del Rio Grande do Sul che prevede un cambiamento del PIL, dell’inflazione e della spesa pubblica. Non avanzeremo, per modestia, questo ragionamento. Ma c’è qualcosa nell’aria che va oltre il tavolo delle trattative e che necessita di essere detto o visualizzato, come indicato nella Figura 5.

Questa preoccupazione non è gratuita, poiché una parte dei discorsi a favore del movimento di sciopero concentra la propria energia sulle questioni strutturali dell'università pubblica. È come se fosse un peccato ammettere che l'impasse riguarda proprio lo stipendio. Abbiamo attraversato momenti difficili che hanno richiesto uno sforzo da parte di tutti per mantenere la routine didattica con una certa sanità mentale. Uno di quei momenti storici, ormai sempre più frequenti, che segnano l’incontro tra una crisi sanitaria e diverse insurrezioni politiche, degni di romanzi come La peste, di Albert Camus.

Incontrare di persona gli studenti, in questo momento di regolarizzazione del calendario accademico post-pandemia, è stato incoraggiante e, allo stesso tempo, preoccupante. Ciascuno di noi, come funzionari pubblici, deve valutare le ragioni per cui le aule non erano piene di studenti assetati di sapere tipici dei discorsi, perdonate il romanticismo, più illuministi.

Delle 9.443.575 iscrizioni nel 2022, all'istruzione superiore brasiliana, come mostrato nella Figura 3, 7.367.080 erano private e 2.076.517 pubbliche. Già solo sapere che il totale degli iscritti non in presenza alla rete privata è stato di 4.148.677 è già motivo di grande angoscia. Ecco due domande che nascono più dall'inquietudine quotidiana che dalla costruzione di ipotesi elaborate con erudizione:

Bastano infatti i problemi infrastrutturali e di sottofinanziamento a tenere lontani i giovani dalle Università pubbliche? Potrebbe essere, infatti, che l’allontanamento dei giovani dall’Università Pubblica non comprometta la nostra carriera e, anche, il riconoscimento della sua importanza per la società brasiliana?

Non possiamo trascurare che l’esborso economico per frequentare corsi di studio in presenza, di dubbia qualità, è spesso inferiore al costo del trasporto, collettivo o individuale, per gli studenti lavoratori che ancora insistono, malgrado le forze contrarie, a occupare i banchi delle università pubbliche. Dato il nostro tallone d’Achille, ovvero l’evasione, il riaggiustamento dello zero% nel 2024 sembra irrilevante.

* Tadeu Alencar Arrais È professore presso il Dipartimento di Geografia dell'Università Federale di Goiás (UFG).

Riferimenti

Analizza-UFG. La laurea. Insegnanti. Disponibile in: https://analisa.ufg.br/p/32232-servidores

banca centrale brasiliana. Obiettivi di inflazione. Disponibile in: https://www.bcb.gov.br/controleinflacao/metainflacao

GOV.BR. Prima proposta del governo federale. 22 dicembre 2023. Disponibile presso: https://www.gov.br/gestao/pt-br/assuntos/noticias/2023/dezembro/governo-oficializa-proposta-de-reajuste-salarial-para-os-servidores-publicos-federais

GOV.BR. Seconda proposta del governo federale. 19 aprile 2024. Disponibile presso: https://www.gov.br/gestao/pt-br/assuntos/noticias/2024/abril/governo-propoe-ampliacao-de-reajuste-e-reestruturacao-das-carreiras-das-instituicoes-federais-de-ensino

GOV.BR. Terza proposta del governo federale. 15 maggio 2024.

INEP. Censimento dell'istruzione superiore. Risultati principali – 2022. Disponibile su: https://www.gov.br/inep/pt-br/areas-de-atuacao/pesquisas-estatisticas-e-indicadores/censo-da-educacao-superior/resultados

INS. Dati sulla previdenza sociale. 2022. Disponibile presso: https://www.gov.br/previdencia/pt-br/assuntos/previdencia-social/dados-estatisticos-previdencia-social-e-inss

RAIS-MTE. Dati sull'occupazione formale. Disponibile in: https://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_isper/index.php

SARTRE, Jean-Paul. l'idiota di famiglia. Gustave Flaubert dal 1821 al 1857. V. 1. Porto Alegre, LP&M, 2013.

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