Terreni sassosi – un'istantanea dal Ministero della Difesa

Terreno pietroso – un'istantanea dal Ministero della Difesa

22/01/2022

Partners · XNUMX€ Forche Armadas · XNUMX€ Governo Bolsonaro

da ANA PENIDO, SUZELEY KALIL & TUBINO NILTON*

Il Ministero della Difesa è ben lungi dall'essere un organo civile per formulare la politica di difesa ed esercitare l'autorità civile sui suoi operatori.

Presentiamo qui i primi risultati di un'analisi dell'attuale composizione del Ministero della Difesa in Brasile (MD). Creato nel 1999, per indicare che i civili eletti sono responsabili della "protezione dei guardiani" ^,, il Ministero della Difesa ha subito molte resistenze, in particolare il timore di una perdita di potere da parte del segmento militare, i disaccordi e la concorrenza interna tra le tre forze e la mancanza di manodopera civile ^,.

Il Ministero della Difesa mirava a decostruire l'idea “la difesa è qualcosa di naturalmente militare”, che confonde la politica di difesa con la politica militare. Tra le iniziative positive che hanno seguito la sua realizzazione, nonostante i suoi limiti, si segnalano la pubblicazione della Strategia di Difesa Nazionale, della Politica di Difesa Nazionale e del Libro Bianco della Difesa (e le sue successive revisioni). Per quanto riguarda la composizione delle risorse umane, per il Ministero della Difesa non è mai stata creata una carriera civile, sebbene il lavoro sia diventato più specializzato. Anche nei governi del PT la regola era quella dell'accomodamento di fronte a possibili conflitti con interessi militari. ^,.

In questo modo si indica che il Ministero della Difesa non è mai stato effettivamente “civilizzato”, cioè non vi è stata alcuna sostituzione del personale militare con civili nei posti decisionali chiave. ^,. La nomina di civili alla carica di ministro della difesa, pratica interrotta da Michel Temer, è solo un aspetto della questione. Comprendiamo che la ragione principale di ciò è stata la correlazione tra forze civili e militari, in quanto le Forze Armate (FFAA) sono rimaste con molto capitale politico e un alto prestigio popolare rispetto ad altre organizzazioni, come i partiti, oltre ad essere ben organizzate per difendere i propri interessi. In pratica, anche quando il ministro era un civile, era percepito come un rappresentante della FFAA davanti al governo, e non come la voce dell'autorità civile davanti alla FFAA. La burocrazia del Ministero della Difesa non è riuscita nemmeno a consolidare la comunicazione tra le singole forze, come dimostra la scelta dei progetti strategici.

Il governo Bolsonaro è ampiamente controllato dal Partito militare (Penido, Kalil, 2021). L'ipotesi qui sollevata è che, nel caso del Ministero della Difesa, la militarizzazione sarebbe ancora più profonda. In questo testo si indaga solo su uno degli aspetti di questa (ri)militarizzazione, il più evidente: il profilo dei dipendenti del Ministero della Difesa. Per questo, è stata raccolta una serie di dati relativi alle sue cinque unità amministrative: amministrazione centrale, scuola superiore di guerra (Rio de Janeiro), scuola superiore di difesa (Brasília) ^,, Hospital das Forças Armadas, and Management and Operational Center of the Amazon Protection System (Censipam) –, così come le sei società/autarchie legate al MD, vale a dire: Management Company of Naval Projects (Emgepron, Navy), Material Industry Bélico do Brasil (Imbel, Esercito), Amazônia Azul Defense Technologies (Amazul, Marina), NAV Air Navigation Services (Aeronautica), Fondo per la costruzione di case per il personale della Marina (CCCPM), Fondo di finanziamento immobiliare dell'aeronautica (CFIAE). Sebbene l'Istituto Pandiá Calogeras sia incluso come parte della struttura organizzativa del DM (dec. 9.570/2018, cap. II, al. f), non è stato nemmeno menzionato nella lettera di risposta del gabinetto ministeriale. Tutti i dati presentati provengono dalla lettera ufficiale 26423/ASPAR/GM-MD (Ministro Walter Braga Neto), emessa il 30/09/2021, a seguito della richiesta di informazioni 996/2021, preparata dal Deputato Federale Patrus Ananias (PT/MG ) .

Di seguito si elencano le richieste rivolte al Ministero. Le considerazioni alla fine di questo testo affrontano le seguenti domande: Qual è il numero totale di dipendenti del Ministero della Difesa? Di questo totale, quali sono dipendenti dello stesso Ministero della Difesa? Quanti dipendenti pubblici lavorano attualmente presso il Ministero della Difesa e qual è la loro provenienza? Quanti di questi dipendenti sono assunti? Qual è il tipo di contratto e la durata del contratto? Per quanto riguarda la composizione civile-militare, le domande erano: quanti dipendenti pubblici sono militari? Quanti sono attivi e di riserva? Da quale Forza provengono e quali sono i loro ranghi? Ci sono membri di altre forze di sicurezza? Per quanto riguarda i civili, quanti sono e qual è la loro formazione professionale? Quanti incarichi dirigenziali e consultivi superiori ha il Ministero? Come erano distribuiti tra civili e militari? Infine, quali società ed enti sono legati al Ministero della Difesa? Quanti soldati ci sono in queste compagnie, sono attivi o di riserva, qual è la singola Forza di provenienza e qual è il loro grado?

Poiché il tempo politico è diverso dal tempo accademico, presentiamo qui alcune prime considerazioni, fatte salve successive revisioni.

(a) Vi è una netta predominanza, anche nel numero dei dipendenti, del personale militare rispetto ai civili nel Ministero della Difesa; (b) vi è una predominanza di militari in servizio attivo nel Ministero della Difesa, con una media del 18% di militari di riserva a contratto; (c) analizzando la composizione della riserva attiva x nelle società collegate al Ministero della Difesa, tale numero cambia completamente, attestandosi intorno al 50%; (d) il maggior numero di dipendenti civili MD si trova presso l'Hospital das Forças Armadas (HFFAA); (e) il numero più basso di civili (4% di quelli assegnati al Ministero della Difesa) è nell'ESG di Brasilia, precisamente l'unità recentemente ribattezzata Scuola Superiore della Difesa, che contrasta con le sue controparti latinoamericane. Il reparto si distingue anche per il profilo di lavoratori esterni ad esso collegati: militari di riserva; (f) solo il 3,3% dell'Amministrazione Centrale ha proprio personale proveniente dal MD, il che significa che è dotato di militari, che mantengono il controllo sulla formulazione delle politiche nell'area e sul bilancio; (g) la resistenza della Marina e dell'Aeronautica con la creazione del MD è giustificata, in quanto l'organismo era dominato dall'Esercito, che occupa il 53% dei posti nel Ministero della Difesa. Nel caso di società collegate, predomina la Marina Militare; (h) c'è un numero significativo di sottufficiali e uomini semplici nel MD, i cui compiti, a quanto pare, possono essere svolti da civili. L'ipotesi avanzata è che il Ministero della Difesa voglia mantenere un organico soggetto a disciplina militare; (i) in proporzione al grado, nel campione analizzato spiccano i colonnelli. I generali sono concentrati nell'amministrazione centrale, con il 5%, proprio negli strati dove si decide la politica. Questi brevetti risaltano ancora di più nelle aziende legate all'AD, nelle quali il 24% sono funzionari generali o dirigenti; (j) al Ministero della Difesa sono assegnati solo quattro dipendenti pubblici delle altre forze dell'ordine: tre della Polizia Federale e uno della Polizia Stradale Federale, tutti assegnati al Censipam.

In breve, il Ministero della Difesa è ben lungi dall'essere un organo civile per formulare la politica di difesa ed esercitare l'autorità civile sui suoi operatori, la FFAA. Lo scenario, che era già brutto, è peggiorato. I prossimi governi troveranno un terreno estremamente difficile.

*Ana Penido è ricercatore post-dottorato presso il San Tiago Dantas Program (UNESP – Unicamp – PUC-SP).

*Suzeley Kalil è professore di Relazioni Internazionali all'Unesp.

* Nilton Tubino é consigliere del deputato federale Patrus Ananias (PT-MG).

Originariamente pubblicato sul portale Tricontinentale.

note:

[1] FUCCIGLIO, LA; WINAND, Corte dei conti europea (2018). "Ministero della Difesa". A Saint-Pierre, HL; Vitelli, MG (org.). Dizionario di sicurezza e difesa (eBook). SP, ed. Unesp digitale.

[2] FUCCILLE, LA (2006). “Democrazia e questione militare: la creazione del Ministero della Difesa in Brasile”. Tesi di dottorato IFCH (Relatore: Eliézer Rizzo de Oliveira). Campinas (SP), Unicamp, digit.

[3] CORTINHAS, J.; VITELLI, M. (2020). “Limiti delle riforme per il controllo civile sulle forze armate nei governi del PT (2003-2016)”. Rivista brasiliana di studi sulla difesa, 7(2): 187-216, luglio/dicembre.

[4] BAÑÓN, Rafael OLMEDA, José. R. (1985). L'istituzione militare in El Estado Contemporáneo, Madrid, Redazione Alianza.

[5] Il Nucleo della Scuola Superiore di Guerra di Brasilia è stato ribattezzato Scuola Superiore di Difesa con determinazione del Decreto 10.806/2021. Tuttavia, la lettera di risposta afferma: "Escola Superior de Guerra (Brasília Campus)"