da JOSÉ CELSO CARDOSO JR.*
Funzioni pubbliche di fronte allo smantellamento civilizzante
Il Brasile si trova, ancora una volta nella sua storia, di fronte a sfide e scelte inconciliabili. O ti sottometti ad arcaici processi di moralizzazione dei costumi, dei valori antidemocratici e di criminalizzazione della politica, dei sindacati e dei movimenti sociali, oppure ti alzi e combatti. O adotta la via della mediocrità e della subalternità economica, politica e sociale, ma anche intellettuale, morale e culturale, oppure si reinventa come nazione per riscrivere il proprio destino storico.
Nel periodo storico in cui si trova l'umanità dall'inizio del XXI secolo, il crollo (o almeno alcune chiare tendenze di grande indebolimento istituzionale e disfunzionalità pratiche) delle regole generali di organizzazione, regolazione e funzionamento delle attività economiche, politiche, sociali , culturale, tecnologico e ambientale dominante su scala planetaria.
In termini economici, il modo capitalistico di produzione, accumulazione ed esclusione attualmente domina praticamente tutti gli spazi del mondo e persino tutte le sfere della vita collettiva e domestica/familiare. Al giorno d'oggi, tutto è una merce; tutto è merce in forma monetaria. L'espressione finanziarizzata delle forme di produzione e di accumulazione del valore rappresenta l'altra faccia del crescente e apparentemente irreversibile processo di licenziamento/disoccupazione strutturale del lavoro vivo.
In questo modo si apre la disoccupazione di lunga durata e tutte le altre forme di sottoccupazione e di lavoro precario che oggi attraversano i paesi del mondo, con tutte le conseguenze umane che ciò comporta in un'economia/società che dipende dal godimento del reddito monetario per realizzarsi, sono la manifestazione più visibile del fallimento del modello capitalista nel suo tentativo di organizzare, regolare e far funzionare, su scala globale e intertemporale, le diverse dimensioni economiche e sociali della vita quotidiana delle persone.
A sua volta, dal punto di vista politico-istituzionale, il XXI secolo sta vivendo una crisi senza precedenti dei sistemi democratici rappresentativi. A prima vista, sembra che la distanza tra i bisogni e le aspirazioni dei diversi gruppi di popolazione e la (molto scarsa) capacità di rappresentanza politica e di adeguate risposte istituzionali dei governanti non sia mai stata così grande. D'altra parte, nonostante le note carenze degli attuali sistemi rappresentativi, vi è una forte resistenza da parte dei poteri economici, sociali e politici a qualsiasi tentativo di sperimentazione politica che implichi un maggiore protagonismo popolare, di gruppi sociali storicamente esclusi, attraverso modelli alternativi di democrazia partecipativa o deliberativo.
E questo, anche in considerazione dell'enorme potenziale partecipativo presente nelle nuove tecnologie di comunicazione e di produzione e circolazione dell'informazione, che, nella quasi totale assenza di regolamentazione pubblica a livello internazionale e, notoriamente, in paesi periferici come il Brasile, sono state appropriati e utilizzati da persone, gruppi e aziende per confondere, oscurare e manipolare realtà e situazioni, diffondendo il caos comunicativo e riproducendo su scala più ampia eterogeneità e dipendenze.
Con quanto detto finora, sono già chiare l'ampiezza e la profondità dei problemi sociali, culturali e ambientali che derivano dall'apparente collasso della civiltà in atto. È da questo scenario desolato che bisogna partire per ripensare il peso e il ruolo dello Stato nazionale (e della funzione pubblica) nella contemporaneità, soprattutto nelle sue interrelazioni con il mondo economico, politico, sociale, culturale e ambientale in schietta deterioramento nei giorni che corrono.
A tal fine, concentrandosi solo sul caso brasiliano, la proposta che qui sosteniamo va nella direzione diametralmente opposta alla propaganda fuorviante che circola nei principali media aziendali, base parlamentare e governo Bolsonaro/Guedes attorno alla PEC-32/2020 per la riforma amministrativa . Questo, in sostanza, rappresenta la distruzione dell'apparato statale pubblico che era in faticosa costruzione nel paese dal CF-1988. Nulla si guadagna dalla PEC-32 in termini di effettivi requisiti necessari per migliorare la performance istituzionale aggregata del settore pubblico brasiliano. Si tratta di una proposta di carattere e intenti antirepubblicani, antidemocratici, contrari allo sviluppo nazionale, i cui fondamenti e implicazioni sono ben documentati e spiegati in due libri di recente pubblicazione: i) Verso lo Stato necessario: critiche alla proposta del governo di riforma amministrativa e alternative per un Brasile repubblicano, democratico e sviluppato (Fonacate, 2021); e ii) Riforma amministrativa Bolsonaro/Guedes: autoritarismo, fiscalismo, privatismo (Afipea-Sindical e Arca, 2021).
In entrambi i libri, la nostra proposta consiste nel fare uso di 3 idee-forze il cui riscatto storico-teorico potrebbe essere utilizzato per avanzare sia nella critica dei formati e dei contenuti attualmente dominanti in ambito statuale sia, andando oltre, anche per avanzare nella riaffermazione o proposizione di nuovi principi, linee guida, strategie e tattiche di azione – collettive, continuative e cumulative – che consentano di portare la situazione ad un livello qualitativamente superiore di comprensione, organizzazione e funzionamento dello Stato nazionale per le nuove generazioni di uomini brasiliani e donne, ancora nel XXI secolo.
Le 3 idee principali per il compito qui proposto sono le seguenti:
i) lo sviluppo nazionale come fiore all'occhiello dell'azione dello Stato, cioè lo Stato non esiste per se stesso, ma come veicolo per lo sviluppo della nazione. In questo senso, rafforzare le dimensioni della pianificazione strategica pubblica, della gestione partecipata e del controllo sociale – queste strategie di organizzazione e funzionamento dello Stato – è per noi essenziale per fare un salto di qualità anche nel XXI secolo in Brasile.
ii) la necessità di una riforma dello Stato di carattere repubblicano, che porti maggiore trasparenza nei processi decisionali, nella gestione della cosa pubblica in generale, riorientando l'azione del governo verso i bisogni vitali e universali della popolazione.
iii) infine, la rivalutazione della politica e della democrazia: non c'è modo di operare un cambiamento di tale portata senza la partecipazione consapevole della maggioranza della popolazione. La democrazia non è solo un valore in sé, ma anche un metodo di governo, attraverso il quale si manifesta, elettoralmente e periodicamente, la volontà della maggioranza della popolazione. Ma anche in modo più intenso e quotidiano attraverso forme e meccanismi più o meno istituzionalizzati di interconnessione Stato-Società. In altre parole, oltre alla democrazia rappresentativa in crisi, vi sono elementi di democrazia partecipativa – e anche deliberativa – che spingono per maggiori e migliori spazi di esistenza e di funzionamento.
La proposta suggerita sopra ribadisce il fatto che per dibattere tali sfide e lottare per uno Stato moderno e servizi pubblici di qualità in Brasile, è necessario chiarire che in tutte le esperienze di sviluppo internazionale di successo, è possibile verificare il ruolo fondamentale di l'ente statale come diretto produttore, induttore e regolatore delle attività economiche affinché esse soddisfino, oltre ai loro principali obiettivi microeconomici, obiettivi macroeconomici di innovazione e inclusione produttiva e di elevazione e omogeneizzazione sociale delle condizioni di vita della popolazione residente nel territorio nazionale.
Pertanto, recuperando le 3 idee chiave di cui sopra, ci si propone di riclassificare i termini del dibattito pubblico su questioni direttamente connesse alla necessità di potenziare la società e lo stesso Stato nazionale nel senso di repubblicanizzazione e democratizzazione delle relazioni intrastatali e tra soggetti pubblici e attori sociali e imprenditoriali per la costruzione di un progetto di sviluppo adeguato e aderente alla realtà brasiliana.
* José Celso Cardoso jr. ha un dottorato in economia, è un funzionario federale ed è l'attuale Presidente dell'AFIPEA-Sindical.
