da RENATO DAGNINO*

Contributi per far sì che la reindustrializzazione del Paese sia più in linea con gli interessi di tutti

L'articolo, “Neoindustrializzazione per il Brasile che vogliamo”, pubblicato sul giornale Lo Stato di San Paolo, di Lula e Geraldo Alkmin, epigrafe che “Nei prossimi anni l'industria sarà il filo conduttore di una politica economica volta a generare reddito e posti di lavoro più conoscitivi e di una politica sociale che investa nelle famiglie”.

Questo testo, supportato dalle discussioni a cui ho partecipato nell'ambito dei Centri di supporto alle politiche pubbliche della Fondazione Perseu Abramo (FPA) dedicati all'economia solidale (NAPP-ES) e alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, tratta di ciò che il lavoro ha sviluppato lì può contribuire a “…una politica sociale che investa nelle famiglie – lavoratori di oggi e di domani”.

Il testo avalla le priorità enunciate in quell'articolo e difese in tutto il mondo da forze politiche progressiste, quali “espansione dell'energia eolica e solare... tassazione efficiente ed equa... riduzione delle distorsioni allocative... riduzione dell'uso di combustibili fossili... valore aggiunto… costruzione di filiere più resilienti…”.

Accetta anche, come affermato lì, che il Paese deve prepararsi al “nuovo momento della globalizzazione”, “generare reddito e posti di lavoro più intensivi nella conoscenza” e che “la deindustrializzazione deve essere fermata”. Ma partendo dal fatto che la deindustrializzazione era un'opzione per la nostra classe padronale, che non è interessata al nostro potenziale di conoscenza tecnico-scientifica pubblica e che il suo inserimento nel mercato globale implica privilegi eccessivi, questo testo cerca di contribuire, raccogliendo quanto ho appreso dalle discussioni al Centro di Supporto alle Politiche Pubbliche dedicato all'Economia Solidale (NAPP-ES), affinché la preparazione del Paese sia ancora più allineata con gli interessi di tutti.

I suoi tempi sono due eventi che i Centri di supporto alle politiche pubbliche della Fondazione Perseu Abramo (FPA) hanno dedicato all'economia solidale NAPP-ES e due miei articoli.

All'inizio loro - “Costruire un'altra industria nazionale” – Sono partito, come stavamo facendo a NAPP-ES, da quelle stesse priorità. Ma ha sostenuto che la strategia "posti di lavoro e salari" basata sulla stimolazione dell'attività imprenditoriale per generare crescita economica, sebbene abbia avuto successo 20 anni fa, non sarebbe sufficiente.

Molto in linea con il nazional-sviluppismo che ha guidato la nostra politica pubblica per decenni, era insufficiente per combattere l'eredità di disuguaglianza, ingiustizia e degrado ambientale che il governo di sinistra avrebbe ricevuto.

L'articolo sottolineava la convenienza di affiancare a quella strategia un'altra, ispirata a riferimenti internazionali alla “rivoluzione industriale”. Sostenuto dalla strategia “lavoro e reddito” e dalle potenzialità di sviluppo dell'Economia solidale, l'articolo delineava la proposta di “reindustrializzazione solidale”.

Senza rivendicazioni di esclusività e comprendendo che la congiuntura delle forze politiche manterrebbe il privilegio della “reindustrializzazione corporativa” e della presa privata del potere d'acquisto dello Stato, si è manifestata la necessità di un futuro governo di sinistra da riorientare verso l'Economia solidale.

Tra le argomentazioni, è stato rilevato che dei 180 milioni di uomini e donne brasiliani in età lavorativa, solo 30 avevano un contratto formale” e che vi erano 80 che non avevano mai avuto e probabilmente non avrebbero mai avuto un lavoro.

Il primo evento tenuto da NAPP-ES, nell'aprile 2022, è stato il Seminario “Resistência, Travessia, Esperança”.

In esso, abbiamo discusso con attori sociali di varia natura alcuni dei requisiti per il consolidamento dell'Economia solidale che stavamo esplorando. Tra questi, la necessità di conferire un carattere trasversale all'Economia solidale, di aumentare l'intensità economica e conoscitiva delle sue attività, di riorientare gli acquisti pubblici, di potenziare le iniziative per la ripresa delle imprese da parte dei lavoratori e di promuovere la proposta di una reindustrializzazione solidale .

Il secondo articolo, del luglio 2022, “La sfida del governo e l'economia solidale”, fa eco alla discussione che stavamo avendo al NAPP-ES su come affrontare gli ostacoli politici che si frapponevano alla materializzazione di tali requisiti.

Lì è stato dimostrato che dovremmo imparare dall'esperienza storica internazionale dei governi di sinistra che non sono riusciti ad attuare le loro politiche di socializzazione. La loro dedizione a far funzionare lo Stato e l'economia capitalista per ottenere risorse per pagare il riorientamento della politica è stata una delle cause storiche del fallimento di questi governi.

La sua epigrafe – “Le politiche sociali sono diventate ostaggi del buon funzionamento del capitalismo. Ricostruire la democrazia richiederà una governance diversa; e nuovi assetti produttivi possono sciogliere il nodo gordiano tra mercato e sicurezza” – ha anticipato l'analisi della traiettoria dei successivi governi socialdemocratici.

E ha suggerito che la proposta revisionista dell'Economia solidale, che rivendicava la sua pertinenza di fronte ai cambiamenti del capitalismo globale e nazionale e metteva in luce i vantaggi di assetti economico-produttivi basati sulla proprietà collettiva dei mezzi di produzione, sulla solidarietà e sull'autogestione , dovrebbe trovare il suo spazio nel piano di governo che il NAPP-ES stava contribuendo a formulare.

Il secondo Seminario “Il Governo Lula e le potenzialità dell'Economia Solidale”, tenuto dal NAPP-ES nel marzo 2023, ha visto la partecipazione di colleghi che, dai loro incarichi di governo, stavano riprendendo l'elaborazione della politica dell'Economia Solidale. Il nostro obiettivo centrale, coerente con la nostra attribuzione, è stato quello di conoscere, sistematizzare e diffondere questo processo. Inoltre, abbiamo voluto valutare come lo sforzo che avevamo fatto nei momenti precedenti, per allargare la percezione delle questioni che ci riguardavano, fosse stato inglobato nel repertorio conoscitivo dei compagni che ora hanno partecipato al nuovo governo.

Ora stiamo programmando un nuovo evento. Guidati anche da quanto stiamo imparando e dalle raccomandazioni della FPA su come i NAPP dovrebbero continuare il loro lavoro, ci sembra essenziale rendere praticabile il partenariato tra neoindustrializzazione e reindustrializzazione solidale.

Intendiamo tenere una riunione di lavoro (laboratorio) su “Appalti pubblici ed economia solidale”, in cui gli agenti pubblici di diversa estrazione saranno invitati ad affrontare due input conoscitivi centrali per l'elaborazione della politica dell'Economia Solidale.

Il primo si riferisce a ciò che lo Stato brasiliano acquista, a livello federale, statale e municipale (quasi il 18% del PIL), quasi esclusivamente dalle imprese. Come hanno sottolineato diversi analisti, orientare una parte degli appalti pubblici verso l'acquisizione di beni e servizi dell'Economia Solidale è la strada migliore, se non l'unica percorribile, per far leva sul suo consolidamento.

sulla base di quanto la riunione di lavoro comincerà a concepire, sarà possibile, stimando la domanda governativa, necessariamente crescente, di beni e servizi di varia natura, e promuovendo, insieme ai movimenti di Economia solidale, la capacità di soddisfarla, avviare un processo sistematico di elaborazione di politiche pubbliche finalizzate al suo consolidamento.

Il secondo input riguarda quello che è già stato definito dagli analisti dell'Economia solidale come il “scarto burocratico-giuridico” che ne ha impedito l'inserimento nel sistema degli appalti pubblici.

Sulla base delle informazioni sui colli di bottiglia burocratico-legali che l'incontro di lavoro inizierà ad individuare, la mobilitazione di lavoratori che necessitano di appalti pubblici, o ai quali è impedito di indirizzarli verso beni e servizi attraverso l'Economia Solidale, o da @s localizzati in Ricerca Istituti e Università, sarà possibile promuoverne l'allontanamento.

Questi due input permetteranno anche alla nostra proposta di “reindustrializzazione solidale” di integrare quella di neoindustrializzazione. Indirizzeranno meglio la costruzione, da parte delle università e delle organizzazioni pubbliche e aziendali (come “Ingegneria per la Democrazia”), della piattaforma conoscitiva per il lancio dell'Economia Solidale; la tecnoscienza solidale che la renderà capace di competere con l'impresa nella contesa per l'acquisto pubblico.

* Renato Dagnino È professore presso il Dipartimento di politica scientifica e tecnologica di Unicamp. Autore, tra gli altri libri, di Tecnoscienza solidale, un manuale strategico (Lotte anticapitalistiche).

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