da JOSÉ MENEZES GOMES & OSVALDO COGGIOLA*
Resta da vedere l’effetto delle catastrofi climatiche sulla crisi e sulla decomposizione del capitalismo che portano a tragedie sociali e umanitarie, come nel Rio Grande do Sul
Il governo federale ha annunciato la sospensione del pagamento del servizio del debito del Rio Grande do Sul all'Unione per un periodo di tre anni. I fondi non utilizzati per il pagamento dovrebbero costituire un fondo per la ricostruzione dello Stato dopo l'alluvione. La sospensione è stata inviata al Congresso per l'analisi. Il Rio Grande do Sul fa già parte del Fiscal Recovery Regime (RRF), creato nel 2017 per aiutare gli stati con elevati livelli di debito in relazione alle entrate.
L’adesione al regime di recupero fiscale dipendeva dalla manifestazione di interesse da parte dello Stato e dall’approvazione da parte del governo federale. In cambio, i governi statali devono approvare un piano di ripresa, adottando alcune misure per l’equilibrio fiscale, come l’implementazione di un tetto alla spesa. Secondo il Ministero delle Finanze, il debito del Rio Grande do Sul nei confronti dell'Unione ammontava a 95,7 miliardi di R$. Secondo il governo statale, il debito è cresciuto a causa della formula adottata dall'Unione per correggere gli importi dovuti, una rivendicazione evidente nella sua legittimità. Nel 2024, ad oggi, il Rio Grande do Sul ha pagato circa 1,2 miliardi di R$. La stima prevedeva un pagamento totale di 3 miliardi di R$ quest'anno – pagamento sospeso dalla misura annunciata.
Il debito interno del Rio Grande do Sul risale agli anni '1990, quando ammontava a 7,7 miliardi di real (vale a dire, in due decenni si è registrato un aumento del debito di quasi 90 miliardi di real, in valori nominali - senza aggiornamento). Sono state inoltre rilasciate linee di credito per un valore di 2,5 miliardi di R$ nell'ambito del Programma di incentivi per la riduzione dell'attività bancaria del settore pubblico statale (Proes), creato nel 1996. L'iniziativa del governo federale mira a evitare di spendere 11 miliardi di R$ (corrispondenti alla somma di 36 rate del debito) e ulteriori 12 miliardi di R$ con interessi sul debito, in un periodo di tre anni.
Si tratta di una sospensione dei pagamenti per quel periodo, in quanto tale somma non pagata dovrà essere erogata: il provvedimento sospende i pagamenti solo temporaneamente. Ciò non fa altro che prolungare il dramma, poiché la RS dovrà pagare gli arretrati, il che potrebbe portare al suo collasso fiscale, considerando che lo Stato subirà una forte riduzione della sua attività economica, a causa dell’attuale tragedia, che si tradurrà in un riduzione delle sue entrate, poiché non può aumentare il carico fiscale.
Ciò costituisce un problema generale, aggravato dalle inondazioni. In Brasile, anche con la Legge sulla Responsabilità Fiscale – LRF, del 4 maggio 2000, che stabiliva limiti alla spesa sociale per l’Unione, gli Stati, il Distretto Federale e i Comuni, il debito pubblico ha continuato a crescere. Secondo Arildo B. Oliveira, presidente ad interim della Federazione delle industrie dello Stato del Rio Grande do Sul (FIERGS), il 90% del PIL industriale del Rio Grande do Sul è allagato, sott'acqua. Ci sarà, quindi, un calo dell’attività economica che porterà ad un calo ancora maggiore delle entrate.
Tuttavia, il quadro fiscale del Rio Grande do Sul diventa più delicato quando ci rendiamo conto che lo stato era già sottoposto al Fiscal Recovery Regime, un regime applicato per “aiutare” gli stati con elevati livelli di debito in relazione alle loro entrate, senza toccare le cause del la crisi fiscale. Gli stati che hanno aderito al regime di risanamento fiscale sono stati: Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Goiás. Secondo il governo, gli stati devono circa 740 miliardi di R$. La maggioranza è concentrata in SP, RJ, RS e MG. Il Fiscal Recovery Regime è un piano di ripresa finanziaria, con misure di austerità volte al pareggio fiscale, introducendo un tetto alla spesa, pensioni integrative e privatizzazioni.
Con il programma il debito contratto dagli Stati con l'Unione viene pagato a rate e scaglionato. Il piano del Rio Grande do Sul prevede rate fino al 2030, quando lo Stato dovrebbe essere in grado di ripagare i debiti. In sostanza, abbiamo una nuova dimensione del tetto di spesa, poiché il limite di spesa è stato un requisito nelle varie fasi di rinegoziazione, sia nel 1997, quando il debito fu federalizzato dalla Legge 9496/97 e rinnovato per 30 anni, sia dalla Complementary La legge 156, che nel 2016 ha rinnovato questo debito per altri 20 anni.
Il debito pubblico del Rio Grande do Sul segue la stessa traiettoria di quello di altri stati brasiliani. Ha replicato la politica della Banca Mondiale di lotta alla povertà, proprio dopo averla incoraggiata attraverso misure che hanno generato un amplificazione delle disuguaglianze regionali e sociali. Il debito corrente ha avuto origine nel debito estero, soprattutto dopo il colpo di stato civile-militare del 1964. Questo debito, secondo la Banca Centrale, è iniziato nel 1952; Si è concluso nel 2000 (consideriamo il periodo dal 1948 al 2003) e ha avuto diverse fasi.
Dapprima si basò, come detto, su prestiti esterni; Solo alla fine degli anni ’1980 ebbe inizio il processo di internalizzazione del debito pubblico. Dal 1997, con la legge 9496/97, il debito è stato federalizzato. I suoi prestiti sono intervenuti nei settori dell'elettrificazione, delle centrali termiche, delle telecomunicazioni, dei porti, del contenimento delle inondazioni, della viabilità, dell'azienda statale per l'energia, del rifinanziamento del debito estero, della costituzione della SIVAM, della lotta alla povertà e all'esodo rurale. Questo debito era caratterizzato da una profonda illegittimità, come dimostrato dal CPI sul debito pubblico dal 2009 al 2010. In gran parte, questi prestiti servivano a realizzare le infrastrutture necessarie per l’accumulazione di capitale, un processo che tentava di legittimare i governi che sostenevano la dittatura militare.
Trattandosi di prestiti, provenienti principalmente dall’“euromercato” delle valute, che praticavano tassi di interesse fluttuanti, questi debiti esplosero quando gli Stati Uniti alzarono il tasso di interesse dal 5% al 20%, nel 1979, in un momento in cui si tentava di stabilizzare il tasso di interesse. valuta statunitense e rivalutare il dollaro. Questa iniziativa richiedeva, all'epoca, un aggiustamento fiscale per pagare un maggior volume di interessi, il che finì per contribuire alla crisi finanziaria degli stati brasiliani, che finì per portare alla nascita della legge 9496/97, che federalizzò gli stati debiti. Nel grafico sottostante possiamo vedere la traiettoria del debito del Rio Grande do Sul:
La crescita del debito dei paesi debitori è diventata ancora più accelerata dal 1994 in poi, con la politica di tassi di interesse elevati utilizzata per garantire la stabilità del Piano Reale. La crisi messicana del 1995, la crisi asiatica del 1997 e la crisi russa del 1998 hanno finito per portare ad un aumento del tasso di interesse di base in Brasile. L’elemento più sorprendente dell’aumento del debito degli stati brasiliani sono state le regole imposte a ciascuno di rinnovare questo debito per 30 anni. Nel caso del Rio Grande do Sul (e della maggior parte degli stati) l’Unione ha applicato un’aliquota del 7,5% annuo più IGP – DI (indice generale dei prezzi – disponibilità interna) e l’obbligo di pagare ogni anno il 13% delle entrate nette correnti.
L'Unione ha adottato la pratica di addebitare interessi sugli interessi tra enti statali, chiamata anatocismo. Questo meccanismo ha finito per accelerare ulteriormente la crescita del debito. Dopo vent'anni, avendo già pagato tre volte il volume iniziale dei prestiti, il Rio Grande do Sul doveva ancora quasi quattro volte quel volume. Una parte considerevole di questo debito pubblico ha la sua origine nel debito di Banrisul, tramite Proes, assunto dal governo statale quando ha convertito in debito pubblico i debiti privati della comunità imprenditoriale del Rio Grande do Sul con questa banca. Nel 2016, quando ha avuto luogo una nuova rinegoziazione del debito tramite la Legge Complementare 156, il debito proveniente da Proes – Banrisul era di 11 miliardi di R$. Il debito pubblico derivante dalla conversione del debito privato contratto dalle imprese e non onorato dalle stesse, è un meccanismo illegale.
Vale la pena ricordare che gli Stati avevano la possibilità di ridurre il saldo debitorio con l'Unione: la Sintesi STF 121 dichiarava illegale il debito o il saldo debitorio risultante dalla pratica dell'anatocismo. Undici Stati hanno ottenuto un'ingiunzione della STF basata sul riepilogo, che potrebbe ridurre drasticamente il debito o, in alcuni casi, addirittura trasformare lo Stato in creditore nei confronti dell'Unione, se il modo illegale di addebitare gli interessi fosse eliminato dal calcolo del saldo eccezionale. Tuttavia, i governatori hanno preferito rinegoziare con il governo federale un nuovo rinnovo del debito e una riduzione degli indici.
Con ciò è nata la Legge Complementare 148, seguita dalla Legge Complementare 156, che ha rinnovato il debito per altri 20 anni, consentendo allo stesso tempo una nuova fase di debito, esterno o interno, per gli Stati, a condizione che privatizzassero il debito. restanti aziende statali e se fossero state attuate politiche di tetto alla spesa. In altre parole, il governo federale ha rinnovato il debito degli stati per 30 anni; 20 anni dopo, gli Stati si dichiararono in calamità fiscale e rinunciarono a far rispettare il Precedente 121, che portò il Rio Grande do Sul al Regime di Risanamento Fiscale, che precedette la tragedia; prima di lei lo Stato era già fortemente indebitato.
Un altro fattore con grandi ripercussioni sulla situazione degli Stati è derivato dalle crescenti esenzioni fiscali nell'ambito della guerra tra gli Stati per attirare le imprese. Queste dimissioni, unite alla Legge Kandir, hanno portato ad una grande perdita di entrate, che ha compromesso le spese di ogni ente statale. La legge del 1996, che prevede imposte statali sulle operazioni relative alla circolazione di beni e servizi (ICMS), esenta dall'ICMS i prodotti primari e semilavorati destinati all'esportazione.
Nel Rio Grande do Sul, in particolare, la legge ha avuto un effetto devastante, poiché gli stati esportatori sono stati penalizzati per gli sgravi fiscali non compensati dall'Unione. Le perdite del Rio Grande do Sul dovute a questa legge hanno raggiunto i 38 miliardi di R$ nel 2023, un valore che rappresenta quasi un terzo del debito attuale. Gli Stati vogliono rendere più flessibili alcune disposizioni del Fiscal Recovery Regime, come il tetto di spesa, a causa della perdita di entrate nel 2022, a causa della limitazione delle tariffe ICMS su alcuni prodotti, come l’elettricità e i combustibili. L'altra richiesta degli stati è una modifica dei contratti di debito, una riduzione dei tassi di interesse dal livello attuale – inflazione + 4% – a un valore fisso del 3%.
In altre parole, il modello di sviluppo in vigore nel paese, in particolare nel Rio Grande do Sul, che privilegia le esportazioni, è la base fondamentale delle perdite degli Stati e compromette le loro entrate, il che finisce per portare ad uno scenario che porta al Regime di Recupero fiscale. Nei 28 anni in cui è in vigore la Legge Kandir, abbiamo una delle ragioni principali della crisi fiscale. D’altro canto, l’agrobusiness, al centro dell’attenzione delle tre sfere del potere pubblico, è in gran parte responsabile del calo delle entrate statali e il principale responsabile dei cambiamenti climatici che sono al centro dell’attuale tragedia delle alluvioni, preceduta da una grave siccità nella regione.
Il grafico sopra mostra che il numero dei dipendenti nel Rio Grande do Sul ha subito una forte riduzione tra il 1991 e il 2017 e non può essere ritenuto responsabile dell’aumento delle spese statali. La riduzione dei server è un ostacolo al corretto funzionamento dei servizi pubblici, essenziale in un momento di calamità. I problemi del Rio Grande do Sul, in sintesi, sono: alto debito pubblico con l'Unione, ampia esenzione fiscale, prodotto della guerra fiscale o della Legge Kandir, smantellamento della macchina pubblica con un intenso processo di privatizzazione. Il Rio Grande do Sul è stato un grande laboratorio di politiche neoliberiste e antisociali, con un gruppo parlamentare per lo più allineato al blocco BBBB (bue, bibbia, proiettile e banche), sempre attivo nelle agende politiche più conservatrici.
Realizzare una verifica cittadina del debito del Rio Grande do Sul è un compito fondamentale per rivelare il carattere illegale e classista di questi debiti, dimostrando che sono stati contratti per favorire l'accumulazione privata di capitale, attuando politiche sociali, la prevenzione dei disastri ambientali e l'attenzione alla popolazione danneggiata quando si verificano. Il legame tra le dinamiche predatorie e di saccheggio del capitale, il cambiamento climatico e i disastri ambientali è stato e continua ad essere analizzato e dimostrato da molti ricercatori.
Ciò che resta da vedere è l’effetto delle catastrofi climatiche sulla crisi e sulla decomposizione del capitalismo, di cui il “sistema del debito” è la prova principale, che portano a tragedie sociali e umanitarie, come nel Rio Grande do Sul, rendendo questa evidenza un programma e bandiera di lotta per il movimento operaio. Sospensione dei pagamenti e verifica dei debiti: questa la bandiera.
*José Menezes Gomes è professore di economia presso l'Università Federale di Alagoas (UFAL).
*Osvaldo Coggiola È professore presso il Dipartimento di Storia dell'USP. Autore, tra gli altri libri, di Teoria economica marxista: un'introduzione (boitempo). [https://amzn.to/3tkGFRo]
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