da RICCARDO NEDER*
L’economia solidale costituisce un’area di studio in crescita nel quadro delle esperienze internazionali per considerare la ricerca di soluzioni e alternative concrete al neoliberismo escludente
Introduzione
L’economia politica dei rapporti tra Stato e società civile di fronte all’emergere della sfera pubblica popolare è attualmente una costruzione incompiuta, poiché comporta la mobilitazione politica di risorse pubbliche per garantire la permanenza di un sistema di finanziamento a lungo termine ( decenni) per sostenere coalizioni di reti tra movimenti sociali e quadri politici, università e responsabili delle politiche governative, per creare un sostegno finanziario, educativo e scientifico-tecnologico che attiri l’eterogeneità dello strato delle organizzazioni produttive popolari.
Questo strato è oggi formato da una varietà di stili e caratteristiche locali ed etniche, sotto le relazioni di genere nei collettivi familiari e di quartiere per il lavoro associato, le cooperative popolari, le reti di produzione-consumo-commercializzazione, le istituzioni finanziarie focalizzate sulle imprese di solidarietà popolare, le aziende recuperate dai lavoratori organizzati in autogestione, cooperative agricole familiari, cooperative di fornitura di servizi, associazioni locali, fiere e collettivi familiari, tra gli altri. Questa diversità richiede che in futuro sia progettato un formato multilivello (ai tre livelli di governo e ai diversi stakeholder coinvolti) per raggiungere criteri di governance e controllo, combinati con la valutazione dell’efficacia.
Nel recente passato (2000-2020), incubatori universitari, movimenti sociali ed entità civili hanno perseguito la strategia della coalizione di reti (collegarsi ad un numero rilevante di reti attraverso una rete). Questo è stato il caso del RTS Social Technology Network. Ha assunto l'identità di un forum nazionale in difesa degli investimenti S&T su base socio-tecnica. (Il suo consiglio di gestione comprendeva dieci enti pubblici e governativi, rappresentanti dell'economia solidale e incubatori universitari di cooperative popolari).
Con enti civili e governativi, hanno dato vita alla possibilità di creare un proprio sistema di credito, con a capo la banca comunitaria di sviluppo, Instituto Palmas. La divisione politica del lavoro non fu segnata tanto dall’opposizione pubblica privato, ma tra la sfera dei partenariati pubblico-privato (in cui sono presenti modalità di cattura statale) e la sfera pubblico-comunitaria sul versante sociale (in cui è in gioco la selettività di enti, associazioni e movimenti nella loro lotta per accedere più risorse).
L’economia solidale costituisce un campo di studio in crescita nel quadro delle esperienze internazionali per equiparare questa ricerca di soluzioni e di alternative concrete al fatto che il neoliberismo esclude programmi duraturi per generare posti di lavoro salariati (temporanei o meno) per gli 80 milioni che compongono oggi la popolazione in età lavorativa nei circuiti popolari dell’economia brasiliana. Questo surplus di forza lavoro è sia una caratteristica strutturale del capitalismo per mantenere un esercito di riserva industriale come parte del regime salariale per mantenere il controllo o la subordinazione della forza lavoro, sia una caratteristica sorprendente per riprodurre un mercato del lavoro che abbassa i salari e la remunerazione regola generale.
I contingenti esclusi dal mercato salariale di 80 milioni di persone (censimento 2022) non sono nulla di eccezionale nel capitalismo, sebbene sia insostenibile sia perché genera l’annientamento di persone di tutte le età senza che abbiano la possibilità di una vita civile, sia perché l’esclusione di gruppi sociali lavoratori e classi popolari urbane e rurali in situazioni di separazione sociale ed economica. Reagiscono e si mobilitano per superare le forme di esclusione dal mercato formale dell’economia.
Il trasferimento di risorse nell’ambito delle Politiche della Scienza, della Tecnologia e dell’Innovazione (CTI)
La riforma dello Stato resta incompleta. Delimitata costituzionalmente nel 1988 con l’attuale Magna Carta e avviata nel primo governo Fernando Henrique Cardoso (1994-98), è lungi dal creare nuove forme di controllo e monitoraggio, governance e controllabilità per includere le imprese economiche solidali o la loro generica forma di organizzazione .produzione popolare (EES/OPP). In questo modo, tale riforma potrebbe fornire sicurezza legale e fiscale, di bilancio e legislativa ai tre livelli di governo per coprire il trasferimento di risorse per le richieste sociali di questi gruppi sociali che corrispondono al 60% dei mercati locali non riconosciuti dalle politiche tipicamente capitaliste. circuiti di mercato.
Questa riforma amplierà il concetto di mercato ad altre modalità di mercato (solidarietà, indigeno, socioculturale, etnico, estrattivo, agricoltura familiare, conservazione e tutela della biodiversità), in uno sforzo che non è stato ancora riconosciuto come giuridicamente e costituzionalmente basato sul diritto amministrativo da parte degli agenti pubblici nei tribunali e negli enti governativi brasiliani.
In considerazione di ciò, è essenziale migliorare un nuovo modo di produrre il diritto amministrativo nel Paese per considerare legittimi questi trasferimenti e investimenti. Seguendo l’esempio della Legge brasiliana sull’innovazione, in base alla quale i trasferimenti pubblici per la ricerca e lo sviluppo sono autorizzati nell’ambito della legge brasiliana sull’innovazione tecnologica (LIT – nº 10.973/2004), la società deve legittimare una base giuridico-normativa per i trasferimenti di scienza , Tecnologia e Società. La LIT prevede incentivi per il circuito dell'ambiente imprenditoriale dell'innovazione tecnologica, nel mercato capitalista formale. Pertanto, è una coperta corta.
Gran parte della comunità scientifica sostiene la tesi secondo cui l’origine del trasferimento di risorse per la scienza e la tecnologia in Brasile sono le politiche pubbliche di scienza e tecnologia, associate ai fondi per l’istruzione formale e l’educazione professionale e tecnologica della rete nazionale in espansione.
Innanzitutto, torniamo all'osservazione di base sopra menzionata: il campo delle politiche e delle azioni pubbliche e private in Scienza, Tecnologia e Innovazione (CTI) ha oggi un quadro regolato dalla Legge sull'Innovazione Tecnologica in Brasile (LIT secondo la Legge 10.973, 2/12/2004), che prevede il trasferimento di risorse al mondo delle imprese attraverso l'innovazione e la ricerca scientifica e tecnologica. La politica brasiliana della legge sull’innovazione prevede che le aziende assumano maestri e medici per lavorare su specifici progetti di ricerca e sviluppo (R&S). La Legge brasiliana sull'innovazione afferma il primato del principio di trasferimento delle risorse pubbliche per aumentare la produttività delle imprese. Dottrinalmente si afferma che così la società riceverà i benefici derivanti dalla ricerca e dallo sviluppo tecnologico; Man mano che gli imprenditori innovano, saranno in grado di aumentare la loro redditività, perché saranno costretti a trasferire maggiori e migliori beni e servizi alla società.
Questo è visto come il modo migliore per coinvolgere la società nella scienza e nella tecnologia. Il fatto, però, che le aziende brasiliane assorbano meno dell’1% dei master e dei dottori che si laureano ogni anno nelle università, ci porta a capire che queste figure professionali andranno poi a ricoprire ruoli che non hanno nulla a che fare con la ricerca e lo sviluppo. Secondo alcuni studiosi di politica scientifica e tecnologica brasiliana, il problema dell'inadeguatezza della politica di sviluppo (unidirezionale per l'innovazione aziendale) affonda le sue radici in questo comportamento degli imprenditori e non può essere attribuito alla mancanza di risorse e strumenti governativi.
Secondo Renato Dagnino, “(l'imprenditore) è economicamente razionale di fronte a quelle che percepisce come condizioni di mercato” (DAGNINO, op. cit.). Questi si riferiscono alla nostra condizione di economia industriale semi-periferica che produce manifatturiero, e talvolta periferica che funge da piattaforma per l’esportazione di biomassa e biodiversità sotto forma di cibo e materie prime.
La politica scientifica e tecnologica per promuovere l’innovazione tende, quindi, ad essere fortemente legata alle dinamiche ineguali dei processi di mercato nella competizione intercapitalista tra grandi blocchi imprenditoriali, o società. Grazie a loro, i segmenti micro e piccole imprese non necessitano di ricerca e sviluppo. (Se possano o meno ricorrere alla ricerca e allo sviluppo è un dilemma che può essere risolto solo offrendo la possibilità di ricorso. Ma sfuggire al determinismo economico dei mercati non è qualcosa che viene creato dalla legge delle innovazioni, poiché polarizza concretamente i grandi capitalisti circuiti e imprigiona il resto della società).
Ci troviamo di fronte ad un'osservazione di base: come praticato in relazione alla Legge brasiliana sull'innovazione per gli imprenditori, è giustificata anche una legislazione specifica e differenziata per la tecnologia sociale e l'adattamento socio-tecnico adattato all'economia solidale (NEDER, 2009, PARACA, 2009 ).
Ciò impone allo Stato di creare e avviare reti di tutela di circuiti di imprese economiche solidali in cui lavoro e informazione, gestione sociale e tecnologia sociale possano accrescere l'esperienza formativa di gruppi e soggetti sociali nella gestione associativa della produzione e nella generazione di innovazioni (CATTANI, 2003 , CANTANTE, 2002).
Il trasferimento di risorse nel campo delle politiche scientifiche e tecnologiche sociali
Nel recente passato (2004-2020), un’ampia configurazione di reti di reti si è intrecciata con movimenti che chiedevano la ridefinizione dei rapporti tra università e politica scientifica e tecnologica per raggiungere la base della piramide sociale (tra gli altri, nel contesto di Reuni I e Reuni II, politiche delle quote e una revisione della politica scientifica e tecnologica per la tecnologia sociale). Questa ridefinizione ha giustificato negli ultimi anni un’ampia mobilitazione dell’opinione pubblica attraverso la diffusione sistematica di azioni, esperienze, politiche, ricerche e concetti attorno alla tecnologia sociale come modello politico distinto dalle LIT.
Queste azioni includevano una Rete di Tecnologia Sociale (RTS) con 660 entità, i premi annuali di tecnologia sociale della Fondazione Banco do Brasil e, soprattutto, le azioni di promozione del Finanziatore di Studi e Progetti (Finep/MCT) per ambienti di innovazione sociale 88 Incubatori Cooperativi Popolari nelle università pubbliche del Paese, oltre alle reti di imprese economiche solidali e al programma Brasiliano di Economia Solidale (MTE).
Per la prima volta nel Paese, nel periodo 2004-2016, è stato creato un Segretariato per la Scienza e la Tecnologia per lo Sviluppo e l’Inclusione Sociale (Secis/MCT). Il Ministero dello Sviluppo Agrario (MDA), il Ministero dello Sviluppo Sociale (MDS), il Segretariato Nazionale per l’Economia Solidale – Senaes e il Sebrae nazionale sono agenti di sviluppo che hanno promosso bandi per finanziare progetti sulle tecnologie sociali nella comunità di ricerca del Paese .
Dal 2004 al 2016, questa costruzione è stata rafforzata dall’installazione di 44 banche di sviluppo comunitario nel Paese, una rete che trasforma la microfinanza in un’arma contro l’isolamento delle esperienze di incubazione comunitaria (2010). Circa 1 miliardo di R$ è stato investito nel movimento delle tecnologie sociali (se consideriamo i 500 milioni negli ultimi quattro anni, secondo i dati di RTS, FBB, MCT e università, e una cifra uguale dagli emendamenti parlamentari nei programmi di accordi produttivi locali) , da Secis/MCT).
La raccolta di esperienze e conoscenze è significativa in termini di progetti, attori e, soprattutto, di apprendimento accumulato su scala reale. Tra questi, le esperienze di partecipazione popolare all’Economia Solidale e le forme di collegamento tra produzione e azione sociale, il modello Pais di orticoltura familiare per la sicurezza alimentare e nutrizionale e il programma di cisterne a piastre dell’Articolazione Semi-Arida (ASA).
Esistono tesi e dissertazioni già difese che analizzano le condizioni e le basi della gestione da parte di reti organizzative locali e comunitarie sulle Tecnologie Sociali; e ce ne saranno molti altri, poiché si conoscono almeno un migliaio di casi disponibili (tra cui cinquecento casi degli FBB Awards e il resto della RTS Experience Bank, disponibile su Internet).
La gestione da parte di reti di organizzazioni locali e comunitarie è documentata tra il 2000 e il 2016 e fa parte della realtà, nonostante siano state interrotte le politiche pubbliche di istituzionalizzazione delle discipline, gli approcci all’insegnamento delle scienze e le politiche pubbliche e i centri di ricerca nel campo S&TS.
La base per cui l’università fa rima scienza e tecnologia con saggezza popolare sono gli studi latinoamericani STS (Scienza, Tecnologia, Società) e la ricerca brasiliana sull’AST – adeguatezza sociotecnica, il che significa che la conoscenza scientifica e popolare condivide i propri codici tecnici. Questa dimensione è fondamentale per garantire le condizioni di valutazione dei risultati da cui si creeranno le condizioni di gestione istituzionale, giuridica e sociale (oltre a pratiche di gestione indispensabili, ma lungi dall'essere sufficienti − cfr. THIOLLENT, 2005).
Ci sarà un miglioramento del quadro giuridico, creditizio, fiscale e tributario dell’economia solidale, quando la questione del soggetto portatore di conoscenza sarà assimilata dalla pubblica amministrazione e dai governi come decisiva nell’ambito della partecipazione popolare con cui tecnici e ricercatori dovranno dialogo sugli esercizi.
All'interno di questo movimento, la cultura tecnologica è stata trattata come un processo di adattamento socio-tecnico (AST), secondo le basi teoriche sviluppate dal movimento per la tecnologia sociale, inizialmente formulate sulla base dei lavori collettivi del ricercatore brasiliano Renato Dagnino (2009, 2008 , 2007 , 2004).
Il raggiungimento di una scala di apprendimento e formazione è in prima linea negli sforzi di questa base teorica in un punto strategico: gli agenti sociali possono avere più autonomia di auto-organizzazione attraverso metodi adeguati al territorio culturale e simbolico in cui vivono le persone coinvolte, con una specifica cultura tecnologica.[I] Potrebbe essere questo il criterio cognitivo per legittimare la governance multilivello, intesa come ricerca di tutela dei diritti di quarta generazione che implicano conoscenze tacite e conoscenze come diritti intellettuali immateriali della base culturale (di questo argomento si occupa il capitolo V di questo specifico volume) .
In questo primo senso, la tecnologia non può essere separata dal soggetto sociale che la genera (nel caso, ad esempio, delle fabbriche recuperate, delle famiglie produttrici nell’agricoltura familiare, nelle comunità estrattive; dei collettivi negli insediamenti di riforma agraria, delle comunità popolari cooperative nelle favelas delle grandi città; associazioni di popoli rivieraschi e semiaridi, o ancora, associazioni che riuniscono gli schiaccianoci di babassu nel Nordest e, in misura massima, nell'economia comunitaria dei popoli indigeni e delle popolazioni tradizionali che dominano filiere produttive locali e regionali (MELLO et al., 2009).
Il finanziamento bancario pubblico e comunitario si rivolge a questo campo di interazione: il soggetto-sociale-che-si-adatta, sulla base del sapere popolare. Poiché interagiscono poco con agenti tecnico-scientifici ed estensionisti, quando si verifica questa esperienza è segnata dall'incertezza dell'intera esperienza.
Se il soggetto tecnico-scientifico è qualcuno con una mente formata secondo la mentalità della CTI, vedrà le pratiche sociotecniche e le tecnologie tacite popolari come una sorta di chiave per sbloccare “artefatti con valore di mercato”.[Ii] (In questo aspetto, la partecipazione popolare viene negata o lasciata da parte perché il linguaggio tecnico adottato non ha risonanza né significato per la cultura popolare coinvolta; cfr. FREIRE, 1997).
In questo caso, ci sarà un forte pregiudizio manageriale che distorce la conoscenza implicita, o una tecnologia tacita sistematizzata per essere incorporata nel modello di business tipicamente capitalista come innovazione, di cui sicuramente avvantaggeranno pochi.
Per decostruire la logica dell’aspetto innovatore di fronte agli OPP (poiché vivono una lotta quotidiana tra la cooptazione di organismi ufficiali e non ufficiali e la ricerca di autonomia comunitaria collettiva), vale la pena ricordare che essi attribuiscono, in generale, agli attori portatori di pratiche dotate di conoscenze implicite o di tecnologie tacite la forma astratta di metodologia, prodotto o processo concreto prelevato dalla comunità. Questa base viene sistematizzata e convertita in una soluzione o modello per soluzioni (ad esempio, generazione di reddito). Tale trasposizione è stata praticata come diffusionismo tecnologico.
La concezione della diffusione tecnologica presenta quindi tre dimensioni tipiche: i) gli agenti sono modellati secondo l'immaginario secondo cui ogni impresa segue la logica degli scambi basata sulla generazione di profitto in una modalità di gestione manageriale, basata sulle metodologie Sebrae (Servizio di Supporto Brasiliano alla Micro e Piccole Imprese); ii) si tratta di estrarre conoscenza implicita e tecnologia tacita dalle pratiche sociali; iii) si tratta di manualizzarli (creare manuali) e rimuoverli dal loro contesto comunitario, per convertirli in un modello di business da collegare a qualche catena di marketing di prodotti e servizi, puntando a risultati per il capitale.
La metodologia S&TS, invece, è più costosa dal punto di vista finanziario e in termini di valutazione (responsabilità) più difficile, poiché le metodologie qualitative per valutare i risultati per la base popolare sono più costose in termini di generazione di TOR – lavoro, occupazione e reddito. La governance multilivello applicata a questa complessità richiede indicatori di risultato sia nell’ambito dei microprogetti (tattiche a breve termine) che dei programmi di azione locale a lungo termine (MPAL).
In questo ambiente esiste un problema simile (a quello del diffusionismo) da cui è difficile uscire: gli agenti moltiplicatori (estensionisti) sono tentati di giustificare l’implementazione di buone pratiche con esempi concreti più legati ai dispositivi che alle pratiche e relazioni multilivello che i processi di emancipazione e autonomia consentono ai soggetti coinvolti. Spesso diventano tecnologie senza soggetto. In questo caso, nonostante la tecnologia nasca da un’esperienza o da una ricerca tra specifici soggetti sociali, si parte con il tentativo di riapplicare il modello su scala più ampia, sfruttando le qualità intrinseche di qualche dispositivo tecnologico sociale.
La governance multilivello, al contrario, è legata a qualità e attributi, cioè allo sviluppo di capacità (competenze cognitive, sociali, commerciali, produttive…). Questo sviluppo di capacità è in grado di ricreare ambienti con collettivi che sanno come navigare nelle istituzioni, mobilitare risorse e acquisire competenze sociali per negoziare e competere con altri attori dell’IRA (Istituzioni, Risorse e Attori).
Questo complesso – IRA – rappresenta la grande differenza per tutte le esperienze che coinvolgono la tecnologia sociale. Il paradigma è il programma brasiliano per la costruzione di cisterne chiuse (fatte di piastre di ferro-cemento) per immagazzinare l'acqua piovana basato su soluzioni che espandono la loro scala di apprendimento attraverso una sistemazione o ambiente di tipo IRA per migliaia di piccoli produttori familiari nel Brasile regione semiarida. La soluzione cercata era quella di mobilitare agenti e ambienti abilitanti in progetti e reti collaborative (MANCE, 2000, 2002, 2003, 2003 A).
Essendo un segno, un prodotto o un oggetto che si integra facilmente con altri circuiti di riapplicazione, la tecnologia sociale della cisterna a piastre (e di altre TS) è stata un coda efficiente per attrarre altre conoscenze e pratiche e facilitare i mediatori tecnici nello sviluppo di metodi in grado di creare le condizioni per ricreare lo specifico ambiente istituzionale, sociale e culturale del territorio target.[Iii] In altre parole, la tecnologia sociale opera come un collante, tuttavia, dopo il coinvolgimento dei soggetti sociali, questi devono essere in grado di liberarsi da questo collante (staccarsi dall'esperienza) e considerare le proprie, uniche, condizioni di radicamento. Questi sono ciò che chiamiamo cambiamenti sociotecnici.
Dimensioni strategiche del finanziamento pubblico governativo di una politica scientifica e tecnologica per gli OPP
Il modello S&T finalizzato all'innovazione tecnologica delle imprese è il risultato delle politiche ufficiali di sviluppo. Per essere superati da un altro modello finanziato da fonti aziendali, gli investimenti statali devono essere progressivamente sostituiti da risorse di investimento aziendali, come avviene a livello internazionale (quasi il 70% degli investimenti totali in R&S sono attualmente coperti da fonti private negli USA; cfr. De NEGRI, 2022).[Iv]
In positivo, oggi, ci sono nuovi collegamenti con la Scienza e la Tecnologia Sociale nelle università attraverso iniziative locali e territoriali. Cercano di implementare esperienze politiche in settori come Software media digitali gratuiti nell'istruzione e nella formazione professionale, progetti socio-tecnici per la sostenibilità nei comuni riguardanti le risorse idriche, l'edilizia popolare, l'energia, i trasporti, l'ambiente, la sanità pubblica e l'igiene, laboratori scientifici, culturali e artistici nei comuni. Tra questi ultimi sono rilevanti le esperienze di riappropriazione diretta dell'industria culturale (cinema e video, fotografia).
Saranno necessarie speciali politiche finanziarie, creditizie, fiscali e di sviluppo tributario per mobilitare milioni di persone nell’ambito dei circuiti popolari dell’economia (che coprono le persone delle classi di consumo B, C e D) per: (i) Identificare le agglomerazioni e raggruppamenti che hanno dato origine alle organizzazioni produttive popolari e alla SEE, con l'incorporazione della TS (tecnologia sociale o cultura tecnologica). (ii) Mappatura e statistiche sulla configurazione territoriale e socioeconomica – tassonomia delle organizzazioni produttive popolari e dei SEO con diverse tipologie di tecnologie sociali e reti locali di produzione, servizi e assistenza socio-tecnica con la qualificazione di agenti locali multiprofessionali.
(iii) Mappatura delle esperienze collettive con organizzazioni produttive popolari e tecnologie sociali nelle reti locali di esperienze rilevanti negli OPP/SEO individuati, con la sistematizzazione delle informazioni relative alle spese pubbliche, ai flussi di capitale e agli investimenti destinati ai circuiti popolari; (iv) Identificazione e sistematizzazione delle azioni sviluppate nel contesto del settore privato e delle sue entità rappresentative che possono stabilire un approccio disgiuntivo o congiuntivo alla convergenza del PPO.
Conclusioni: quattro sfide
La dimensione strategica di cui tenere conto nella regolazione del settore delle organizzazioni produttive popolari (indicata da ricerca ed estensione) è la politica S&TS per i collegamenti tra filiere di servizi e di produzione. Le piccole e medie imprese aderiscono a reti di due tipi: (i) reti aziendali, formate attorno alle attività di una società madre (generalmente una grande società) in cui le imprese subappaltatrici hanno scarsa autonomia e potere decisionale; e (ii) reti flessibili, in cui aziende generalmente di dimensioni simili possono unirsi attraverso un consorzio che fornisce flessibilità alla rete, oltre a una maggiore autonomia per le aziende partecipanti (METELLO, 2007, ARAÚJO, 2005).
Gli OPP seguono la seconda strada delle reti flessibili con collegamenti tra soci e cooperative solidali. In letteratura vengono evidenziati alcuni vantaggi di queste associazioni, quali: riduzione dei costi fissi, soprattutto per quanto riguarda la ricerca di sviluppo tecnologico; sfruttare la massa critica di altre aziende; condivisione del rischio; aumento del potere d'acquisto collettivo; sviluppo di capacità condivise e formazione per la qualità; aumentare la diversità dei prodotti offerti (TAULLE, 2008, 2004; DAGNINO, 2004; METELLO, 2007, ARAÚJO, 2005).
Questi vantaggi sono in gran parte dovuti al lavoro fornito dalle reti a ciascuna delle aziende partecipanti. Considerando la realtà delle reti di solidarietà, anche il fattore economico è presente come un importante beneficio che i SEE partecipanti possono conseguire, ma si evidenziano anche altri punti positivi di questa associazione, non economici, come, ad esempio, la riduzione dei costi rischio di cooptazione e di distorsione di progetti alternativi (CATTANI, 2003, DOWBOR, 2007).
Le catene di produzione solidali (CPS) sono reti formate da organizzazioni produttive popolari/SEE, articolate nella stessa filiera, le cui attività costituiscono gli anelli principali di questa produzione. In questo modo, i rapporti commerciali instaurati da ciascun SEE possono essere coerenti con la logica interna di cooperazione, poiché anche gli altri anelli della catena operano secondo gli stessi principi. Con l’aumento degli scambi tra SEE diminuisce la necessità di rapporti commerciali con le imprese capitaliste convenzionali e, con questa, anche la necessità di concorrenza nel mercato (EID e PIMENTEL, 2005).
Da ciò può emergere un’altra logica di relazione tra imprese. Esiste inoltre un terzo asse di ricerca ed estensione per la costruzione di una tipologia di ostacoli alla convergenza tra S&TS ed EES. Riguarda la difficoltà nel commercializzare i prodotti, l'impossibilità di accedere al sistema creditizio e la mancanza di assistenza tecnica (ARAÚJO, 2005). Altre difficoltà incontrate dai SEO riguardano il basso livello di istruzione dei membri e la mancanza di consuetudine per pratiche democratiche nei sistemi produttivi (secondo il Sistema Informativo Nazionale sull’Economia Solidale – Sies, del Ministero del Lavoro e dell’Occupazione nel periodo 2004-2016 fase).
Per concludere qualcosa in questo senso, è stata effettuata una ricerca più approfondita sui vantaggi offerti dall’associazione in rete – o dall’articolazione di un CPS o di una filiera solidale – per scoprire in che misura essi contribuiscono a risolvere i problemi sopra menzionati. solidarietà economica da parte delle imprese e le prospettive di risoluzione di tali difficoltà attraverso l’incremento della cultura tecnologica nelle diverse filiere produttive, solidali e non (HAGUENAUER, 2001; LIANZA e ADDOR, 2005, KELLER, 2002, 2004, 2005; MERTELLO, 2007; RUTKOWSKI, 2005; TAUILLE et al., 2002, 2004).
Considerata la situazione precedente, il movimento S&TS per la tecnologia sociale deve affrontare sfide strutturali affinché la società civile riconosca l’economia solidale e il movimento socio-tecnico. Come nel caso della giustizia transitoria per i diritti umani degradati, mirando alla loro riparazione tra i cittadini colpiti[V], avremo bisogno anche di una giustizia amministrativa ed economica transitoria per creare le condizioni giuridiche, costituzionali e infra-costituzionali affinché si crei un nuovo regime socio-politico e istituzionale.
Oggi questo regime è giuridicamente immaturo per garantire i trasferimenti agli agenti che lavorano nei circuiti dell’economia popolare e solidale. Il luogo delle politiche scientifiche e tecnologiche è ciò che meglio presenta il tessuto di organizzazioni e attori capaci di abbattere queste barriere.
Cinquant’anni fa, in Brasile iniziarono investimenti pubblici sistematici negli studi e nella ricerca post-laurea per incrementare la ricerca scientifica e tecnologica nelle università e incoraggiarne l’articolazione con innovazioni che generano tecnologie nell’industria. Gran parte dell’attuale modello CTI non mira tuttavia a collaborare con il tessuto sociale degli OPP. Al contrario, è massicciamente mirato al sistema di innovazione negli ambienti aziendali, come evidenziato in precedenza. In futuro, questo sostegno pubblico dovrebbe finire e essere gradualmente sostituito dalle risorse proprie del settore privato (investimenti aziendali) come tendenza globale.
In ambito accademico cresce la consapevolezza che produrre scienza e tecnologia sotto forma di applicazioni tecno-scientifiche non deve essere un movimento volto a far precipitare l’intera società nel rischio di produrre scienza per il mercato e ad abbandonare il principio della conoscenza come valore di uso comune, ovvero scienza pubblica (HERSCOVICI, 2007).
In America Latina, questo movimento di coscienza della comunità scientifica e tecnologica dovrebbe aprirsi ancora di più alla sfera pubblica popolare come dialogo della società civile (la cui egemonia è controllata dalle classi medie istruite o da coloro che hanno lunghi anni di alfabetizzazione), come movimenti sociali simili all'Unione degli Scienziati Impegnati per la Sociedad e la Natura dell'America Latina (UCCSNAL)[Vi], Scienziati preoccupati[Vii] (USA) e Scienze Citoyennes[Viii](Francia).
Nuove opportunità cominciano a crearsi attraverso la mobilitazione di grandi capacità critiche nella produzione scientifica generata dalla ricerca e dai corsi post-laurea delle università pubbliche per creare alternative alle politiche scientifiche e tecnologiche rivolte ai mercati di consumo, nei circuiti applicativi guidati dalle imprese.
I collegamenti nell'ambito dell'approccio S&TS nelle università operano con numerose iniziative locali e territoriali. Cercano di implementare esperienze politiche in settori come Software media digitali gratuiti nell'istruzione e nella formazione professionale, progetti socio-tecnici per la sostenibilità nei comuni riguardanti le risorse idriche, l'edilizia popolare, l'energia, i trasporti, l'ambiente, la sanità pubblica e l'igiene, laboratori scientifici, culturali e artistici nei comuni. Tra questi ultimi sono rilevanti le esperienze di riappropriazione diretta dell'industria culturale (cinema e video, fotografia) da parte degli stessi soggetti sociali.
L’approccio S&TS alla tecnologia sociale in Brasile presenta in modo esemplare un caso concreto di politica S&TS che potremmo chiamare pensiero scientifico sociale in contrapposizione al pensiero tecno-scientifico manageriale o aziendale, derivante da un aspetto di riforma manageriale dello Stato brasiliano al livello tempo della riforma dello Stato in Brasile[Ix].
Per acquisire la complessità richiesta dalle richieste sociali di S&TS nel Paese, non esiste ancora una soluzione chiara sotto il regime di pluralismo politico che guida le azioni settoriali delle politiche ministeriali al fine di superare il senso comune che crede che chiunque possa avere accesso al risorse dello Stato. Per le organizzazioni produttive popolari, l’accesso ai luoghi decisionali non è aperto o democratico – al contrario, esistono diversi livelli di ostacoli all’accesso alle risorse statali.
Le organizzazioni produttive popolari (OPP) generalmente affrontano la dispersione a causa della divisione del lavoro politico che non è strettamente un’opposizione pubblico-privato (verticale), poiché operano in realtà in cui predominano reti di reti (orizzontali). In contrasto con queste limitazioni, i gruppi organizzati in circuiti popolari cercano di sviluppare coalizioni informali per mobilitare risorse per espandere la crescita della loro influenza attraverso la moltiplicazione degli spazi di azione tra reti di reti.
Formano coalizioni informali che affrontano tre tipi di resistenza (quando cercano di ottenere più risorse dallo Stato o di espandere le politiche pubbliche a loro vantaggio): (i) mancanza di enti statali interessati a sostenere l’economia popolare solidale in base ai vantaggi per i loro programmi; (ii) i membri del congresso (politici) vedono le coalizioni informali come inaffidabili perché non presentano risultati elettorali, il che genera una mancata garanzia della legislazione e della regolamentazione del settore (Eco Pop Sol) in Brasile; (iii) affrontare gruppi imprenditoriali i cui interessi economici impediscono alle coalizioni informali di accedere alle risorse statali (soprattutto perché ciò altera il sistema dei rapporti di lavoro formali a causa dell'ingresso sulla scena di nuovi attori con diritti e, a loro avviso, privilegi di fronte al mondo del lavoro formale). mercato).
Le iniziative di produzione autogestita hanno avuto origine almeno due secoli fa in Occidente, con l’obiettivo di contrastare le tendenze distruttive del regime economico capitalista. La formazione delle classi lavoratrici avviene di fronte alle classi possidenti borghesi e ai loro alleati in territori che presentano una forte resistenza e repressione ai principi articolatori associativi. Si oppongono all'organizzazione verticale, gerarchica e managerialista.
Questa opposizione si svolge attorno al lavoro associato, che si è dimostrato capace di assicurare il carattere organico dell'istituzione operaia e la creazione di legami di solidarietà con altri gruppi sociali (associazioni familiari) in cui anche i lavoratori erano soggetti attivi.
Questa base di autogestione racchiude alle sue origini due funzioni che solo successivamente vennero divise: l'organizzazione per la produzione dei mezzi di sussistenza, soprattutto attraverso le varie forme di cooperativismo (in principio, principalmente, produzione, consumo e credito) e la resistenza collettiva e politica all’attuazione del capitalismo che cominciò a dominare tutte le sfere della vita sociale.
Sostituendo la competizione tra lavoratori con la solidarietà e la frammentazione con il collettivismo, queste forme associative di produzione hanno rivelato un duplice aspetto: un mezzo e un fine. L'autogestione delle proprie lotte viene vista dai lavoratori come inseparabile dall'autogestione della produzione e della vita sociale (FARIA, 2005).
In Brasile, l’economia solidale – sia nella prospettiva della riduzione della povertà, attraverso la generazione di reddito da parte di coloro che si uniscono a gruppi per svolgere un’attività produttiva, sia attraverso una proposta per un’organizzazione più giusta e solidale dell’economia – ha presentato una opportunità storica: sviluppare una vasta esperienza di assetti produttivi locali nelle istituzioni e nelle comunità con l’emergere di un settore attorno alle imprese che obbediscono ai principi di democrazia, cooperazione ed egualitarismo, utilizzando la gestione sociale come paradigma per nuove forme di conoscenza e sviluppo di capacità .
Ma “i gigli non nascono dalle leggi” (Drummond). Per garantire allo Stato precondizioni di uguaglianza per coloro che cercano una sopravvivenza dignitosa nei circuiti popolari dell’economia, è necessario moltiplicare il numero degli spazi di azione, il che genera un duplice effetto: un numero rilevante di attori della rete sostengono la stessa politica; Questo numero, però, genera frammentazione. In quella che dovrebbe essere una divisione del lavoro e una lotta per i diritti pubblici di fronte agli interessi privati (degli imprenditori e i loro agenti che controllano il mercato del lavoro), la divisione politica più importante diventa le relazioni rete-rete.
Questo è uno dei motivi, a mio avviso, del fallimento, nel periodo 2004-2016, delle coalizioni informali intorno all’economia popolare e solidale nel raggruppare programmi continuativi con soluzioni socio-tecniche che vanno dagli incentivi fiscali, alle esenzioni e alle politiche di sviluppo economico produttivo per organizzazioni produttive popolari (OPP).
Il movimento non è riuscito a creare un settore distinto dal regime legale che guida il settore capitalista (mercato del lavoro formale che regola la vendita della forza lavoro). La speranza che esista una categoria formalizzata come l’OPP genera l’aspettativa (e il sogno) che possano prosperare su larga scala attorno agli assetti e alle reti attuali di imprese produttive collettive, cooperative popolari, reti di produzione-consumo-commercializzazione, istituzioni istituzioni finanziarie locali (microcredito) rivolte ad imprese di solidarietà popolare, aziende recuperate da lavoratori organizzati in autogestione, cooperative agricole familiari, cooperative di fornitura di servizi, tra gli altri (METELLO, 2007, CATTANI, 2003, SINGER, 2002, SANTOS, 1999, 2002 , 2004, VALLE, 2002, PARREIRAS, 2007).
Gli OPP si trovano ad affrontare quattro sfide quando si tratta di generare internamente, in modo di supporto, relazioni commerciali, tecniche e socio-culturali, o quando hanno bisogno di vendere i propri prodotti o fornire i propri servizi. Il 60-70% delle loro transazioni sono soggette alla logica formale del mercato che cattura l'energia, il lavoro, l'intelligenza e l'esperienza di risoluzione nel buon senso quotidiano.
Educazione secondaria e tecnologica
Dal 2004, l'Università pubblica e gli Istituti Tecnologici Federali si stanno aprendo per mettere in pratica e valutare un'ampia gamma di progetti e azioni che utilizzano il regime interdisciplinare per attuare politiche scientifiche e tecnologiche. L’interdisciplinarietà può fornire soluzioni nella politica di ricerca e di estensione nel paese. Uno dei fondamenti della tecnologia sociale e dell'adattamento socio-tecnico è quello di promuovere un ambiente sociale per questa integrazione o dialogo tra conoscenza, pratiche popolari e conoscenza scientifica su base interdisciplinare.
Come accadrà e potrà essere ulteriormente esplorato? I ricercatori universitari condividono, per motivazioni diverse, il postulato dell'inclusione sociale, implicito nello scambio di scienza e conoscenza? Qual è la dimensione cognitiva coinvolta nella logica e nella razionalità strumentale della ricerca scientifica, dato il potenziale di collegamento con tecnologie sociali già mappate?
Promuovere mercati differenziati attraverso gli acquisti pubblici
La seconda sfida è direttamente collegata alla dimensione sociale dei mercati. Si tratta di creare regole utilitaristiche o mercantili presenti negli standard di produzione e nei servizi capaci di assorbire le tecnologie sociali. Qual è, ad esempio, il regime di mercato appropriato per l’agricoltura biologica e i movimenti agroecologici? Come possiamo collegare tutto ciò agli insediamenti rurali e ai movimenti di riforma agraria?
Come situare il lavoro di ricerca e di estensione per la gestione del mercato dell’agricoltura familiare agroecologica? Come analizzare la formazione di un mercato dei servizi per l'urbanizzazione e la sanificazione ambientale nelle favelas con la tecnologia della sanificazione sociale condominiale?
Norme tecniche di marketing e consumo, norme ambientali e promozione dei marchi regionali
La terza sfida riguarda gli standard tecnici delle tecnologie sociali alimentari, dei processi produttivi, delle tecniche e delle attrezzature adeguate (sigilli di certificazione partecipativa e socio-ambientale, occupazione e generazione di reddito, sviluppo rurale sostenibile), oltre alle norme sanitarie e di salute umana, necessarie per consentirne la circolazione in mercati più ampi.
La scienza circola attraverso le persone
La quarta sfida è regolare la circolazione dei ricercatori scientifico-tecnologici tra le comunità popolari e l'accesso dei loro figli all'Università, in precedenza monopolio dell'élite bianca. Ciò comporta la costruzione di una politica nazionale di estensione tecnologica, ora in corso attraverso la politica delle quote e di apertura ai figli e alle figlie delle classi popolari, nonché attraverso la straordinaria prospettiva di espandere la struttura dell’istruzione professionale e tecnologica in Brasile ( Istituti Consigli federali per la tecnologia). Emergeranno nuove forme di estensione attraverso la residenza degli universitari negli ambienti popolari alla base della piramide brasiliana con i figli delle classi medie e quelli delle classi lavoratrici, avvicinandosi alle comunità popolari del Paese. [X]
*Riccardo Neder, sociologo ed economista politico, è professore presso UnB e redattore capo di Revista Ciência e Tecnologia Social.
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[I]. L'economia di prossimità è un tipo di economia solidale che si esprime, ad esempio, nei club di scambio, nelle associazioni di quartiere e nei club delle mamme. Il soggetto sociale in questo caso è territorialmente vicino o confinante per vincoli di parentela, amicizia o clientelismo.
[Ii]. Si vedano, a questo proposito, i contributi sociologici e antropologici che hanno individuato una trentina di tipologie diverse di pratiche di tecnologia sociale in specifiche comunità brasiliane (cfr. Alfredo Wagner, www.ufam.br. Dipartimento di Antropologia) minacciata da manifestazioni di razzismo ambientale. Accesso: http://racismoambiental.net.br/quem-somos/. Si tratta di una ricerca-azione e di un movimento sociale basati sul presupposto che, nell’attuale modello di “sviluppo”, la distruzione dell’ambiente e degli spazi collettivi di vita e di lavoro, così come la mancanza di rispetto per la cittadinanza e per gli esseri umani, sono predominanti laddove lo Stato non può impedire l’asimmetria dei diritti, come la creazione di comunità remote nei luoghi in cui vivono quilombolas, popolazioni indigene e altre comunità tradizionali. Questo processo colpisce, allo stesso modo, le popolazioni nere e migranti, provenienti soprattutto dalla regione del Nordest, che vivono a rischio nelle grandi e piccole città urbanizzate del Brasile, ma dove questa logica di (a)simmetria si manifesta anche nei territori considerati come periferie.
[Iii]. Il ragionamento qui è semplice: ci sarà sempre un certo grado di creazione di ambienti tecnologici sociali se i programmi capaci di qualificare le reti tecniche saranno adottati con la saggezza inerente al primo aspetto, che è quello di valorizzare il soggetto sociale. Tutta la tecnologia sociale dipende da questo interazionismo. La partecipazione popolare qualificata prevede la creazione di questi ambienti (TRAVASSOS, 2016). Le testimonianze che ho sentito da parte di partecipanti popolari e tecnici al programma sulle cisterne nella regione semiarida dicono che il muratore o le persone che costruiscono le cisterne con le famiglie devono essere mobilitati nell'economia di quartiere della comunità. Se non esiste, deve essere formata per dare luogo a scambi con le comunità attorno alla tecnologia sociale.
[Iv]. L’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) sottolinea che il settore privato guida gli investimenti in ricerca e sviluppo nel mondo. Nel 2017, gli Stati Uniti hanno investito 548 miliardi di dollari in ricerca e sviluppo, di cui il 62,5% è stato effettuato da aziende private e il 23,1% dal settore pubblico. Secondo un ricercatore del settore, “nonostante la grande differenza di produttività media tra le imprese brasiliane ed europee, è possibile osservare che le imprese industriali e di servizi brasiliane non stanno ferme. Il numero di aziende innovative che cercano di lanciare nuovi prodotti e processi sul mercato è relativamente elevato in Brasile, rispetto ai paesi europei. In Europa, su un totale di 56mila imprese, 346,7mila hanno lanciato sul mercato nuovi prodotti o processi. In Brasile hanno innovato 38,6mila su un totale di 113,4mila. Il dinamismo dell’economia brasiliana si può osservare anche nelle aziende che, pur non avendo lanciato sul mercato nuovi prodotti e processi, hanno implementato soluzioni organizzative o Marketing. Ci sono 36mila aziende in Brasile e 33mila aziende nei 15 Paesi dell’Ue” (DE NEGRI, 2022).
[V]. Questa definizione è stata inaugurata nel rapporto del Segretario generale delle Nazioni Unite al Consiglio di sicurezza sul tema dello stato di diritto e della giustizia di transizione. Rapporto del Segretario Generale, “Lo stato di diritto e la giustizia di transizione nelle società di conflitto e post-conflitto”, S/2004/616, par. 8: “La nozione di 'giustizia di transizione' discussa nel presente rapporto comprende l'intera gamma di processi e meccanismi associati ai tentativi di una società di fare i conti con un'eredità di abusi passati su larga scala, al fine di garantire la responsabilità, servire la giustizia e raggiungere la riconciliazione” (Fonte: https://digitallibrary.un.org/record/527647). I pilastri della giustizia transitoria sono quattro: diritto alla memoria e alla verità; Riparazione; Responsabilità penale; Riforma delle istituzioni di sicurezza.
[Viii]. http://sciencescitoyennes.org/
[Ix]. Vale la pena ricordare che (nel 1994) “(…) non esisteva una visione univoca di riforma sulla scena politica, poiché era anche in atto un nuovo paradigma riformista: lo Stato, un movimento sociale del tutto nuovo (…) che riarticola lo Stato e società, coniugando democrazia rappresentativa e partecipativa (…). In realtà, l’aspetto sociale (della riforma dello Stato, RTN) non è monopolio di un partito o di una forza politica, né presenta la stessa chiarezza e consenso dell’aspetto gestionale rispetto agli obiettivi e alle caratteristiche del suo progetto politico” ( PAOLA, 2005).
[X]. Questo articolo è una versione aggiornata di un articolo pubblicato nel 2008: RT Neder. Stato e società civile di fronte alla nuova economia solidale in Brasile (Quale Governance e Controllabilità?). Rivista della Corte dei Conti del Comune di Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1 settembre. 2008. NEDER, RT Politica scientifica e tecnologica: esperienze controegemoniche nell'università (Fondamenti CTS – Scienza, Tecnologia, Società). João Pessoa/PB-Brasília: Eduepb: Editora Universidade Estadual da Paraíba; Marília: Lutas Anticapital, 2023.cap.10 (pp.273-288)
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