da LAURO MATTEI*
Le reazioni ortodosse alle proposte del governo Lula e le criticità della proposta politica di reindustrializzazione del Paese
Introduzione
Dalla crisi economica mondiale del 2008-09, il processo di decelerazione del “boom delle materie prime”, attraverso la svalutazione dei prezzi, il cui apice si verificherà nell'anno 2014. Questo scenario ha influito sulla crescita economica brasiliana, implicando un calo della surplus commercio del paese. Questo fatto ha sollevato la questione dell'inserimento del Brasile nel commercio internazionale, in particolare in termini di tipi di beni e prodotti che venivano esportati. Fu in questo contesto che la questione della deindustrializzazione iniziò ad acquisire maggiore rilevanza nei dibattiti accademici del Paese.
I dati aggregati dell'economia brasiliana dall'inizio del XXI secolo hanno rivelato un modello di inserimento del paese nel commercio estero che potrebbe compromettere, a lungo termine, la competitività e il dinamismo economico. Questo perché uno degli aspetti che spicca è il contenuto tecnologico presente nei flussi commerciali del Paese e le sue possibili ricadute sulla struttura produttiva.
In generale, è stato osservato che questo processo ha rivelato l'esistenza di una “crisi” del settore industriale, che si è generalizzata, soprattutto nei rami tradizionali (settori a più alta intensità tecnologica), che hanno incontrato difficoltà a competere, sia in termini del mercato interno ed esterno, a causa del basso grado di incorporazione tecnologica. Questo fatto porta ad una bassa competitività dell'industria manifatturiera e provoca una perdita di dinamismo nell'economia nel suo complesso, poiché la mancanza di guadagni di produttività industriale impedisce una crescita più robusta del PIL.
In questo scenario, il Paese è entrato in un processo di specializzazione produttiva primaria basato sulla produzione di beni agricoli e prodotti minerari estrattivi, in concomitanza con una disgregazione del settore secondario, data la scarsa capacità di sviluppo tecnologico del settore industriale, soprattutto nel manifatturiero settore. La somma di questi due fattori potrebbe avere impatti molto negativi sullo sviluppo economico e sociale della nazione nel suo complesso, alla luce di altre esperienze internazionali.
Discutendo la traiettoria del processo di deindustrializzazione nel mondo, PALMA (2014) ha mostrato che in America Latina si è accentuato dopo le riforme economiche realizzate negli anni 1990. Di conseguenza, l'autore evidenzia l'esistenza di quattro fonti responsabili della deindustrializzazione: (a) una relazione a U invertita tra occupazione industriale e reddito pro capite, cioè l'occupazione industriale diminuisce quando il paese ottiene un certo livello di reddito pro capite; (b) la diminuzione del rapporto tra reddito pro capite e occupazione industriale; (c) variazioni di reddito pro capite con un calo da US$ 21 negli anni '1980 a circa US$ 10 negli anni '1990; (c) “malattia olandese”, che di solito si manifesta per i seguenti motivi: scoperta di risorse naturali; sviluppo dei servizi all'export (turismo, finanza, ecc.); (d) cambiamenti strutturali nelle economie.
Con questo, l'autore ha concluso che in America Latina quattro paesi (Brasile, Argentina, Uruguay e Cile) hanno iniziato a presentare un importante processo di deindustrializzazione dopo le riforme strutturali degli anni '1990, e la principale differenza tra questi paesi rispetto ai paesi in Asia, è stato il processo di transizione tra il modello di sostituzione delle importazioni e le riforme economiche, e nel caso dell'America Latina non c'è stata una transizione combinata tra queste riforme e le dinamiche del processo industriale. Pertanto, a differenza dell'America Latina – che continua ad avere scarsi collegamenti economici – le economie asiatiche sono fortemente interconnesse attraverso i loro progetti tecnologici e le loro relazioni commerciali, sia tra di loro che con altri paesi che hanno economie avanzate.
OREIRO & MARCONI (2014), mettono in discussione le principali tesi ortodosse sulla deindustrializzazione e sostengono l'idea che la deindustrializzazione brasiliana non sia un risultato naturale del processo di sviluppo del paese, ma che presenti un carattere precoce che deriva dalla politica del cambio adottata negli ultimi anni. In tal senso, gli autori sottolineano l'importanza di questo fenomeno per l'intero Paese, dato il ruolo significativo ancora svolto dal ramo industriale nel contesto economico generale.
Inoltre, capiscono che la deindustrializzazione brasiliana deriva dal fatto che il Brasile ha iniziato a deindustrializzarsi con un livello di reddito pro capite molto inferiore al livello di reddito dei paesi sviluppati. Di conseguenza, va notato che nell'ultimo decennio il processo di deindustrializzazione del Paese è stato accompagnato da una reprimarizzazione del paniere delle esportazioni, con l'apprezzamento del tasso di cambio reale che è uno dei principali fattori che spiegano la perdita di competitività del industria manifatturiera brasiliana.
Proposte del governo Lula per reindustrializzare il Paese
Nell'articolo “Neoindustrializzazione per il Brasile che vogliamo”, uscito il giorno della celebrazione dell'Industria (25.05.23), il presidente Lula e il suo vicepresidente Geraldo Alckmin hanno esposto una serie di principi e punti che dovrebbero dar vita a una nuova politica industriale per il paese. Il presupposto di partenza è che un'economia basata sulla conoscenza non può fare a meno di un settore industriale forte e competitivo. E questo, secondo gli autori, porta con sé la prima sfida: interrompere il processo di deindustrializzazione in corso nel Paese attraverso nuovi pacchetti di investimenti nell'industria nazionale con l'obiettivo di garantire la sovranità in settori strategici, evidenziando le aree della salute, delle comunicazioni, dell'energia e difesa.
A tal fine, il documento sottolinea che è necessario adottare una politica industriale intelligente per affrontare le sfide dei nuovi tempi, sia in termini di costruzione di filiere produttive più resilienti, sia per affrontare le esigenze del cambiamento climatico. Pertanto, secondo gli autori, “la neoindustrializzazione brasiliana richiede iniziativa, pianificazione e gestione”.
In questo scenario, c'è stata un'ondata di politica pubblica che conterà sulla presenza dei principali attori sociali, sia nella sua concezione che nella sua attuazione. Come primo passo in questa direzione è stato riattivato il Consiglio Nazionale per lo Sviluppo Industriale (CNDI), che avrà la funzione, insieme al Governo Federale e ad altre istituzioni, di disegnare le nuove funzioni destinate all'industria nel senso di fornire servizi essenziali esigenze della società brasiliana.
Tale scenario sarà integrato da due politiche essenziali. Da un lato, nell'ottica di attuare una nuova tassazione più efficiente ed equa, sarà data priorità alla riforma fiscale per sbloccare e semplificare i processi che pregiudicano il buon andamento del settore. D'altra parte, la politica commerciale sarà salvata come un'attività complementare essenziale nell'ambito della nuova politica industriale, volta a cogliere le nuove opportunità che si stanno aprendo per il Paese.
Con ciò, gli autori ritengono che nei prossimi anni l'industria sarà il filo conduttore di una politica economica volta anche a generare occupazione e reddito, anche con ricadute positive sul terziario. E ciò significherà un futuro di crescita economica e inclusione sociale.
Punti critici nelle proposte di “neo-industrializzazione”.
Da decenni i ricercatori di varie organizzazioni internazionali mettono in guardia sui rischi di mantenere un sistema economico basato su basi energetiche insostenibili. Pertanto, dall'inizio del XNUMX° secolo, è stata evidente la necessità di una transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio che sia ambientalmente sostenibile. Pertanto, la sfida è sempre più evidente, considerando che senza affrontare il problema più ampio che porta al cambiamento climatico, sarà difficile costruire modelli economici di sviluppo effettivamente sostenibili.
A questo proposito, nel documento presidenziale non era chiaro quale sia effettivamente il tipo di industrializzazione che si intende promuovere nel Paese con le nuove proposte presentate. È evidente che l'attuale modello economico del Paese basato sul tripode “sfruttamento intensivo delle risorse naturali, bassa produttività e forte dipendenza dai prezzi delle materie prime nel mercato internazionale” non è sostenibile. Oltre al divario precedente, è chiaro che la nuova politica industriale presentata non contiene un quadro più ampio che sia in grado di incorporare e contemplare nuovi settori, in particolare quelli legati alla low carbon economy.
Sembra inoltre che altre politiche non abbiano ricevuto la dovuta attenzione. Tra queste spicca la netta assenza della definizione di politiche educative, scientifiche e tecnologiche in grado di rompere il processo di dipendenza dai combustibili fossili e, allo stesso tempo, stimolare la transizione verso la costruzione di un modello di sviluppo sostenibile. . Ciò implica il superamento dei tradizionali interventi limitati alla definizione di specifici incentivi fiscali e agevolazioni localizzate. Inoltre, la politica di finanziamento della "neo-industrializzazione" non ha ricevuto dettagli specifici, ovvero, questa politica può essere sovvenzionata per alcuni settori che saranno prioritari?
In sintesi, è possibile che il dibattito sulla reindustrializzazione del Paese debba affrontare una questione ancora più ampia che riguarda i fondamenti della politica macroeconomica in atto da decenni nel Paese.
Prime reazioni ortodosse alle proposte del governo Lula-Alckmin
Dopo che il presidente Lula e il suo vicepresidente Geraldo Alckmin hanno presentato l'articolo sulla deindustrializzazione e indicato alcune vie per riprendere la reindustrializzazione del Paese, le reazioni di alcuni economisti ortodossi sono state immediate. In un articolo pubblicato sul quotidiano Folha de S. Paul Il 28.05.2023 maggio XNUMX, l'editorialista Samuel Pessôa – ricercatore presso IBRE(FGV) e JBFO – ha reagito alla proposta dell'attuale governo con l'articolo “Un'agenda sbagliata nell'industria: il programma per l'auto va contro l'agenda ambientale e l'adeguamento dei conti pubblici”.
Dopo aver presentato i dati sulla caduta della quota dell'industria sul PIL brasiliano negli ultimi decenni e discusso alcune ragioni di tale evento, l'autore ha continuato a difendere l'idea che "la caduta della quota dell'industria sul PIL è un normale fenomeno e condiviso da innumerevoli economie”. Successivamente, Samuel Pessôa critica gli economisti “eterodossi e sviluppisti” perché, secondo lui, tali professionisti si limitano a “enfatizzare la politica industriale e l'esistenza di sussidi concessi dalle banche di sviluppo”, oltre a dimenticare due fattori fondamentali: l'altissimo tasso di risparmio delle economie e sistemi di istruzione primaria pubblica di alta qualità.
Con ciò, l'autore ha concluso che questi fattori “spiegano molto meglio l'elevata partecipazione dell'industria al PIL rispetto ai loro BNDES”. Chiaramente si cerca di aprire lo spiraglio a future critiche alla possibile ripresa, da parte del governo Lula, di nuovi piani di investimento guidati dal BNDES per stimolare la produzione industriale del Paese. Alla fine – e facendo uso di temi che evidentemente non sono di molti domini – l'autore afferma che le misure annunciate per ridurre le tasse auto per la classe media vanno controcorrente rispetto all'aggiustamento dei conti pubblici e porranno il Paese “al prima linea dell'arretratezza”.
Sulla stessa linea – e nello stesso giorno – Arminio Fraga – altro economista ortodosso – ha pubblicato un articolo sul quotidiano Lo stato di São Paulo dal titolo “Neoindustrializzazione: importante, ma come?”. In un primo momento, l'autore informa che intende avviare un dibattito costruttivo alla luce delle proposte di Lula e Alckmin sulla ripresa dell'industrializzazione del Paese. A tal fine, presenta vari dati sulla caduta della quota del settore industriale nel PIL del paese, nonché sulla caduta della quota della produzione industriale brasiliana nel PIL industriale mondiale. A questo punto le sue argomentazioni si uniscono a quelle dell'autore precedente, chiarendo che il problema della deindustrializzazione è un fenomeno mondiale, senza fare alcun cenno alla deindustrializzazione naturale e prematura.
Inizialmente difende la tesi che il settore industriale ha ricevuto da tempo credito agevolato dal BNDES, tutela dalla concorrenza e incentivi fiscali, elementi che hanno favorito la creazione di un circolo di arretratezza tecnologica. Ma allo stesso tempo riconosce che si tratta di un settore fortemente tassato, una situazione che potrebbe essere risolta con una buona riforma fiscale, che porterebbe ad un aumento della produttività.
Infine, riconosce che i tassi di interesse sono a livelli molto elevati e che il nuovo quadro fiscale arriva in un momento opportuno, poiché, se rispettato, sarà nella giusta direzione per costruire un regime fiscale solido. Cioè, prima di ogni tentativo di promuovere sussidi e aprire nuovi crediti ai settori produttivi, è necessario controllare i conti pubblici a norma di legge.
Inoltre, si afferma che la riattivazione del Consiglio nazionale per lo sviluppo industriale, che assegna nuove missioni all'industria, è vaga e rappresenta “una vecchia idea in una nuova veste”. Questo gli permette di affermare categoricamente che “lo sviluppo fallito è tornato” perché l'articolo di Lula e Alckmin “cita solo temi pomposi, come la complessità e la diversità nell'economia, la resilienza, il contenuto nazionale e i settori strategici”, che rivela un certo grado di ignoranza l'importanza di alcuni di questi temi nel dibattito economico contemporaneo.
Nella stessa linea critica e in linea con un autore precedente, si afferma che “il modello asiatico ha funzionato perché ha risparmi e investimenti elevati e ha avuto successo nell'istruzione e nella produzione per l'esportazione”. Pertanto, è fermamente convinto che un tale modello non sia adatto al Brasile. A tal fine ha concluso che, per non ripetere gli errori del passato, la via d'uscita sarebbe una riforma fiscale che contrastasse il Custo Brasil alleato delle politiche ambientali e sociali, temi che normalmente sfuggono alle sue tipiche analisi convenzionali.
Considerazioni critiche su queste interpretazioni ortodosse
Un primo punto che permea l'interpretazione dei due autori è che la deindustrializzazione, sia in Brasile che in altri paesi, è un fenomeno naturale.[I] In questo caso, i due articoli citati nella sezione iniziale di questo studio rivelano l'importanza di distinguere la deindustrializzazione naturale dalla deindustrializzazione prematura.
Un secondo aspetto è che non basta segnalare che l'industria ha perso partecipazione al Pil del Paese, cercando di attribuire questa performance decadente all'eccesso di sussidi destinati al settore, che ha finito per favorire l'”arretratezza tecnologica”. In questo caso, entrambi omettono di menzionare che il tasso di cambio apprezzato per decenni è stato il principale fattore che ha favorito la perdita di competitività dell'industria manifatturiera e, di conseguenza, ha contribuito ad alimentare la deindustrializzazione del Paese.
Un terzo punto riguarda l'associazione – a nostro avviso indebita – della politica industriale allo “sviluppismo fallito” come se la deindustrializzazione brasiliana tra il 2003 e il 2014 fosse opera della politica industriale. Nessuna menzione di alti tassi di interesse e di un tasso di cambio apprezzato. Solo un appunto sull'aumento della pressione fiscale, effettivamente avvenuto, ma che non è l'unico fattore determinante in questo caso.
In sintesi, i due articoli mettono in discussione le argomentazioni e le proposizioni su un nuovo ordine pubblico volto a interrompere il processo di industrializzazione in corso, allertando sul fatto che la priorità in questo momento è la costruzione di un “solido quadro fiscale” e che ogni ulteriore azione di sviluppo in ambito industriale rappresenterebbe “l'avanguardia dell'arretratezza”.[Ii]
*Laura Mattei È professore presso il Dipartimento di Economia e Relazioni Internazionali e presso il programma post-laurea in Business Administration, entrambi presso l'UFSC..
Riferimenti
FRAGA, A. La neoindustrializzazione: importante, ma come? Giornale Lo stato di São Paulo 28.05.2023.
GOVERNO FEDERALE DEL BRASILE. Neo-industrializzazione per il Brasile che vogliamo. Brasilia (DF): Governo Lula/Alckmin, 25 maggio 2023.
OREIRO, JL; MARCONI, N. Tesi errate nel dibattito su deindustrializzazione e perdita di competitività dell'industria brasiliana. Rivista NECAT, anno 3, n.5, p.24-48, gen-giu 2014.
PALMA, J.G Deindustrializzazione, deindustrializzazione prematura e malattia olandese. Rivista NECAT, anno 3, n.5, p.07-23, gen-giu 2014.
PESSÔA, S. Agenda sbagliata nel settore: il programma per l'auto va contro l'agenda ambientale e l'adeguamento dei conti pubblici. Giornale Folha de S. Paul 28.05.2023.
note:
[I] Potremmo alludere a questa interpretazione in ambito sociale affermando che anche la fame e la povertà sono fenomeni naturali e non il risultato di relazioni sociali perverse, come spiegava Josué de Castro.
[Ii] L'autore è grato per i commenti ei suggerimenti del professor Luiz Fernando de Paula su una versione preliminare di questo articolo
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