da VITOR PIAZZAROLLO LOUREIRO*
Il carattere interventista dello Stato contemporaneo negli anni '30 e '40, nuna visione globale, si spiega come un risultato logico dello sviluppo del capitalismo monopolistico
Quando il 1° settembre 1939 ci fu la prima dimostrazione della tattica bellica"Guerra lampo tedesco” in Polonia, scoppiò in Europa un conflitto che di lì a poco rappresenterebbe una grande tensione per la dittatura di Getúlio Vargas, e metterebbe il Brasile in una posizione di difficile mantenimento. Lo schiacciamento della Francia nei mesi successivi, con la conquista di Parigi a tempo di record, così come l'estendersi del conflitto ad altri continenti, immobilizzarono contemporaneamente l'America Latina sotto un'osservazione “neutrale”, e ebbero il potere di accelerare la all'importante necessità di prendere decisioni da parte dell'Estado Novo riguardo alla sua parte nella guerra.
Uomo controverso, ma dalle inequivocabili capacità, Getúlio ha utilizzato il confronto e la polarizzazione tra le potenze del nord come strumento per aprire la strada a una soluzione della disputa che ha mobilitato il Paese nell'ultimo decennio: come industrializzare il Brasile?[I]
Il corso degli anni Trenta fu un momento di effervescenza nei dibattiti all'interno del governo brasiliano, per la prima volta concretamente allineato alla volontà di industrializzare e modernizzare la nazione. A differenza degli Stati Uniti, che dopo la loro liberazione alla fine del 1930° secolo fecero la scelta di aderire immediatamente alla Rivoluzione Industriale, attraverso un modello di sviluppo basato sull'agricoltura e l'industrializzazione, il Brasile, la cui indipendenza sarebbe arrivata solo 46 anni più tardi, dopo l'invasione nordamericana uno, ha riaffermato il modello di agricoltura da esportazione, basato sulla schiavitù razziale.
In effetti, questo regime economico ha prevalso perché era quello che interessava, per la maggior parte, l'élite terriera dell'epoca. Attraversò l'Impero, con la schiavitù, e l'intera Prima Repubblica, nella sua versione salariata, ma non senza lasciare conseguenze notevoli, sentite soprattutto a lungo termine, soprattutto nelle differenze di reddito pro capite tra Stati Uniti e Brasile[Ii].
Anche nel 1929, con gli effetti devastanti della crisi economica mondiale sui nostri bilanci, si decise di mantenere ad ogni costo il modello dell'agro-export, arrivando al punto in cui divenne strategia comune bruciare interi raccolti di caffè per controllare i prezzi. Fu in quel momento, però, che il modello industriale iniziò ad emergere, timidamente, attraverso la sostituzione delle importazioni, attraverso graduali variazioni dei prezzi relativi, aumenti tariffari per le esportazioni e controlli sui cambi. Il risultato fu che nel 1932 il PIL brasiliano riprese a crescere, indubbiamente spinto anche dalla prova dell'industria nazionale.
Terminata la Prima Repubblica con la Rivoluzione del 1930, acquista per la prima volta forza istituzionale, volontà organizzata di rilanciare l'industrializzazione del Paese verso il progresso. Pertanto, è stato in questo contesto che la seconda guerra mondiale ha fatto una differenza totale per i brasiliani.
Durante gli anni '1930 il Brasile mantenne buoni rapporti con i paesi che presto avrebbero formato l'Asse, già amministrato da regimi fascisti. Nel 1936 Vargas firmò un accordo per l'acquisto di tre sommergibili italiani, da pagarsi con cotone e altri prodotti brasiliani. Nello stesso periodo, il Brasile importava attrezzature militari dalla Germania nazista. In un senso simile, non era un mistero che il governo Vargas avesse membri che simpatizzavano con i regimi di destra europei, né che lo stesso dittatore brasiliano tenesse discorsi con riferimenti positivi a “nazioni forti e nazionaliste”. In ogni caso, tra mostrare simpatia e vicinanza e allinearsi effettivamente c'è una distinzione brutale.
Allo stesso tempo, il rapporto del Brasile con gli Stati Uniti[Iii] e l'Inghilterra era profondamente intenzionata ad esportare input primari di grande valore in quei paesi, soprattutto per quanto riguarda le materie prime come la gomma, essenziale per le macchine belliche. Così, con lo scoppio del conflitto armato e la costruzione dello sforzo bellico alleato – soprattutto britannico –, la rotta di rifornimento Brasile-USA-Europa divenne centrale. Tuttavia, Vargas cercava la neutralità.
Vedi se. Se, da un lato, l'incoerenza della dittatura di Estado Novo era evidente nel suo sostegno alle democrazie alleate; d'altra parte, un'alleanza brasiliana con l'Asse portava un'incoerenza ancora maggiore, dato che il Brasile è un paese multietnico e gli ideali fascisti predicano la supremazia razziale e lo sterminio dei popoli “inferiori”.
In ogni caso, la neutralità dell'Estado Novo infastidiva entrambe le parti in conflitto.
Gli alleati per aver visto con timore la possibilità di una svolta del Brasile che li porterebbe in una posizione di svantaggio nell'Atlantico meridionale; ei fascisti per aver compreso che la presunta neutralità brasiliana favoriva evidentemente uno degli schieramenti: quello nordamericano e quello inglese. La pressione divenne urgente con l'inizio del siluramento di navi mercantili brasiliane da parte dei sottomarini dell'Asse, al fine di impedire i rifornimenti alleati.[Iv]
Questo è stato lo scenario che ha ancorato l'allineamento del Brasile con lo sforzo bellico alleato, ma non senza qualcosa in cambio.
Vargas approfittò del momento per negoziare con i nordamericani le condizioni per favorire l'industrializzazione nazionale che superasse la mera “sostituzione delle importazioni”. In questo senso, in contrasto con il desiderio yankee di stabilire basi navali e aeree nel nord-est brasiliano, l'Estado Novo ha chiesto un prestito per l'affitto di materiale bellico. Tuttavia, come controproposta al desiderio del presidente Roosevelt di studiare la difesa della costa brasiliana, è stato concesso un prestito, la consegna di materiali, armi e attrezzature, nonché il monitoraggio della costruzione della Companhia Siderúrgica Nacional, CSN.
In sintonia, nel 1942, arrivò in Brasile la “Missão Cooke” per collaborare con la Commissione di mobilitazione economica istituita dal governo, con l'obiettivo di studiare e produrre un rapporto con partecipazione internazionale sulle condizioni dell'industrializzazione in Brasile. Sono stati analizzati il mercato interno, la manodopera, le risorse minerarie e chimiche, la capacità di indebitamento e le opportunità di lavoro in Brasile. Come suggerimento sono state indicate misure di sviluppo industriale, con l'obiettivo finale di migliorare il tenore di vita del popolo brasiliano.
Questo evento e il rapporto prodotto hanno rappresentato una vera pietra miliare che ha acceso il dibattito, tuttora attuale, sull'industrializzazione del Brasile. In questo contesto acquistò rilievo anche la ricerca del ruolo dello Stato in questo processo.
Questo è ciò di cui tratta questo saggio.
L'Estado Novo è stato responsabile dell'accelerazione di un cambiamento sostanziale delle condizioni storiche nel momento in cui il Brasile ha delineato il dibattito sulla sua industrializzazione, cioè: l'apparizione della figura dello Stato interventista.
A differenza delle condizioni poste per i paesi che per primi avviarono la Rivoluzione Industriale, in cui la sola iniziativa privata ebbe un ruolo estremamente rilevante nel promuovere l'industrializzazione, il mondo nel 1930-1940 era già diverso. Dopo decenni di rafforzamento degli ideali del liberalismo politico e del liberalismo economico, i gravi fallimenti di quest'ultimo hanno posto le democrazie liberali in un luogo di contraddizione che ha negato la capacità di continuità del liberalismo economico e ha fatto germogliare la figura dello Stato interventista.
Pertanto, in un complemento fondamentale al problema dell'industrializzazione brasiliana, la figura dello Stato interveniente ha guadagnato rilievo. José Eduardo Campos de Oliveira Faria insegna, nella sua tesi di dottorato, che la natura interventista dello Stato contemporaneo negli anni '30 e '40, in una visione globale, si spiega come un logico risultato dello sviluppo del capitalismo monopolistico, la cui svolta è stata la crollo del 1929 e la crisi economica senza precedenti che seguì.
L'ipertrofia dell'Esecutivo, storicamente, è stata la via trovata per conciliare diversi tipi e livelli di conflitto (tra capitalisti di un gruppo e capitalisti di un altro, e tra operai e capitalisti), a causa della sempre più latente incapacità di autocontrollo • regolazione dell'economia liberale, che è diventata vulnerabile alle crisi cicliche e alle pressioni degli oligopoli. In questo modo, lo Stato interveniente aveva il compito di aprire la strada alla burocratizzazione e alla pianificazione come forma di regolazione, controllo e indirizzo economico. In breve: pacificare i conflitti.
Di fronte a tale realtà, lo Stato interventista contemporaneo è stato un duplice strumento con lo scopo di armonizzare i conflitti e dare continuità al sistema stesso, quale meccanismo destinato al mantenimento e all'espansione del capitalismo. Così, il superamento del liberalismo politico era già una realtà latente nel momento in cui si svolgevano i dibattiti brasiliani sul modello di industrializzazione, non intendendo in alcun modo il disprezzo per il liberalismo economico, ma, al contrario, l'assunzione della sua continuità e , nel nostro caso, input al suo rafforzamento.
In questo senso, la polemica sull'industrializzazione del Brasile è stata soprattutto una definizione di quale dovrebbe essere il ruolo del nostro Stato, come dovrebbe organizzarsi e quali strumenti sarebbero stati a sua disposizione.
Nell'ambito dell'attività dello Stato di selezione dei possibili focolai di malcontento sociale - sia per tutelare se stesso sia per tutelare l'economia -, convertendo le istanze politiche in istanze economiche, era ragionevole ragionare sull'ipotesi dell'esistenza del dovere (soprattutto dopo la relazione della Missione Cooke) del governo brasiliano per promuovere attivamente l'industrializzazione, con l'obiettivo di elevare le condizioni di vita della popolazione, e quindi evitare problemi sociali più gravi. In questa prospettiva, correnti intellettuali rilevanti avevano questo come obiettivo dello Stato brasiliano in quel momento.[V]
A questo punto, il ruolo del diritto in questo processo acquista particolare rilevanza, come abilitatore di politiche, sia attraverso la convalida giurisdizionale, sia attraverso le sue funzioni di mitigazione della complessità sociale e garantire la necessaria prevedibilità per i calcoli economici insiti in un movimento così grandioso. per il Paese, al fine di cercare di conciliare i molteplici interessi antagonistici in gioco.
La legislazione di uno Stato interventista serve a interferire nelle strutture sociali ea regolarle, dirigerle e modificarle. Il punto di attenzione qui è proprio il ruolo del diritto nei paesi in cui è in atto un processo di modernizzazione socio-economica, segnato dall'industrializzazione. Questo perché in questi Paesi, come è stato anche in Brasile durante l'Estado Novo, si crede che solo lo Stato possa creare le condizioni per la realizzazione di piani di sviluppo a lungo termine.
Era possibile osservare, nel movimento degli Stati protagonisti della tarda industrializzazione, una latente approssimazione tra l'esercizio del potere politico e il quadro giuridico, senza però che l'uno venisse confuso con l'altro. L'idea dello Stato interventista si è rafforzata attraverso la sua rilevanza pratica in altre esperienze, in cui questa figura ha agito come controllore, stimolatore, pianificatore e arbitro del processo di industrializzazione, non solo come finanziatore, ma anche, in diverse occasioni, come un produttore. Per questa esperienza, la legge appare come uno strumento importante.
Infine, al fine di chiudere, per il momento, la riflessione qui posta sulla performance dell'Estado Novo de Vargas nell'approfittare della situazione geopolitica degli anni Quaranta per inaugurare il passaggio all'industrializzazione nazionale, è importante segnalare il pensiero di Myrdal, economista sostenitore del socialismo democratico e difensore dello stato interveniente, premio Nobel per l'Economia nel 40 accanto al liberale Friedrich von Hayek, il cui pensiero era diametralmente opposto.
La reputazione di Myrdal per aver vinto il Premio Nobel era dovuta in gran parte al suo concetto di "causalità circolare cumulativa", che è al centro della sua teoria dello sviluppo. Questa teoria, fino ad allora innovativa, descrive un processo attraverso il quale narra che: lasciata libera alle forze del mercato, c'è una tendenza ineludibile per le persone e le regioni più povere a diventare più povere, mentre le persone e le regioni più ricche diventano più ricche. Ciò non esclude gli scambi occasionali, né nega la possibilità di mobilità socio-economica, ma descrive solo le tendenze.
Il suo punto di scoperta nell'enunciazione della teoria è dotato di una novità, e cioè: è inutile cercare un fattore esclusivo e determinante, come quello economico, per giustificare pienamente una questione sociale. Questo perché quando si studia un problema sociale, è difficile capire di fatto cosa sarebbe un fattore isolato, poiché tutto è causa di tutto, in modo circolare, ma anche interdipendente[Vi]. A sua volta, chiarisce che, se non controllata, l'attività economica tende a concentrarsi solo nelle aree favorevoli, mettendo sotto pressione le disuguaglianze regionali, se non tra paesi.
Pertanto, sebbene a prima vista possa sembrare che l'energia di attrazione di un centro economico possa essere solo “condizioni favorevoli”, la verità, secondo Myrdal, contrariamente a quanto si potrebbe pensare, è che la forza di attrazione di un centro economico ha origine principalmente da alcuni fatto storico fortuito. A questo punto, lo Stato interventista è l'agente in grado di spezzare con maggiore efficacia il circolo vizioso dell'impoverimento di una nazione, nonché ripristinare gli squilibri generati, guidare lo sviluppo, equilibrare le regioni, inserire i paesi sottosviluppati in piani di sviluppo nazionali e globali, catene globali di valore e tecnologia.
In questo senso, la performance dell'Estado Novo di Vargas per sfruttare il contesto storico dello scoppio della seconda guerra mondiale e negoziare l'inserimento del Brasile in una fase di industrializzazione più sviluppata è in linea con l'idea che lo Stato debba intervenire nella condizioni economiche del paese con l'obiettivo di modificarne le condizioni e le possibilità. Aderisce inoltre all'obiettivo di migliorare la vita della popolazione brasiliana aumentandone i livelli di consumo e di reddito.
Utilizzando siluri e contrattazioni politiche, il governo di Getúlio ha brillantemente realizzato la più grande tecnologia di trasferimento di nazione americana che fino ad allora non esisteva in Brasile, cambiando per sempre il corso del paese. Tuttavia, l'Estado Novo non è sfuggito a tutte le critiche inerenti al suo carattere antidemocratico nella storia brasiliana, un regime di governo con il quale non si potrebbe mai essere liberamente d'accordo.
*Vitor Piazzarollo Loureiro è studente di master presso il Dipartimento di Filosofia e Teoria Generale del Diritto della FD-USP.
Riferimenti
DOS SANTOS, Wanderley Guilherme. Ordine borghese e liberalismo politico. Libreria Due Città, 1978.
VELLOSO REIS, La polemica urbanistica nell'economia brasiliana: presentazione. 3a edizione, IPEA. 2010.
FARIA, José Eduardo. Diritto, modernizzazione e autoritarismo: cambiamento socioeconomico vs. liberalismo giuridico. 1981. Diss. Tesi (Dottorato in Filosofia, Teoria e Sociologia del Diritto)–Facoltà di Giurisprudenza, USP, São Paulo, 1981.
JUNIOR, Ludolf Waldmann. "Le politiche di refitting navale della Marina brasiliana, 1904-1945". Navigator 15.30 (2019).
Luhmann, Niklas. "La costituzione come acquisizione evolutiva". ZAGREBELSKY, Gustavo. PORTINARO, PierPaolo. LUTERO, Jorg. Il futuro della Costituzione. Torino: Einaudi (1996).
note:
[I] Dopo un lungo periodo di cammini incerti riguardo alla soluzione dei gravi problemi che l'oligarchizzazione della Vecchia Repubblica portò allo sviluppo nazionale, l'Estado Novo fu l'amministrazione che per prima si occupò veramente delle questioni relative alla produzione economica nazionale. La sua domanda era: qual è la “vocazione” del Brasile?
[Ii] Un'indagine che compare nel testo di presentazione di Reis Velloso nella sua opera “La polemica della pianificazione nell'economia brasiliana” rileva che nel 1919 il reddito pro capite nordamericano oscillava su valori tra sei e sette volte superiori a quello brasiliano .
[Iii] Il riavvicinamento brasiliano con i Paesi dell'Asse ha preoccupato molto gli Stati Uniti, che hanno iniziato a rafforzare i legami con il Brasile, con l'obiettivo di garantire l'allineamento del Paese più grande dell'America Latina, anche per non correre il rischio di perdere altri appoggi nella regione .
[Iv] In tutto furono silurate 34 navi brasiliane, per un totale di oltre mille vittime. Questo evento è stato essenziale per rivoltare l'opinione pubblica brasiliana contro l'Asse. In questo periodo, i sistemi ferroviari e stradali brasiliani non erano né così integrati né così sviluppati, così che la maggior parte degli spostamenti lontani e rilevanti avveniva via mare, utilizzando navi. Pertanto, evidentemente ha creato il timore per i civili di essere attaccati da sottomarini tedeschi o italiani durante un viaggio interstatale.
[V] Si ricordano qui le discussioni che si svolsero all'interno del Ministero del Lavoro, Industria e Commercio tra il 1944/45, sulla pianificazione e l'industrializzazione dell'economia brasiliana, con particolare enfasi sullo scontro tra Roberto Simonsen, che propose una grande mobilitazione nazionale avvenire attraverso la pianificazione economica, e Eugênio Gudin, che ha difeso che la priorità del Brasile dovrebbe essere l'agricoltura, con un focus sulla produttività.
[Vi] Nota di curiosità, questo pensiero è in estrema consonanza con la figura dei “tipi ideali” utilizzata da Max Weber nelle sue opere.
