da DANILO AUGUSTO DA SILVA HORTA*
L’inserimento internazionale della Cina e la sua crescente influenza sulle economie latinoamericane e africane si ripercuotono sulle dinamiche economiche e diplomatiche brasiliane
La politica estera del governo Lula III
Costruire, strutturare e attuare una politica estera fruttuosa è un compito complesso e costoso. Come risultato di innumerevoli controversie tra forze interne, ogni azione internazionale intrapresa da un governo ha conseguenze dirette e indirette sull’ambiente interno di un dato Paese e sull’ambiente internazionale, in misura maggiore o minore a seconda delle circostanze. funzionalità nazionale (Potere forte e Potere morbido).
Tra errori e successi, discorsi applauditi e discorsi criticati, abbiamo osservato, in questo terzo mandato del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (2023-oggi), lo sviluppo di una politica estera sulla falsariga di quella applicata nei suoi governi precedenti (2003- 2010), in ambienti domestici ed esterni più complessi e stimolanti.
Dire che la politica estera del terzo governo Lula, ancora oggi in via di sviluppo, ricalca (o almeno tende a seguire) lo stampo della politica estera adottata nei suoi primi due mandati presidenziali significa sostenere che essa è strutturata attorno ai seguenti assi: (i) cercando di rafforzare le relazioni con i paesi del cosiddetto Sud del mondo, dando alle relazioni Sud-Sud un’importanza centrale per gli obiettivi internazionali perseguiti dall’attuale governo e per gli interessi nazionali brasiliani.
(ii) Cercando di mantenere buone relazioni con i paesi del Nord del mondo, nonostante l’importanza attribuita al rapporto con gli Stati Uniti guidati da Joe Biden e con l’Unione Europea (le relazioni Nord-Sud assumono un altro carattere in questo governo, in quanto la difesa delle istituzioni democratiche diventa fondamentale per il governo, soprattutto dopo gli episodi dell'8 gennaio 2023); (iii) cercando di rafforzare la posizione del Brasile nel sistema internazionale e di dare prestigio all'immagine del Brasile di fronte ai diversi attori internazionali, in particolare attraverso l'azione su questioni relative alla riduzione delle disuguaglianze sociali, alla protezione dell'ambiente e alla ricerca per la pace.
(iv) Per il tentativo di rafforzare il multilateralismo e la posizione brasiliana nelle diverse organizzazioni internazionali e (v) per la centralità data all'integrazione regionale. Oltre a questi assi, possiamo osservare l’utilizzo di importanti strumenti di politica estera da parte del governo, tra cui spicca la diplomazia presidenziale. Questi assi caratterizzano quelle che potremmo considerare le basi della politica estera lulista (o PT in termini più ampi), avendo riflessi diretti sulla politica estera brasiliana oggi.
Il fatto da evidenziare, e il cui dibattito deve essere portato avanti con serietà, riguarda gli effetti interni e internazionali della politica estera seguita dal terzo governo Lula su (1) la posizione del Brasile nel sistema internazionale, (2) l’economia brasiliana e (3 ) la società brasiliana.
Come è facile osservare, lo scenario esterno e lo scenario interno affrontati dal governo Lula III sono qualitativamente diversi dagli scenari affrontati dal presidente durante i suoi primi due mandati. A livello internazionale, osserviamo l’esistenza di crescenti tensioni e dispute competitive tra Cina e Stati Uniti, due delle potenze con maggiori capacità economiche e militari al mondo; l'esistenza di diversi conflitti con ripercussioni globali: tra Ucraina e Federazione Russa e tra Israele e Palestina; e la coesistenza di governi di estrema destra nel mondo, e in particolare in America Latina, con governi deboli di sinistra, come nel caso del governo di Gabriel Boric in Cile.
A livello interno, mentre osserviamo gruppi e settori economici distinti e potenti che si oppongono alla politica estera adottata dal governo Lula nei tempi contemporanei (e dal governo stesso, in ultima analisi), permane un’enorme sensibilità riguardo alle azioni intraprese a livello internazionale da parte del governo brasiliano, tanto che molte di esse implicano grandi costi politici per il presidente e le sue basi di appoggio (basti ricordare le reazioni avverse ricevute in occasione della visita di Nicolás Maduro in Brasile, nella prima metà del 2023). Inoltre, c'è l'idea che Lula cerchi (o almeno abbia cercato durante il primo anno del suo mandato) di ristrutturare le relazioni brasiliane con diversi attori del sistema internazionale, influenzati dalla condotta ideologica della politica estera del governo di Jair Bolsonaro (2019 - 2023).
Tenendo conto della prospettiva secondo cui il governo Lula III conduce le azioni internazionali del Brasile seguendo gli assi di politica estera adottati nei suoi primi due mandati (sia per convinzioni personali/di parte sul ruolo e sull'immagine del Brasile, sia perché queste esperienze hanno avuto precedentemente successo) in in un contesto interno più impegnativo e in un contesto internazionale diverso, è necessario analizzare e discutere gli effetti di questa condotta internazionale per il Brasile.
La tesi difesa in questo testo è che le azioni promosse dalla politica estera del terzo governo Lula generano effetti contraddittori sull’economia brasiliana, e che spesso incidono negativamente sui programmi delineati dallo stesso esecutivo per il Brasile, in particolare sugli obiettivi di sviluppo economico e migliorare la qualità della vita della popolazione brasiliana.
Pertanto, in questo testo, affronteremo due punti che, a nostro avviso, sono centrali per analizzare le incoerenze nella politica estera del nuovo governo Lula: (a) la contraddizione tra l’idea di sviluppo espressa dal presidente Lula attraverso il suo programma di “neoindustrializzazione” nazionale e il riavvicinamento con la Cina, un paese del “Sud del mondo”,[I] che sviluppa relazioni asimmetriche con il Brasile e danneggia il suo sviluppo industriale e (b) la mancanza di differenziazione tra le relazioni Sud-Sud del Brasile con i paesi africani e dell'America Latina e le relazioni “Sud-Sud” del Brasile con la Cina (e altre potenze come la Russia), in cui la valorizzazione di quest'ultimo porta ad una diminuzione del protagonismo brasiliano nel Sistema Internazionale e ad una perdita di capacità di fronte all'integrazione regionale.
Lo sviluppo ricercato e le difficoltà derivanti dal rafforzamento dei rapporti con la Cina
Il processo di sviluppo e inserimento internazionale della Cina nell'economia globale ha indubbiamente generato una serie di sfide per l'introduzione di progetti di sviluppo economico/industrializzazione nelle economie periferiche e maggiori sfide per il loro mantenimento e avanzamento. In realtà, l’inserimento cinese ha colpito molte industrie nei paesi periferici, portando a processi di deindustrializzazione e perdite di posti di lavoro in molte regioni; Il Brasile, la più grande economia industriale dell’America Latina, è uno dei paesi interessati dal crescente inserimento cinese nell’economia globale e nazionale. Comprendere come l'ascesa della Cina abbia cambiato le dinamiche economiche e politiche globali è fondamentale per comprendere gli scenari tortuosi che il Brasile si trova ad affrontare nel breve, medio e lungo termine.
Il processo di sviluppo cinese ebbe inizio nel 1949, dopo la presa del potere da parte del Partito Comunista Cinese (PPCh). Inizialmente comandato da Mao Tse-Tung, nell'economia del paese fu stabilita una pianificazione centrale. Attraverso le politiche dettate dal PCC, durante il periodo maoista (1949-1976), l’economia cinese presentò una grande industrializzazione e uno sviluppo infrastrutturale che sarebbero stati fondamentali per il successo economico osservato dopo l’introduzione riformista capitalista di Deng Xiaoping nel 1978. Tali riforme furono responsabile dell’introduzione di meccanismi di mercato all’interno dell’economia cinese e della sua liberalizzazione, al fine di configurare una ricapitalizzazione della Cina.
Con queste riforme, il Paese è sempre più incluso nell’economia globale, beneficiando direttamente delle trasformazioni sistemiche avvenute all’interno del sistema capitalista a partire dalla metà degli anni ’1970, tra cui possiamo evidenziare: ristrutturazione produttiva (con la delocalizzazione e deverticalizzazione della produzione) ; la liberalizzazione commerciale e finanziaria, fondamentale per la crescente finanziarizzazione del capitalismo, e l’adozione di politiche economiche neoliberali, che seguirono il Washington Consensus, in diversi paesi.
In sintesi, la Cina trae vantaggio da questi processi per una serie di ragioni: (i) le strutture industriali e l’attività produttiva delle grandi imprese transnazionali cominciano a orientarsi verso i paesi asiatici, concentrandosi, in larga misura, sulla Cina (soprattutto dopo l’Accordo Plaza nel 1985), affinché questi paesi siano sempre più inclusi nelle catene globali del valore; (ii) gran parte degli investimenti diretti esteri (IDE) sono ora concentrati in Cina (anche a causa della concentrazione delle attività industriali e manifatturiere globali); (iii) con la crescente delocalizzazione produttiva e le crescenti liberalizzazioni commerciali, la domanda esterna di manufatti e beni industriali prodotti in Cina nelle principali economie globali, soprattutto negli Stati Uniti, crea stimoli per lo sviluppo industriale cinese, in gran parte strutturato per soddisfare la domanda estera attraverso le esportazioni (ovvero, gli stimoli esogeni erano fondamentali per lo sviluppo economico e l’industrializzazione cinese).
In realtà, i collegamenti sviluppatisi tra la Cina e le economie avanzate del mondo, soprattutto con gli Stati Uniti, hanno creato dinamiche economiche determinanti per l’espansione sia delle economie nazionali che dell’economia globale fino alla crisi finanziaria del 2008. Questa dinamica viene spiegata, in modo accurato, , di Li e Bernal-Meza (2021, p. 9): (a) la Cina produce beni a basso costo e li esporta negli Stati Uniti; (b) La Cina riceve dollari come pagamento per le sue esportazioni; (c) la Cina diventa il maggiore detentore di dollari statunitensi e di titoli di debito statunitensi; (d) l’acquisto da parte della Cina di titoli di debito statunitensi sovvenziona il consumo statunitense e (e) il consumo stimolato negli Stati Uniti aumenta le esportazioni cinesi, che, a loro volta, stimolano la produzione e lo sviluppo cinese. Questa dinamica economica è rimasta fino alla crisi del 2008, quando è stata interrotta dal calo dei consumi globali, derivante dagli effetti recessivi della crisi globale. In ogni caso, ha consentito alla Cina di diventare la “fabbrica del mondo”, costituendosi come asse articolato di produzione a livello globale.
Dopo la crisi si sono osservati importanti cambiamenti nelle dinamiche economiche e nell'inserimento internazionale della Cina. Nel suo contesto interno si stanno applicando politiche espansionistiche (volte a stimolare i consumi e gli investimenti per far fronte al calo della domanda esterna, soprattutto da parte degli Stati Uniti e di altri paesi centrali); Adottate inizialmente nel periodo 2009-2010, tali politiche sono state prolungate per tutto il secondo decennio del XNUMX° secolo (anche con l’esistenza dei piani del PCC volti a ridurre la dipendenza dagli investimenti dal dinamismo economico del Paese).
All’esterno si osserva un inserimento internazionale più attivo e aggressivo, dove la Cina cerca sia nuovi mercati per i suoi prodotti industriali e manifatturieri (soprattutto nei paesi periferici) sia esportando il suo surplus di capitale (questi due fenomeni sono correlati, visto ad esempio il caso Cintura e Iniziativa strada). La cosa importante da sottolineare è che queste nuove dinamiche aggravano le difficoltà per lo sviluppo socioeconomico e l’industrializzazione dei paesi periferici. Pur comprendendo che non sia possibile attribuire tutte le difficoltà all’economia cinese (date le trasformazioni strutturali subite dall’economia capitalista mondiale e dalle imposizioni neoliberiste), è necessario attribuire alle dinamiche economiche cinesi la responsabilità di aver generato nuove barriere all’industrializzazione e lo sviluppo dei paesi periferici, aumentando tali difficoltà.
In sostanza, come discusso da diversi autori (Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka, Sarti, 2017; Ho-Fung, 2017), le stesse trasformazioni sistemiche che hanno assicurato/stimolato lo sviluppo economico della Cina hanno imposto una serie di difficoltà per la continuità dello sviluppo dei paesi periferici, soprattutto dell’America Latina e dell’Africa, verso i quali i flussi di IDE sono diminuiti considerevolmente dopo gli anni ’1980. In aggiunta a tali trasformazioni, l’ascesa della Cina come fabbrica mondiale ha stimolato gli esportatori primari dei paesi periferici, data la domanda di questi paesi. materie prime e input industriali provenienti dalla potenza asiatica, sia per incidere, direttamente e indirettamente, sui settori industriali e manifatturieri dei paesi periferici, data l’enorme competitività dei prodotti cinesi (Ho-Fung, 2017; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka, Sarti, 2017 ), creando forti incentivi alla specializzazione produttiva nei paesi periferici.
Per il Brasile, le trasformazioni sistemiche e l’adozione di politiche macroeconomiche neoliberiste sono state responsabili di portare l’economia nazionale verso la deindustrializzazione (combattuta parzialmente e circostanziatamente dal programma neosviluppista del PT) e la specializzazione regressiva dell’agenda delle esportazioni. Entrambi questi fenomeni sono stati/sono approfonditi dalle relazioni economiche e finanziarie sino-brasiliane (Haffner; Barbosa, 2020; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka; Sarti, 2017).
Sosteniamo che il crescente inserimento economico cinese nell’economia brasiliana ha effetti negativi sullo sviluppo economico nazionale, molti dei quali vengono ignorati da analisti, politici e ricercatori, sotto la falsa copertura della “Cooperazione Sud-Sud”. Vale la pena ricordare che l’inserimento cinese nell’economia mondiale ha altri effetti negativi per il Brasile, sia sul piano economico che politico (anche se questa distinzione in realtà non esiste): diventando fondamentale per l’economia di molti paesi periferici, soprattutto latini America e africani, l’inserimento cinese nell’economia mondiale rimuove i mercati esteri dal Brasile per esportare i suoi prodotti (soprattutto prodotti industriali e manifatturieri che devono far fronte alla concorrenza cinese) e dinamizza gradualmente le relazioni brasiliane con altri paesi periferici, poiché molti di loro hanno forti settori primari esportatori , che competono con le materie prime brasiliane.
Per questo motivo, le capacità di inserimento internazionale del Brasile vengono progressivamente indebolite, data la perdita di rilevanza economica di fronte a numerosi attori, soprattutto latinoamericani e africani, fondamentali per la cooperazione Sud-Sud ricercata dai governi lulisti (è poco plausibile negano che l’economia svolga un ruolo fondamentale nella formazione e nello sviluppo delle relazioni politico-diplomatiche, anche se nella disciplina delle Relazioni Internazionali e nel campo dell’analisi di politica estera le dinamiche economiche vengono marginalizzate dalle analisi svolte).
Un altro argomento può essere utilizzato per difendere la perdita di capacità nazionali del Brasile derivante dalle relazioni sino-brasiliane: mentre la Cina incoraggia la deindustrializzazione e la specializzazione regressiva dell’agenda di esportazione del Brasile, quest’ultima ha il suo potere potenziale, in termini di Mearsheimer (2007), direttamente influenzato, riducendo loro funzionalità nazionale e la sua capacità di inserimento e proiezione internazionale.
Detto questo, è necessario chiedersi: le relazioni sino-brasiliane, caratterizzate come relazioni “Sud-Sud”, influiscono negativamente sui piani di sviluppo perseguiti dal governo Lula III? Diciamo di sì.
Se la politica estera si costituisce come uno strumento per promuovere lo sviluppo economico del Brasile, e se questo sviluppo è ricercato, in larga misura, nel programma di “neoindustrializzazione” del governo Lula III, comprendiamo che le relazioni asimmetriche/ineguali tra Cina e Cina I brasiliani sono dannosi per tali obiettivi (a meno che lo sviluppo economico non venga confuso con la crescita economica, cosa che non è il caso dell’attuale programma del governo). Nel loro testo “La neoindustrializzazione per il Brasile che vogliamo”, pubblicato il 23 maggio 2023, Lula da Silva e Geraldo Alckmin sostengono, tra vari punti, che:
“L’export di materie prime è importante, ma, nonostante il crescente contenuto tecnologico associato, è più vulnerabile ai cicli internazionali dei prezzi. Un’economia basata sulla conoscenza dipende dal recupero del nostro settore industriale, a vantaggio anche della nostra sovranità in settori come la sanità, le comunicazioni, la difesa e l’energia. Stiamo però perdendo la corsa alla sofisticazione produttiva”. (Da Silva; Alckmin, 2023, online)
“Dobbiamo rilanciare gli scambi commerciali all’interno del nostro continente e con la costa atlantica dell’Africa, regioni dove nel recente passato abbiamo esportato più prodotti industrializzati; ed esplorare nicchie aperte dalla crescita in Asia di paesi come India, Indonesia e Vietnam, così come in una Cina che oggi non solo esporta molto, ma stimola un florido mercato interno con un potere d’acquisto sempre crescente – una possibile destinazione per i nostri cosmetici e il cibo”. (Da Silva; Alckmin, 2023, online)
"La forza del nostro agrobusiness, a sua volta, ci consente di creare una catena di approvvigionamento che riduca la nostra dipendenza esterna dal Piano nazionale dei fertilizzanti, stimoli l'agroindustria e finanzi le esportazioni di macchine agricole e nuove tecnologie che stanno emergendo in Brasile per servire il campo". (Da Silva; Alckmin, 2023, online)
Questi aspetti spiegati da Lula e Alckmin (2023) sono fondamentali per discutere le contraddizioni esistenti tra il cosiddetto sviluppo ricercato e la politica estera applicata dal governo Lula III. Se è vero che le relazioni economiche e finanziarie della Cina con il Brasile incoraggiano la deindustrializzazione e la regressiva riprimarizzazione dell’agenda delle esportazioni, come sostengono diversi autori (Haffner; Barbosa, 2020; Sugimoto; Diegues, 2022; Hiratuka; Sarti, 2017), gli obiettivi perseguiti dal programma di “neoindustrializzazione” incontrano forti barriere nelle relazioni economiche stabilite con la Cina e nel crescente inserimento cinese nell’economia brasiliana e nell’economia internazionale.
Ciò accade per una serie di ragioni: (1) a causa della domanda cinese, il Brasile tende ad esportare volumi crescenti di materie prime senza alcuna lavorazione. Inoltre, questa domanda fa sì che l’agroalimentare e i settori estrattivi nazionali tendano a specializzarsi nella produzione di pochi prodotti, generalmente quelli più richiesti dalla potenza asiatica (come la soia, il petrolio e il minerale di ferro, dominanti nelle esportazioni brasiliane verso la Cina), e non diversificare le proprie produzioni. Ciò, da un lato, porta a una riprimarizzazione del paniere delle esportazioni del paese (concentrato su pochissimi prodotti, il che aumenta ulteriormente la vulnerabilità esterna).
D’altro canto, insieme all’enorme competitività dei prodotti cinesi e al crescente inserimento cinese nell’economia nazionale, trasforma il Paese in un crescente importatore di beni strumentali e input industriali (con la Cina che è uno dei principali esportatori di questi prodotti verso Brasile). Questi due fattori (riprimarizzazione dell’agenda delle esportazioni e fuga della domanda verso la Cina) scoraggiano altri settori produttivi nazionali, precedentemente concentrati sulla soddisfazione delle richieste dei settori primari del paese (come nel caso dei produttori di macchine agricole, ad esempio) e di altri paesi nel Sud del mondo (le cui richieste sono sempre più soddisfatte anche dalla produzione cinese), fatto che rafforza il ruolo primario dell’export del Brasile, a scapito del settore manifatturiero e industriale.
(2) La politica commerciale volta a stimolare le esportazioni, soprattutto industriali, verso i paesi del Sud del mondo, cioè latinoamericani e africani, incontra enormi barriere nella competitività dei prodotti industriali e manifatturieri cinesi, che hanno conquistato i mercati esteri in cui i prodotti I brasiliani hanno mostrato una posizione dominante; (3) la fuga della domanda interna di beni e servizi verso le importazioni cinesi tende a scoraggiare gli investimenti a livello interno (crescenti problemi osservati nell’economia nazionale), un fatto che dovrebbe aumentare con la crescita delle relazioni economiche ineguali sino-brasiliane (considerando Se la Cina è il principale partner commerciale del Brasile dal 2009, non si può ignorare il livello di disincentivi agli investimenti nelle industrie nazionali derivante dalle relazioni sino-brasiliane.
(4) Mentre si cerca di sviluppare un’economia basata sulla conoscenza (cioè sullo sviluppo e sull’applicazione di nuove tecnologie d’avanguardia), il processo di deindustrializzazione precoce subito dall’economia brasiliana, rafforzato dalle relazioni economiche asimmetriche con la Cina, aumenta le difficoltà e i costi per realizzare qualsiasi transizione auspicata (non si può raggiungere il picco dello sviluppo senza avere una base strutturale solida, per quanto possibile per un Paese periferico – questo ci insegna, in definitiva, l’esperienza cinese) .
(5) Gli IDE cinesi destinati alla produzione in Brasile sono bassi (in rapporto al volume totale di questi investimenti) e il loro potenziale è inferiore a quanto si tende a predicare (la maggior parte degli investimenti tende ad essere applicata a fusioni e acquisizioni al fine di entrare nel mercato nazionale e regionale, il che porta alla denazionalizzazione dell’economia brasiliana, mentre una quota minore tende ad essere impiegata sotto forma di investimenti terreno edificabile).
Che cosa significa? Che l’approfondimento delle relazioni sino-brasiliane, influenzato dalle concezioni della “Cooperazione Sud-Sud”, ha effetti negativi sull’economia nazionale, che vanno contro il programma di sviluppo/industrializzazione difeso dal governo Lula III. Ciò che si osserva è la condotta di una politica estera che non riesce a garantire lo sviluppo economico del Paese, nel breve, medio e lungo termine.
Detto questo, è necessario rispondere: le relazioni sino-brasiliane hanno altri effetti negativi sull'inserimento del Brasile nell'economia mondiale/nel Sistema Internazionale? Diciamo di sì. Inoltre, comprendiamo che invece di una maggiore autonomia per il Brasile, ciò che si osserva è una crescente subordinazione del Paese rispetto alle dinamiche politico-economiche cinesi.
Rapporti Sud-Sud contro gli effetti perversi dei rapporti “Sud-Sud”.
Tra le relazioni Sud-Sud perseguite dai governi del PT, le relazioni con l’America Latina, in generale, e con i paesi del Cono Sud, in particolare, sono sempre state intese come prioritarie/preferenziali (Pecequilo; Carmo, 2017). Sia a livello bilaterale che multilaterale, tali relazioni sono state fondamentali per i piani economici e politico-diplomatici dei governi del PT, cioè sia di Lula che di Dilma, poiché: (i) i mercati di questi paesi erano/sono importanti fonti di domanda per i prodotti industriali e manifatturieri brasiliani, presentando relazioni commerciali con il Brasile qualitativamente diverse da quelle sviluppate dal paese nelle relazioni Nord-Sud (in cui il Brasile esporta prodotti primari e importa beni manifatturieri e industriali, come il commercio sino-brasiliano, ad esempio ).
(ii) il mantenimento di buoni rapporti con gli attori regionali garantisce la posizione di leadership politico-diplomatica del Brasile nella regione e consente una maggiore proiezione internazionale per il Paese, che ora gode di maggiore sostegno nelle sue iniziative e richieste avanzate in relazione ad altri attori delle relazioni internazionali e (iii) l’integrazione regionale, soprattutto attraverso il Mercosur, è sempre stata intesa come uno strumento fondamentale per promuovere lo sviluppo brasiliano, e il suo progresso visto come vantaggioso e auspicabile per lo sviluppo di diversi settori industriali e manifatturieri in Brasile. Nello stesso senso, ha osservato la ricerca di sviluppare relazioni con i paesi africani, fondamentali come fonte di domanda di prodotti industriali e manifatturieri brasiliani e importanti per l’esportazione di capitali e l’espansione/diversificazione delle grandi aziende/campioni nazionali. Inoltre, l'approccio politico-diplomatico del Brasile nei confronti dell'Africa ha assicurato maggiori capacità e potere contrattuale al Brasile sulla scena internazionale.
Sebbene i collegamenti del Brasile con il “Sud del mondo” siano ampi ed eterogenei, è importante evidenziare che le relazioni sviluppate tra il Brasile e potenze come Cina e Federazione Russa sono qualitativamente diverse dalle relazioni sviluppate tra Brasile e paesi dell’America Latina e tra Brasile e paesi africani. Le differenze tra il primo e i due successivi sono ampie: in termini economici, il Brasile, in generale, esporta materie prime verso queste potenze e importa beni industriali e manufatti da Cina e Russia, fatto che riproduce le classiche dinamiche centro-periferia delle relazioni brasiliane. . con altre potenze globali, mentre le dinamiche economiche del Brasile con l'America Latina e l'Africa tendono ad essere distinte, come abbiamo sottolineato.
In termini politici, le capacità negoziali del Brasile nei confronti della Cina, in particolare, tendono ad essere molto inferiori a quanto ipotizzato dalla letteratura attuale (soprattutto dai difensori di questa relazione). La mancanza di capacità del Brasile di fronte agli interessi cinesi è stata osservata in vari momenti, come spiegato chiaramente da Pecequilo e Carmo (2017), soprattutto durante i governi Dilma.
È un serio problema teorico il fatto che diversi autori trascurino l’importanza e l’influenza di un’economia rispetto a un’altra come importanti elementi di potere e influenza nel sistema internazionale. Pertanto, vale la pena sottolineare che i crescenti collegamenti tra Cina e Brasile, nonostante la crescente importanza delle dinamiche economiche cinesi sull’economia brasiliana, costituiscono limitazioni al potere contrattuale del Brasile nei confronti della Cina e limitano le possibilità di azione del Brasile sulla scena internazionale (non sarebbe inoltre errato affermare che tali connessioni si ripercuotono sul blocco di potere esistente in Brasile, avendo influenze dirette e indirette sulle dinamiche politiche esistenti a livello interno – anche senza l’interferenza diretta della Cina).
Sottolineiamo quindi l’importanza di discutere se la politica estera seguita dal terzo governo Lula (soprattutto alla luce dei cambiamenti subiti nell’economia mondiale), quando cerca di rafforzare le relazioni “Sud-Sud” con la Cina (che sono identiche a quelle del Nord-Est) Sud/Centro-periferia), se eleva o meno la subordinazione del Brasile alla potenza asiatica, dato che in ambito economico si registra una crescente influenza dell'economia cinese su quella brasiliana.
In ogni caso, in questa sezione cerchiamo di difendere due punti: (a) che il rafforzamento delle relazioni “Sud-Sud” ha effetti dannosi sull’economia brasiliana e sulla posizione del Brasile nel sistema internazionale e (b) che il rafforzamento delle relazioni sino-meridionali -Le relazioni brasiliane influenzano le vere relazioni Sud-Sud del Brasile, cioè con i partner latinoamericani e africani.
In primo luogo, il governo Lula III, nel perseguire lo sviluppo socioeconomico/reindustrializzazione/neoindustrializzazione del Brasile, trova stimoli distinti nelle relazioni Sud-Sud sviluppate tra il Brasile e i paesi dell’America Latina e dell’Africa, soprattutto all’interno del blocco Mercosur, mentre nelle relazioni di “ Il carattere “Sud-Sud” con la Cina incontra diversi disincentivi, come discusso (le relazioni sino-brasiliane incoraggiano la riprimarizzazione dell’agenda nazionale delle esportazioni e intensificano la deindustrializzazione nell’economia brasiliana).
Nelle relazioni Sud-Sud (con i paesi dell’America Latina e dell’Africa), gli stimoli provengono dalle caratteristiche delle relazioni economiche sviluppate tra il Brasile e i suoi partner commerciali: esiste una dinamica in cui il Brasile esporta prodotti diversificati, la stragrande maggioranza dei quali sono beni beni industriali e manufatti, e importa anche prodotti diversificati, la maggior parte dei quali integra la produzione nazionale, con importanza data alle materie prime e agli input industriali.
Nelle relazioni “Sud-Sud” con la Cina, i disincentivi derivano dalle caratteristiche delle relazioni commerciali esistenti tra la potenza e il Brasile: la Cina esporta manufatti e beni industriali a basso costo, che competono con i prodotti brasiliani e colpiscono le industrie nazionali a causa della loro grande competitività , e importa grandi volumi di materie prime concentrate in pochi prodotti (petrolio greggio, soia e minerale di ferro) dal Brasile, stimolando la produzione e il flusso di beni primari senza alcuna trasformazione.
Ci si aspetterebbe, quindi, che una politica economica volta ad assicurare la reindustrializzazione o “neoindustrializzazione” del Paese venga condotta in modo da privilegiare le relazioni Sud-Sud, pur essendo più selettiva rispetto ai rapporti “Sud-Sud”. Sud” relazioni. Sud”, ma questo non avviene. Al contrario, si registra un crescente inserimento del Brasile nelle orbite politico-economiche sinocentriche, con scarsi vantaggi reali per la popolazione brasiliana in generale (anche se, chiaramente, ci sono diversi gruppi che traggono vantaggio da questo approccio, come l’agroindustria e l’industria mineraria).
Questo ci porta al secondo punto, cioè che le relazioni sino-brasiliane influenzano le vere relazioni Sud-Sud del Brasile, cioè le relazioni con i paesi africani e latino-americani. Ciò avviene direttamente come conseguenza delle relazioni sino-brasiliane e indirettamente come conseguenza dell'inserimento della Cina in queste due regioni.
In sintesi, comprendiamo che l’inserimento internazionale della Cina e la sua crescente influenza sulle economie dell’America Latina e dell’Africa hanno ripercussioni sulle dinamiche economiche e diplomatiche brasiliane per una serie di ragioni: (1) stimola la domanda di beni industriali e manifatturieri brasiliani nei paesi del queste regioni, ponendo crescenti difficoltà al flusso della produzione industriale nazionale, i cui prodotti sono, in generale, meno competitivi di quelli cinesi; (2) diminuendo l'importanza economica del Brasile per tali economie, diminuiscono anche il potere e l'influenza brasiliana in relazione a tali paesi, con importanti conseguenze per le relazioni bilaterali e l'integrazione regionale; (3) incide sugli interessi dei paesi dell’America Latina nell’integrazione regionale, come si può vedere nel tentativo dell’Uruguay di stabilire e sviluppare un partenariato di libero scambio con la Cina (che è nell’interesse cinese), con importanti conseguenze per la politica estera e per l’economia brasiliana. sviluppo nel medio e lungo termine e (4) indebolendo i legami del Brasile con tali paesi, indebolisce la capacità del Brasile di proiettarsi a livello internazionale.
D'altra parte, è essenziale comprendere che le relazioni sino-brasiliane, oltre a favorire la deindustrializzazione e la specializzazione regressiva dell'agenda nazionale delle esportazioni, hanno ripercussioni sulle dinamiche politico-economiche interne del Brasile e sulla posizione del Brasile nel sistema internazionale. Le conseguenze principali da considerare sono: (1°) il loro impatto sul potere delle diverse frazioni della classe borghese, dal momento che tali rapporti dinamizzano il potere delle frazioni della borghesia industriale e accrescono il potere delle frazioni legate all’agroindustria e ai settori estrattivi nazionali, compresa la borghesia finanziaria (per cui alcune frazioni dell’agrobusiness hanno migliori posizioni di domanda/maggiore potere contrattuale nella politica interna, fatto che può tradursi in nuove difficoltà nell’attuazione di progetti di sviluppo e maggiori richieste di liberalizzazione).
(2°) La deindustrializzazione influisce sugli assetti energetici (Potere forte) del Brasile e ne riduce la capacità di inserimento internazionale; 3°) la crescente influenza della Cina fa sì che, gradualmente, le relazioni economiche con il Paese e con gli altri paesi BRICS assumano un’importanza crescente per l’economia brasiliana, che insieme alle trasformazioni subite nei rapporti di forza a livello interno, possono portare il Paese a privilegiare le relazioni politico-economiche con la Cina a scapito delle relazioni con i suoi tradizionali partner commerciali/diplomatici latinoamericani e africani (così che il Brasile diviene, sempre più, subordinato alle dinamiche economiche cinesi e vulnerabile ai movimenti della Cina nel Sistema Internazionale).
Ci sembra quindi evidente la necessità di applicare una politica estera che privilegi le relazioni del Brasile con i paesi del vero Sud del mondo, cioè con i paesi dell’America Latina e dell’Africa, e di riprendere l’integrazione regionale come strumento per promuovere neo -industrializzazione. A tal fine, è essenziale rivedere le relazioni “Sud-Sud” sino-brasiliane, dato che il crescente inserimento della Cina nell’economia brasiliana, in America Latina e in Africa ha effetti perversi, diretti e indiretti, sulle capacità economiche, politiche e diplomatiche sulle dinamiche politiche interne presenti in Brasile.
Pensieri finali
La letteratura specializzata riconosce, o almeno presuppone, che la politica estera brasiliana costituisce uno strumento per promuovere lo sviluppo economico e l’autonomia nazionale, anche se questa è definita sulla base delle controversie e delle correlazioni di forze esistenti tra gruppi interni.
Durante i primi due governi Lula (2003-2010), la politica estera è stata caratterizzata da una ricerca attiva per promuovere l'inserimento del Brasile nel Sistema Internazionale attraverso la diversificazione dei partenariati e il rafforzamento/sviluppo delle relazioni con diversi attori internazionali, sia in ambito bilaterale che multilaterale. livelli. La ricerca per rafforzare tali relazioni è stata effettuata al fine di privilegiare le relazioni con gli attori del Sud del mondo. Nell’attuale governo Lula si tenta di ristrutturare la politica estera brasiliana seguendo gli stessi assi della politica estera dei governi precedenti, ma in ambienti interni ed esterni molto diversi. Allo stesso tempo, si tenta di attuare un programma di reindustrializzazione, ovvero di garantire la “neoindustrializzazione” dell’economia nazionale, che sta attraversando seri problemi come la deindustrializzazione e la riprimarizzazione della sua agenda di esportazioni.
Come cerchiamo di sostenere, esiste un’enorme contraddizione tra la politica estera applicata e lo sviluppo ricercato dal governo Lula III, poiché in ambito esterno vengono privilegiati i rapporti con la Cina, i cui effetti sull’economia nazionale sono dannosi. Il rafforzamento delle relazioni economiche sino-brasiliane ha l’effetto di intensificare i processi negativi subiti dall’economia nazionale, vale a dire la deindustrializzazione e la riprimarizzazione dell’agenda delle esportazioni.
Nonostante i problemi, le relazioni sino-brasiliane si stanno in una certa misura intensificando, poiché alla Cina viene attribuito il carattere di un paese del “Sud del mondo”, anche se le relazioni “Sud-Sud” sviluppate tra Brasile e Cina sono simili alle relazioni Nord-Sud/Centro-Periferia e qualitativamente diverso dai rapporti Sud-Sud instaurati tra Brasile e paesi dell’America Latina e tra Brasile e paesi africani.
Esprimiamo qui la necessità di adottare posizioni congruenti con gli obiettivi di sviluppo socioeconomico e di reindustrializzazione perseguiti, soprattutto attraverso il rafforzamento di autentiche relazioni Sud-Sud e una maggiore cautela nello stabilire rapporti con la potenza asiatica. Pertanto, segnaliamo elementi per ripensare la posizione della Cina come “Sud del mondo” e le ineguali relazioni sino-brasiliane.
In altre parole: invece di subordinarsi sempre più alla Cina, è essenziale pianificare e sviluppare una politica estera attiva per inserire, ancora una volta, il Brasile in regioni chiave per i piani diplomatici ed economici del Paese, come l’America Latina e l’Africa. , le cui relazioni promuovono e stimolano importanti settori economici nazionali (che languono con la concorrenza cinese) e assicurano le condizioni politico-diplomatiche per un inserimento internazionale più potente e sostenibile per il Brasile.
*Danilo Augusto da Silva Horta sta studiando per un master in Scienze Politiche presso l'Università Statale di Campinas (Unicamp).
Riferimenti
DA SILVA, Luiz Inácio Lula; ALCKMIN, Geraldo. Neoindustrializzazione per il Brasile che vogliamo. Planalto, 23 giugno 2023. Disponibile presso:https://www.gov.br/planalto/pt-br/vice-presidencia/central-de-conteudo/artigos/neoindustrializacao-para-o-brasil-que-queremos>.
HAFFNER, Jacqueline A; BARBOSA, Marcel Jaroski. Cambiamenti strutturali nell’economia brasiliana: il fattore Cina come motore della deindustrializzazione nazionale. Giornale brasiliano di politiche pubbliche e internazionali, João Pessoa, v. 5, n. 3, pag. 134-156, dic. 2020. Disponibile presso:https://periodicos.ufpb.br/index.php/rppi/article/view/54176>.
HIRATUKA, Celio; SARTI, Fernando. Trasformazioni nella struttura produttiva globale, deindustrializzazione e sviluppo industriale in Brasile. Rivista di economia politica, San Paolo, v. 37, n. 1, pag. 189-207, gennaio/marzo 2017. Disponibile presso: https://www.scielo.br/j/rep/a/xn7cpQfVSGCZSxdDpbn5zTc/abstract/?lang=pt>.
HO-FUNG, Hung. L’ascesa della Cina, dell’Asia e del Sud del mondo. Rivista di Economia Contemporanea, Rio de Janeiro, v. 22, n.1, pag. 1-26, gennaio/aprile 2018. Disponibile presso:https://revistas.ufrj.br/index.php/rec/article/view/20624>.
LI, Xing; BERNAL-MEZA, Raúl. Rivalità Cina-USA: una nuova Guerra Fredda o competizione intra-core del capitalismo? Giornale brasiliano di politica internazionale, Brasilia, v. 64, n. 1, pag. e010, 2021. Disponibile presso:https://www.scielo.br/j/rbpi/a/tPFgRF7VfFkZ9hjcd6hpsFG/?lang=en#>.
MEARSHEIMER, John J. La tragedia delle grandi potenze. 1a ed. Lisbona: Editora Gradiva, 2007.
PECEQUILO, Cristina Soreanu; CARMO, Corival Alves sì. La politica estera brasiliana durante i governi Lula e Dilma (2003/2014): Sud America. Prospettiva: Journal of Social Sciences, San Paolo, v. 50, pag. 13-45, luglio/dicembre 2017. Disponibile presso:https://periodicos.fclar.unesp.br/perspectivas/article/view/12436>.
SUGIMOTO, Thiago Noronha. DIEGUES, Antonio Carlos. Cina e deindustrializzazione brasiliana: uno sguardo oltre la specializzazione regressiva. Rivista NovaEconomia, Belo Horizonte, v. 32, n.2, pag. 477–504, giugno. 2022. Disponibile presso:https://revistas.face.ufmg.br/index.php/novaeconomia/article/view/6975>.
Nota
[I] Utilizzeremo l'espressione “Sud globale” tra virgolette per indicare rapporti che hanno un carattere diverso dagli altri rapporti Sud-Sud e che sono vicini, per non dire simili/simili, ai rapporti Nord-Sud/Centro-Periferia.
la terra è rotonda c'è grazie ai nostri lettori e sostenitori.
Aiutaci a portare avanti questa idea.
CONTRIBUIRE
