da CLAUDIO DI MAURO, ERMÍNIA MARICATO & JOSÈ MACHADO*
La situazione di precarietà e l'immenso debito sociale del settore sanitario nei confronti della popolazione brasiliana è evidente.
Ancor prima di completare i dieci giorni di lavoro, il nuovo governo del Brasile è stato bersaglio di vari tipi di attacchi, con particolare attenzione a due di essi in particolare. Il primo è stato il disastroso tentativo di colpo di stato contro i risultati delle ultime elezioni perpetrato l'8 gennaio, che ha ottenuto una visibilità indiscutibile, sia a livello nazionale che internazionale. L'altro attacco ovvio è meno spettacolare, ma forse ancora più dannoso per la democrazia e la società brasiliana, poiché ha per protagonista il cosiddetto “mercato”, in solida partnership con i media egemoni: si tratta delle critiche inopportune al governo che ha avuto inizio prima ancora che fosse in tuo possesso.
A differenza di quanto ha fatto nelle sue prime amministrazioni, l'attuale presidente ha risposto agli attacchi del mercato criticando il tasso di interesse più alto del pianeta e l'”indipendenza” della Banca Centrale (la quarta potenza indipendente del Brasile?). Il governo Lula ha trovato un bilancio preparato dal governo precedente che non contemplava il suo progetto e gli impegni con cui era stato eletto, soprattutto l'inclusione dei settori popolari nella spesa pubblica. Per attuare tale inclusione, ha predisposto una Proposta di Modifica alla Finanziaria 2023 che ha generato una massiccia reazione da parte del cosiddetto “mercato”.
La “PEC della spesa”, o “PEC dello scoppio”, sono alcune delle espressioni usate dalla stampa per riferirsi al progetto che ha vinto le elezioni.[I] Il più sorprendente di questi attacchi è avvenuto attraverso alcuni titoli di diversi articoli giornalistici che lasciavano intendere che il “mercato” era frustrato dal successo e dal rafforzamento del governo Lula dopo aver affrontato gli eventi dell'8 gennaio.
Il 10 gennaio il quotidiano Folha de S. Paul registrato nel titolo dell'articolo nella pagina interna: “Gli effetti sull'economia del rafforzamento di un membro del PT preoccupano gli investitori”. Altri due titoli per articoli giornalistici su quel giornale, e nella stessa pagina, registrano: “Gli atti preoccupano gli stranieri, ma meno dell’agenda economica di Lula”[Ii] e “La difesa della democrazia rafforza il PT, e il governo dovrà tornare al centro, affermano gli economisti”.[Iii] È un'esagerazione concludere che il carattere di “mercato” non dia la minima importanza alla democrazia? O per la stabilità delle istituzioni e che non hanno interesse a ridurre la fame ei disagi delle popolazioni più povere?
La questione dei servizi igienico-sanitari di base è stata una ragione particolare di questi attacchi assolutamente prematuri. Il "mercato" ha criticato le misure proposte dalla squadra di transizione del governo Lula, che ha proposto modifiche all'ANA (Agenzia nazionale per l'acqua e i servizi igienico-sanitari) e alle ordinanze riferite al Quadro normativo sanitario approvato nel 2020. Il quotidiano Lo Stato di San Paolo stampa in prima pagina il 15/12/22: “Il team di Boulos suggerisce che Lula rimuova i servizi igienico-sanitari dall'Agenzia per l'acqua; gli esperti vedono i rischi”. Non era il "team Boulos", che era uno degli oltre 20 membri del gruppo di lavoro "Città nella Commissione di transizione del governo". Non è stato nemmeno suggerito, esattamente, di “togliere i servizi igienico-sanitari all'Agenzia nazionale per l'acqua e i servizi igienico-sanitari”, anche se, ammettiamolo, questa è una questione che deve essere discussa democraticamente.
Perché tanta imprecisione nell'informare i lettori? Tuttavia, l'atteggiamento più arrogante di questo episodio è stato nel trattamento riservato agli “specialisti” e ai “tecnici” del “mercato” rispetto all'“ingerenza dei politici”. “Quello che vogliamo è che queste norme siano fatte in modo robusto, tecnico, con una squadra immunizzata dalle questioni politiche”, ha dichiarato uno “specialista” del “mercato” in uno dei citati articoli giornalistici.
Notevole la pretesa neutralità degli “esperti” o dei “tecnici” del “mercato” che si ritengono “immuni alle questioni politiche”. Se decidiamo di occupare il nostro tempo in questa disputa semiotica, è per informare gli "esperti" del "mercato" che si sbagliano quando pensano che la privatizzazione dei servizi igienico-sanitari risolverà la determinazione legale dell'universalizzazione di questi servizi entro il 2033, come determinato legge 14.026/2020.
La situazione di precarietà e l'immenso debito sociale del settore sanitario nei confronti della popolazione brasiliana è evidente. Sarà necessario riconoscere l'importanza delle questioni idriche e igienico-sanitarie che dovrebbero essere al centro delle politiche e degli investimenti annuali, come priorità, poiché stiamo affrontando uno dei maggiori problemi del Paese. L'accesso all'acqua potabile e la raccolta, lo smaltimento e il trattamento delle acque reflue, oltre alla raccolta e allo smaltimento dei rifiuti solidi, hanno tutto a che fare con la salute della popolazione e dell'ambiente.
Praticamente il 15% della popolazione brasiliana non ha regolare accesso all'acqua potabile. Oltre il 45% non dispone di acque reflue raccolte e, di quanto raccolto, solo il 50% circa viene trattato. La rete idrica è la destinazione finale di gran parte delle acque reflue e dei rifiuti urbani, che determinano l'inquinamento generale dei corsi d'acqua attorno alle città. Quello che però gli “esperti” del “mercato” non sanno o non riconoscono è che gran parte di questo deficit igienico-sanitario è anche un deficit cittadino. Ci riferiamo alla popolazione urbana, in questo caso, anche se gran parte del deficit è rurale, ma in entrambi i casi la soluzione non sta nell'azione imprenditoriale privata e frammentata sul territorio.
Le tragedie che hanno colpito la costa nord di San Paolo, questo carnevale nel 2023, dimostrano solo lo scopo che vogliamo qui evidenziare, che l'insediamento abitativo di gran parte della popolazione brasiliana si svolge senza lo Stato e senza un "mercato ”: con disprezzo per la registrazione della proprietà fondiaria, le leggi sull'uso e l'occupazione del suolo e il codice edilizio; mancanza di conoscenze tecniche, a causa della mancanza di architetti, ingegneri, geografi, geologi e altri professionisti; mancanza di investimenti pubblici o finanziamenti privati nella costruzione delle case. La pura e semplice occupazione abusiva di terreni che non interessano il mercato immobiliare formale e l'acquisto di lotti abusivi sono soluzioni alla completa e totale mancanza di alternative.
Cacciati dalla fascia costiera dal mercato immobiliare, i ceti popolari non avevano altra alternativa che i pendii disboscati dell'instabile Serra do Mar. Il prezzo della terra, risultante dagli investimenti e dagli attributi che la circondano, è al centro di questa disuguaglianza. Il nodo della terra – la proprietà formale della terra di valore – divide la società brasiliana in campagna e città. La questione è storica e strutturale, le tragedie sono ricorrenti e il futuro è preoccupante, poiché il mercato immobiliare informale è fortemente segnato dall'azione delle milizie e della criminalità organizzata in tutte le regioni del Paese.
Nel 2019, il numero di case nelle favelas in Brasile era di 5,12 milioni (IBGE), ovvero più di 20 milioni di brasiliani vivono in favelas dove non esiste una strada (o indirizzo) regolare. Molte di queste favelas, soprattutto nel nord e nord-est del paese, sono costruite su palafitte. Gran parte della popolazione urbana – in molte metropoli la maggioranza – occupa aree legalmente recintate, con costruzioni informali, quali: Aree di Protezione Permanente (APP), Aree di Protezione Primaverile (APM), aree soggette ad allagamento, aree a rischio di frane e smottamenti, tra gli altri.
Queste costruzioni informali sono esattamente quelle che non hanno indirizzo, nessuna pavimentazione con drenaggio urbano, nessun accesso all'acqua potabile, nessuna rimozione delle fognature, nessuna raccolta dei rifiuti, e nemmeno illuminazione pubblica nelle loro strade. E chi li abita è anche chi non può pagare i servizi, necessita e va contemplato con sovvenzioni pubbliche. L'illegalità urbana – ancora caratterizzata dal razzismo ambientale e territoriale – è la regola e non l'eccezione nel Brasile urbano, una realtà la cui portata è spesso sconosciuta, anche nel mondo accademico.
L'importanza dello Stato sociale, l'importanza delle politiche pubbliche e l'importanza della regolazione democratica – economica, sociale, territoriale – è fondamentale per la salute, per la sostenibilità ambientale ed economica. Una visione sistemica dello spazio urbano deve sostituire gli interessi privati, settoriali, frammentati, speculativi e rentier se vogliamo superare l'abissale disuguaglianza in Brasile. Non si tratta sicuramente di un problema strettamente tecnico, come vuole il cosiddetto “mercato”. È, in sostanza, essenzialmente politico.
Claudio Di Mauro, ex sindaco di Rio Claro, è professore di Geografia presso l'Università Federale di Uberlândia (UFU).
*Erminia Maricato, architetto e urbanista, è professore ordinario in pensione alla FAU-USP. Autore, tra gli altri libri, di Per capire la crisi urbana (espressione popolare).
José Machado ed èex sindaco di Piracicaba ed ex amministratore delegato di Agenzia nazionale per l'acqua e i servizi igienico-sanitari (ANA).
note:
[I] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2022/12/camara-aprova-texto-base-da-pec-da-gastanca-apos-desidratacao-da-proposta.shtml.
[Ii] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2023/01/atos-golpistas-preocupam-investidores-estrangeiros-mas-menos-que-agenda-economica-de-lula.shtml
[Iii] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2023/01/defesa-da-democracia-fortalece-lula-mas-governo-precisara-de-agenda-ao-centro-dizem-economistas.shtml
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