da LAURINDO LALO LEAL FILHO*
Considerazioni su il breve periodo della comunicazione pubblica in brasile: storia, colpi di stato e lezioni
“Nonostante sia stata distrutta, la comunicazione pubblica, quando verrà implementata di nuovo in Brasile, non tornerà al punto di partenza. I successi e gli errori commessi durante nove anni dovrebbero servire come base per la sua ricostruzione. Superare le carenze tecnologiche editoriali è un compito prioritario”
Nel 2018 un plebiscito in Svizzera ha respinto la proposta di abolire i canoni pagati dalla popolazione per mantenere le emittenti radiofoniche e televisive pubbliche. Poco più del 70% dei votanti ha votato per mantenere la quota annuale, una risorsa che cerca di garantire l'indipendenza di questi servizi, sia dalla pubblicità commerciale che dai fondi pubblici gestiti dal governo.
Molto prima degli svizzeri, ancora negli anni '1980, il Regno Unito ha attraversato un processo simile. La furia neoliberista imposta al paese dal governo di Margareth Thatcher ha minacciato la sopravvivenza della BBC come emittente pubblica, mantenuta dal pubblico e libera da interessi commerciali o governativi.
Il presidente del Consiglio ha difeso la fine del canone pagato da ascoltatori e telespettatori e la sua sostituzione con la pubblicità. Una commissione formata in Parlamento ha analizzato la proposta e ha concluso per il suo rigetto, tenuto conto, in gran parte, delle manifestazioni pubbliche a difesa dell'originario modello di finanziamento. Alla base di questo sostegno c'era il radicamento della BBC nella vita quotidiana del popolo britannico, consapevole che la qualità del servizio offerto era il risultato della sua indipendenza politica ed editoriale. L'intransigente Margaret Thatcher, che era riuscita a piegare anche il potente sindacato dei minatori, fu costretta a piegarsi al sostegno pubblico conquistato dalla BBC.
Questi sono solo due esempi di riconoscimento dell'importanza dei servizi pubblici radiofonici e televisivi per la diversità della circolazione dei fatti e delle idee nella società. Essenziale per la vita democratica. Al Brasile manca questo. Qui radio e tv sono praticamente monopolizzate da interessi commerciali, politici e, più recentemente, religiosi, contaminati questi ultimi dagli altri due.
Pur essendo emersa in Brasile come impresa non commerciale, la radio, che l'anno prossimo completerà un secolo di esistenza nel nostro paese, ha rapidamente ceduto agli interessi commerciali. Edgard Roquette-Pinto, Henrique Morize e altri membri dell'Accademia brasiliana delle scienze, che nel 1923 fondarono la pioniera Rádio Sociedade do Rio de Janeiro, crearono una società di ascoltatori, partecipanti attivi alla vita della stazione. Proprio come le emittenti pubbliche che cominciavano ad apparire in altri paesi.
Ma qui il sogno ebbe vita breve. In meno di un decennio, la radio sotto forma di partnership ha ceduto alla concorrenza delle stazioni radio commerciali che si sono costituite in tutto il paese, spinte da budget pubblicitari sempre più elevati. Al punto che i fondatori della stazione dei pionieri rinunciarono all'impresa, consegnandola al governo, a condizione che continuasse a funzionare senza pubblicità. Così funziona fino ad oggi la radio MEC, erede di Rádio Sociedade do Rio de Janeiro, a rischio di non arrivare a 100 anni, se le minacce di chiusura annunciate dall'attuale governo saranno confermate.
La televisione ha un inizio molto meno virtuoso nel nostro Paese. Al contrario, appare segnato dal modo brasiliano, sinonimo di furbizia quasi sempre fraudolenta. Quando è stata implementata in Brasile, nel 1950, la TV non ha seguito i normali riti di competizione, previsti per la concessione di un bene pubblico, come le onde elettromagnetiche attraverso le quali viaggiano i segnali radiofonici e televisivi. Un bene finito e scarso, concesso dallo Stato per conto della società.
Con la falsa affermazione che la TV fosse solo un'estensione tecnologica della radio, gli uomini d'affari che già controllavano il veicolo pionieristico hanno rilevato i canali destinati alla televisione, monopolizzando commercialmente questo spazio pubblico. Nasce così l'idea che i servizi radiofonici e televisivi debbano essere imprese private, prescindendo dalla possibilità di utilizzarli sotto forma di comunicazione essenzialmente pubblica. A differenza di altri Paesi, i cui governi hanno potenziato la comunicazione pubblica, facendone un riferimento istituzionale, rimasto a lungo senza concorrenza.
Questa distinzione tra le due forme di attuazione della radiodiffusione è importante per due motivi. In primo luogo, offrendo alla società l'idea di essere un servizio pubblico, capace di funzionare solo con il sostegno del pubblico stesso, senza alcun altro tipo di interferenza. Si è formata così una cultura della comunicazione pubblica, con la forza di onorarla e, quando necessario, difenderla.
Il secondo motivo deriva dal primo. Il sostegno alla comunicazione pubblica si basa sulla qualità dei servizi offerti. Va ricordato che i precursori di quest'opera hanno le loro origini, o almeno sono fortemente influenzati, dalle conquiste del tempo, nella scienza, nell'educazione, nelle arti e nella cultura in generale, portandoli ai nuovi veicoli di comunicazione. Con questo, stabiliscono standard di qualità riconosciuti e interiorizzati dal pubblico.
Nel caso brasiliano, la televisione ai suoi inizi, sebbene supportata dalla pubblicità, aveva qualche relazione con gli ideali dei precursori della radio. Nella drammaturgia, nei musical, nei programmi per bambini, praticamente in tutta la programmazione. Con la divulgazione dell'accesso ai ricevitori televisivi, questa preoccupazione per la qualità è stata sostituita dalla lotta per il pubblico, imposta dal mercato. Con una regolamentazione permissiva e, nonostante ciò, scarsa applicazione, la televisione commerciale brasiliana è sprofondata nel tempo nella palude della mediocrità, con le solite eccezioni.
Uno degli antidoti a questa situazione avrebbe dovuto essere la formazione di una rete televisiva pubblica nazionale, capace di competere con le reti commerciali, attraverso una programmazione ardita, istigando la conoscenza, lo spirito critico, l'accesso a ciò che lo spirito più sofisticato dell'essere umano può concepire. Presentato con la migliore tecnica televisiva, accattivante nel ritmo, nei suoni e nelle immagini.
Alcuni tentativi sono falliti in questo modo. Uno dei più ricordati è stato quello del presidente Getúlio Vargas che, nel suo secondo mandato, negli anni Cinquanta, suggerì la possibilità di concedere un canale televisivo alla Radio Nazionale di Rio de Janeiro, controllata dal governo federale e leader del pubblico. La morte del presidente ha rinviato questo piano, poi ripreso da Juscelino Kubitschek. La reazione dei media commerciali è stata feroce. Assis Chateaubriand, potente proprietario del Quotidiani ed emittenti associati, un conglomerato mediatico attualmente simile al gruppo Globo, ha minacciato di rovesciare il presidente se la sovvenzione si fosse concretizzata. Di fronte a queste pressioni, il canale 4 di Rio de Janeiro, che Juscelino Kubitschek intendeva per la televisione pubblica, è finito nelle mani del Globo, dove rimane oggi.
Le stazioni non commerciali iniziarono ad apparire negli anni '1960, con il titolo di "educative", controllate, quasi tutte, dai governi statali. Non avevano quindi il requisito fondamentale della comunicazione pubblica, rappresentato dall'indipendenza politica. Nemmeno la Fondazione Padre Anchieta, che sostiene Radio e TV Cultura di São Paulo, sebbene costituita sotto forma di fondazione di diritto privato, godeva in pratica di tale indipendenza.
Senza finanziamenti regolari, garantiti dalla legge, la fondazione vive ancora oggi sotto gli umori del governo di turno. Quasi tutte risorse condizionanti alla sottomissione ai propri interessi politici. Di fronte a questa realtà, presente praticamente in tutta la storia della Fondazione Padre Anchieta, a poco è servito il quadro istituzionale democratico che ne regola il funzionamento.
Per questo motivo il Consiglio di fondazione dell'Ente è il massimo organo di governo, deputato a formularne gli indirizzi generali, scevro da ogni ingerenza esterna. I membri sono 47, in parte eletti dallo stesso Consiglio, accanto a vertici di Università, enti di ricerca, segretari del governo dello Stato, tra gli altri. Un'apparente diversità che scompare quando si guardano i rapporti politici della maggior parte dei suoi partecipanti, componenti di un'egemonia politica consolidata nello Stato, da più di due decenni.
La comunicazione pubblica, invece, a livello nazionale, praticamente non è andata avanti, dopo i falliti tentativi di Getúlio Vargas e Juscelino Kubitschek. Solo nel 2007, durante il secondo governo del presidente Luiz Inácio Lula da Silva, è apparsa in Brasile la prima rete pubblica radiofonica e televisiva, formata dalla EBC, la Società di comunicazione brasiliana, e costituito dalle stazioni federali esistenti.
Anche il suo modello istituzionale ha assunto un carattere pubblico, con due caratteristiche fondamentali: un Consiglio di Amministrazione quale organo supremo dell'ente, con egemonia di rappresentanti delle entità della società civile, e la presidenza del Consiglio Direttivo nominata dal Presidente della Repubblica, ma con mandato non coincidente con quello del capo del governo e con stabilità nella carica, la cui rimozione potrebbe essere effettuata solo preventivamente, in circostanze particolari, dallo stesso Consiglio.
Non a caso, questi due punti cardine della costituzione istituzionale della Bce sono stati eliminati da uno dei primi provvedimenti provvisori inviati al Congresso dal governo salito al potere dopo il golpe del 2016.
Per nove anni è stato possibile sperimentare in Brasile una forma di comunicazione pubblica, qui ancora inedita, in termini nazionali. Successi ed errori hanno segnato questo processo, ma il solo allargare il dibattito attorno al tema era già un grande passo avanti. Per la prima volta è stato possibile valutare concretamente la possibilità di un progetto di comunicazione pubblica offerto a tutto il Paese, oltre a mostrarlo come una reale alternativa al modello commerciale fino ad allora egemonico.
I successi, oltre che nel modello istituzionale proposto, si vedevano in certi momenti, nei programmi offerti. La diversità artistica e culturale brasiliana, la presenza di personaggi importanti per il dibattito politico nazionale, esclusi dalle emittenti commerciali, e la critica della stessa comunicazione, erano alcune delle novità offerte da questi programmi, e fino ad allora inediti nella televisione brasiliana.
Nel giornalismo il processo è stato più arduo. L'influenza storica del modello commerciale, con linee editoriali segnate dagli interessi dei settori dominanti nella società, ha contaminato anche gran parte dell'offerta giornalistica. Nei brevi momenti in cui questa barriera è stata infranta, con l'apertura di spazi per una maggiore offerta informativa al pubblico, la risposta è stata largamente positiva, non solo attraverso gli ascolti, ma anche attraverso le manifestazioni pervenute.
Quello che mancava, però, era la cosa più importante: la possibilità di un accesso ampio e facile a questa programmazione da parte di tutta la società. I suoni e le immagini offerti dai veicoli EBC non sono stati universalizzati. In caso di TV Brasil, ad esempio, la rete nazionale si basava su accordi con emittenti regionali controllate dai governi statali, diventando così ostaggio di interessi politici frammentati sul territorio. Oltre al basso investimento nella trasmissione dei segnali dalle stesse centrali elettriche, creando una vasta area d'ombra, anche in città come Brasilia, Rio de Janeiro e San Paolo.
Limiti che hanno impedito alle stazioni EBC di attecchire nella società, necessarie per sostenerle e difenderle. Il colpo che ha posto fine a questa prima esperienza di comunicazione pubblica elettronica nazionale è passato praticamente inosservato alla società. Con l'onorevole eccezione di una parte dei dipendenti di EBC e dei militanti dei movimenti di difesa della comunicazione pubblica, praticamente nessun'altra voce si è levata per opporsi a questo attacco che ha offeso la stessa Costituzione Federale. È lì, nel suo articolo 223, che le concessioni dei servizi radiotelevisivi devono rispettare il principio della “complementarità degli impianti, privato, pubblico e statale”. Il colpo di stato del 2016 ha messo fine al sistema pubblico.
Le minacce dei golpisti e dei loro successori di porre fine alle stazioni EBC non si sono concretizzate quando hanno visto la possibilità di trasformarle in strumenti di propaganda politica. Ciò ha cominciato ad essere fatto su larga scala, come dimostra il monitoraggio dei programmi effettuato dal Citizen Ombudsman di EBC, attraverso rapporti prodotti e pubblicati periodicamente.
Nonostante sia stata distrutta, la comunicazione pubblica, quando verrà implementata di nuovo in Brasile, non tornerà al punto di partenza. I successi e gli errori di quei nove anni dovrebbero servire da base per la sua ricostruzione. Superare le carenze tecnologiche ed editoriali già citate è un compito prioritario., Ma avrà successo solo se riuscirà a far sì che la società lo consideri come un patrimonio culturale dell'intera nazione.
*Laurindo Lalo Leal Filho, sociologo e giornalista, è professore in pensione presso la USP School of Communications and Arts e membro del Consiglio deliberativo dell'Associazione brasiliana della stampa (ABI).
Originariamente pubblicato in ComCiência, rivista elettronica di giornalismo scientifico.
Nota
, Proposte concrete in tal senso sono dettagliate in LEAL FILHO, Laurindo Lalo (2018) “Public Communication”. In GONÇALVES, Mirian (org.), Enciclopedia del colpo di stato - Il ruolo dei media. Bauru, SP: canal6editora.
