da KÁTIA ALVES FUKUSHIMA & JORGE GONZÁLEZ DURAND*

Tra polarizzazione politica, sanzioni Usa e pandemia da Coronavirus

Dall'ascesa di Nicolas Maduro al potere esecutivo, dopo la morte di Hugo Chávez, nel 2013, il Venezuela ha dovuto affrontare una crisi economica e politica in peggioramento, con iperinflazione, svalutazione della valuta rispetto al dollaro, carenza di prodotti di base, oltre alla feroce polarizzazione tra governo e opposizione. Il 23 gennaio 2019, Juan Guaidó (Volontà popolare – PV), uno dei leader dell'opposizione, si autoproclamò presidente del Venezuela^, – intensificare la crisi del Paese, che ora ha due presidenti, ciascuno riconosciuto da diversi attori interni ed esterni. A questo scenario si aggiungono le sanzioni statunitensi e il blocco economico contro il Venezuela e la tragica pandemia del virus Corona che sta affliggendo il mondo.

Questo contesto ci pone le seguenti domande: come sta combattendo il governo la pandemia di fronte alla crisi economica e ai conflitti con l'opposizione? Quali sono le implicazioni delle sanzioni statunitensi contro il Venezuela nella lotta al Covid-19? Come si sta comportando l'opposizione in questo contesto? C'era qualche alleanza o tregua tra governo e opposizione in questo scenario?

Governo di Nicolás Maduro e l'opposizione

Nicolás Maduro ha vinto le elezioni presidenziali nel 2013 con il 50,61% dei voti. Il secondo classificato, Henrique Capriles della festa Primo Giustizia, ha ottenuto il 49,12% dei voti^,. Così, Nicolás Maduro ha assunto la presidenza della Repubblica Bolivariana del Venezuela, il 19 aprile 2013, nel bel mezzo di una serie di sconvolgimenti politici ed economici, intensificati dalla morte di Chávez e dallo scarso margine di voti con cui è stato eletto. Il suo governo ha cercato di presentare un'agenda di legittimazione più pragmatica, basata sul discorso della lotta alla corruzione, del miglioramento degli indicatori economici e dell'aumento della sicurezza della popolazione (López Maya, 2013). Tuttavia, da allora, il Paese ha dovuto affrontare una grave crisi economica che si è intensificata nel 2014, con il deprezzamento del bolivar sovrano (moneta locale), carenze e una delle inflazioni più alte al mondo (Tabella 1).

Tabella 1: Inflazione venezuelana e media latinoamericana (livello generale)

Secondo l'economista venezuelana Pascualina Curcio (2020), nel suo libro “Iper inflazione. Arma Imperiale”, “Storicamente, l'inflazione in Venezuela non ha superato la doppia cifra, tranne nel 1996 quando ha raggiunto livelli del 100%. Tra il 1999 e il 2011, l'inflazione media annua è stata del 21%. A partire dal 2012, i prezzi hanno iniziato a salire a un ritmo sempre più rapido”. L'economia è diventata precaria, così come i servizi sanitari e di istruzione di base.

Sta di fatto che il Paese è in recessione e non è riuscito ad uscire dall'iperinflazione, soprattutto in considerazione del calo della produzione di petrolio, principale fonte di reddito del Paese. Il risultato è una riduzione del Prodotto Interno Lordo (grafico 1), che incide sull'occupazione e sul reddito dei venezuelani e ha provocato l'immigrazione nel Paese di cinque milioni di persone.

 Grafico 1: Tasso di variazione annuo del PIL venezuelano a prezzi costanti 2010

Sebbene ci siano una serie di fattori che possono spiegare la gravità della crisi politica, economica e sociale venezuelana, come la dipendenza dal petrolio, le influenze internazionali e l'incapacità degli attori governativi di trovare soluzioni alla crisi economica, anche l'opposizione ha svolto un ruolo centrale , intensificando la polarizzazione con azioni radicali, come quella di Juan Guaidó, allora presidente dell'Assemblea nazionale del Venezuela, di autoproclamarsi presidente e difendere un intervento straniero nel Paese.

Il governo Maduro, nella lotta per restare al potere, non ha affrontato questioni centrali per cercare di superare la crisi economica, rispondendo in modo letargico alle sfide economiche del Paese, soprattutto per quanto riguarda la necessità di adeguare i controlli sui prezzi e sui cambi che si prestano alla speculazione, al contrabbando e alla corruzione (Ellner, 2019, p.169), tema quest'ultimo che, sommato alla mancanza di trasparenza, costituisce un altro “tallone d'Achille” del governo. Secondo il sociologo venezuelano Edgardo Lander^,, durante il governo Maduro si è assistito ad un aumento della militarizzazione, con l'incorporazione di membri delle Forze Armate negli incarichi della pubblica amministrazione, cercando di garantire al governo l'appoggio dei militari, cambi, porti e distribuzione alimentare, generando un deterioramento della servizi pubblici e, quindi, un crescente rifiuto del governo Maduro.

Le difficoltà del governo nel risolvere la crisi economica, secondo il politologo e internazionalista Oscar Lloreda (2019), si riflettono in un divario tra due gruppi, che chiama “chavismo burocratico-istituzionalizzato” e “chavismo popolare”. Per Lloreda, “ciò che accomuna oggi i due gruppi è l'esistenza di un progetto e di un orizzonte comuni, tracciati in questi vent'anni. Ciò che li separa, in qualche misura, è la preoccupazione attuale di ciascuno”. Mentre il “chavismo burocratico-istituzionalizzato” si concentra sulla sopravvivenza, cioè sul mantenimento del potere istituzionale; “il 'chavismo popolare' sembra concentrarsi maggiormente sulla fattibilità e sulla 'sostenibilità storica' del progetto bolivariano”.

L'opposizione, però, gioca un ruolo centrale nella crisi venezuelana, agendo da “opposizione sleale” in tutti i governi Chávez (1999-2013) e Maduro (2013 – attuale), tanto che, oltre ad opporsi al governo all'interno regole del gioco, si è posizionata come una minaccia alla stessa democrazia. L'“opposizione sleale”, secondo Linz (1991), costituisce i partiti e/oi gruppi di interesse che promuovono un'azione congiunta con finalità destabilizzanti per rovesciare il governo, senza alcuna possibilità di costituire una nuova maggioranza.

“Attacchi al sistema politico in generale più che a partiti o persone particolari, la sistematica diffamazione di politici nei partiti del sistema, il costante intralcio all'iter parlamentare, l'appoggio a proposte presentate da altri partiti presumibilmente sleali con finalità destabilizzanti , azione L'azione congiunta con altri presunti partiti sleali con finalità destabilizzanti e l'azione congiunta con essi in situazioni di crisi e per rovesciare governi senza che nessuno abbia la possibilità di costituire una nuova maggioranza, sono tutte azioni tipiche di un'opposizione sleale” (Linz, 1991, p. 62).

Durante il governo Chávez, l'opposizione ha incitato scioperi (2001), colpo di stato (2002), sabotaggio petrolifero (2002-2003), boicottaggio delle elezioni parlamentari del 2005, tra le altre azioni per destabilizzare e rovesciare il governo. Dopo il fallimento delle azioni golpiste e delle misure volte alla destabilizzazione, l'opposizione a Chávez aveva acquisito un carattere più democratico negli ultimi anni del suo governo. Tale strategia, in gran parte situata nell'unione dei settori dell'opposizione intorno al Mesa de la Unidad Democrática (MUD), ha portato a un notevole miglioramento dei loro risultati elettorali. L'opposizione, in questo senso, non solo ha conquistato il potere in stati importanti del Paese, ma ha anche reso reali le sue possibilità di vittoria alle elezioni presidenziali. Nonostante la chiara assenza di un'ideologia guida (Barrionuevo, 2010), il MUD è riuscito a riunire tutti i settori insoddisfatti del governo chavista, creando attorno alla figura dell'allora governatore dello stato di Miranda (2008-2012), Henrique Capriles, la personificazione del leader anti-Chávez. Tuttavia, dopo la sconfitta nelle elezioni presidenziali dell'aprile 2013 a Nicolás Maduro, l'opposizione si è divisa e alcuni settori sono tornati al vecchio percorso, non riconoscendo il risultato delle elezioni e incitando a violente proteste antigovernative – note come “L'uscita” (2014). Nonostante questa scissione, l'opposizione ha vinto le elezioni parlamentari del 2015, ottenendo la maggioranza qualificata con i 2/3 dei seggi legislativi (112 deputati su 167). Maduro, poco dopo l'annuncio dei risultati da parte del presidente del Consiglio Elettorale Nazionale, Tibisay Lucena, ha riconosciuto la sconfitta^,Il giorno dell'insediamento dei deputati, il neoeletto presidente dell'Assemblea, Henry Ramos Allup (AD), ha presentato un discorso di confronto con il governo, affermando che entro un periodo di sei mesi attuerà un meccanismo "per cambiare il governo " ( Scharfenberg, 2016). Dopo essersi insediato, la prima misura dell'opposizione è stata quella di rimuovere i dipinti di Chávez e Bolívar dal muro del parlamento o da qualsiasi traccia che rappresentasse l'egemonia chavista, adottando una "politica del risentimento". Il confronto si è intensificato quando la Corte Suprema di Giustizia (TSJ) ha dichiarato, l'11 agosto 2016, l'Assemblea in “oltraggio”, cioè tutti gli atti della nuova Assemblea sono stati considerati nulli, in quanto manteneva il possesso di tre deputati della stato di Amazonas, la cui elezione è stata temporaneamente sospesa a causa di accuse di brogli elettorali e compravendita di voti^, (Delibera n.260/2015). L'opposizione accusa l'intervento della Magistratura in Assemblea di “golpe giudiziario”. Il governo parla invece di “colpo di Stato” di fronte alla violazione delle leggi da parte dell'opposizione (Pardo, 2016). Il TSJ ha assunto le funzioni dell'Assemblea. L'opposizione ha risposto alla decisione del TSJ con una serie di violente proteste in diverse città del Paese, note come "Las Guarimbas” (barricate con resistenza di piazza), volte a rovesciare il governo. Le violente proteste sono durate quasi 60 giorni, con strade chiuse e scontri tra manifestanti e forze di sicurezza, che hanno registrato 127 morti e più di 3.000 feriti (Miranda, 2019). Di fronte alla concreta possibilità che il Paese sprofondi in una guerra civile a causa dell'alto grado di violenza nelle strade e del rifiuto al dialogo dell'opposizione, Maduro, avvalendosi degli articoli 347, 348 e 349 della Costituzione, convocato il 01° maggio 2017, un'Assemblea Nazionale Costituente (ANC) Il 30 luglio 2017 si sono svolte le elezioni che avrebbero formato l'Assemblea Nazionale Costituente. L'opposizione ha deciso di non partecipare alle elezioni, difendendo l'astensione dal processo elettorale. La strategia del governo con l'ANC era quella di fermare la violenza promossa dall'opposizione e recuperare la governabilità. Sebbene, in questo senso, il governo abbia ottenuto alcuni successi, ha anche subito dure critiche non solo dall'opposizione, ma anche da settori governativi interessati alla principale eredità di Hugo Chávez, la Costituzione del 1999. È probabile che l'ANC si dissolva dopo il mandato parlamentare elezioni previste per quest'anno (2020), secondo un dialogo tra governo e parte dell'opposizione. Successivamente, l'opposizione si è nuovamente divisa sulla partecipazione alle elezioni regionali di ottobre e dicembre 2017 (rispettivamente per governatori e sindaci) e alle elezioni presidenziali di maggio 2018. Il boicottaggio delle elezioni del 2018 ha favorito i chavisti che hanno vinto a larga maggioranza (Ellner, 2019 , pag.184).

Linz (1991, pp. 56-66) sottolinea che un governo che affronta un'opposizione sleale alle due estremità dello spettro ideologico “si trova in una situazione difficile quando è costretto contemporaneamente ad affermare la propria autorità e ad ampliare la propria base di appoggio”. Non è improbabile che, di fronte all'opposizione sleale e ai pericoli che può causare, il governo, cercando di salvare il regime, si muova in una direzione autoritaria. Questo sembra essere esattamente il caso del Venezuela sotto Maduro.

Come possiamo vedere, il Venezuela sta vivendo uno scenario di polarizzazione politica e sociale che impedisce lo sviluppo della democrazia nel paese. Come afferma José Vicente Rangel (2015), “il Paese è stanco di una polarizzazione che consuma energia e impedisce ai grandi problemi nazionali di essere affrontati con criteri integrativi ed efficienti. La sfida affrontata sia dal chavismo che dall'opposizione è il raggiungimento della riconciliazione”. Tuttavia, sembra che l'opzione di una parte dell'opposizione fosse quella di esacerbare ulteriormente la polarizzazione e la crisi nel paese, come quando osserviamo l'azione di Guaidó di autoproclamarsi presidente e difendere un intervento straniero nel paese.

L'opposizione divisa

L'opposizione venezuelana è molto divisa e indebolita al momento. C'è un settore di minoranza guidato da Juan Guaidó che scommette su un colpo di stato, l'assassinio e l'invasione degli Stati Uniti (Mello, 2020). D'altra parte, ci sono altri settori dell'opposizione che hanno preso le distanze da Guaidó e hanno cercato di esplorare altri modi di fare politica. Nuove dirigenze di partiti tradizionali come Azione Democraticao Comitato di organizzazione politica elettorale indipendente (Ho affrontato) e il Movimento al socialismo (MAS), insieme ai partiti più giovani, stanno costruendo canali di comunicazione diretta con il governo^,.

L'elezione di un nuovo consiglio di amministrazione per l'Assemblea nazionale il 05 gennaio 2020 per il periodo parlamentare 2020-2021 è stato un chiaro segno di divisione e quella parte dell'opposizione non sostiene la strategia violenta di Guaidó. L'elezione del Consiglio Direttivo dell'Assemblea è annuale^, e dal 2015 c'è stato un accordo all'interno della coalizione di opposizione Mesa de Unidad Democratica (MUD), che prevedeva la rotazione degli incarichi dirigenziali in Parlamento tra i diversi partiti che lo compongono. Quest'anno la leadership spettava ai partiti di minoranza^,. Tuttavia, Guaidó ha rotto l'accordo^,, in cerca di rielezione. In una controversa elezione dovuta allo scontro tra gli attori politici del MUD, Luis Eduardo Parra Rivero (Primo Giustizia) in qualità di presidente, Franklyn Leonardo Duarte (COPEI) in qualità di vicepresidente, Jose Gregorio Noriega Figueroa (Volontà popolare) come secondo vicepresidente. Guaidó ei suoi alleati non hanno riconosciuto il risultato delle elezioni, autoproclamandosi presidente dell'Assemblea nazionale, sulla base di un'elezione parallela tenutasi presso la sede del giornale. El Nacional lo stesso giorno^,.

Con le elezioni parlamentari previste per la fine del 2020, i partiti hanno iniziato a muovere le loro fiches. Guaidó difende l'astensione, ma una parte dei suoi seguaci sostiene che questo sarebbe un suicidio politico (Alí López, 2020). Secondo il politologo Michael Penfold^,, negare l'importanza della questione elettorale ha i suoi rischi e la ricerca dell'astensione non è riuscita, come vorrebbe l'opposizione, a mobilitare la popolazione per un cambiamento politico.

Il rapporto tra governo e opposizione è stato caratterizzato come un gioco a somma zero. La vittoria dell'uno significa la totale “estinzione” dell'altro. È chiaro che mentre la ricerca di soluzioni alla crisi politica non fornisce garanzie istituzionali per entrambe le parti, la democrazia venezuelana continuerà a languire.

Sanzioni Usa contro il Venezuela

Nonostante le questioni interne che coinvolgono governo e opposizione, è impossibile comprendere la crisi venezuelana senza tener conto del ruolo svolto dagli Stati Uniti. Dall'ascesa di Hugo Chávez nel 1999, le relazioni tra Venezuela e Stati Uniti sono state caratterizzate da tensioni diplomatiche, soprattutto dopo il colpo di stato del 2002 contro il governo Chávez (1999-2013), guidato dall'opposizione e sostenuto dal governo Bush (2001 -2009). Durante il governo Maduro, i rapporti tra i due paesi si intensificarono, con l'imposizione di sanzioni da parte degli Stati Uniti contro il paese venezuelano.

William Serafino e Franco Vielma (2018, p.115), nel loro libro “Radiografia di un paese basso assediato” spiegare la cosiddetta “guerra non convenzionale”, che costituisce una guerra economica e finanziaria, che mira ad asfissiare l'economia venezuelana, cercando così di rendere irrealizzabile il governo. Questa guerra comporta l'applicazione di sanzioni finanziarie e commerciali che limitano le relazioni commerciali del paese con altre economie e limitano la sua capacità di contrarre o rinegoziare prestiti esteri.^,. Oltre alle strategie statunitensi, a livello nazionale, un piccolo ma potente settore di imprenditori, agroalimentari e le principali catene di distribuzione alimentare hanno aderito a una qualche forma di sabotaggio dell'economia dal 2012.

In questa stessa prospettiva, Pascualina Curcio (2017, p.23), nel suo libro “La mano visibile del mercato. Guerra economica in Venezuela“, spiega che questo attacco si è espresso attraverso: 1) scarsità pianificata, attraverso la riduzione delle importazioni nonostante la valuta estera consegnata al settore privato, l'accumulo selettivo di beni essenziali da parte di società oligopolistiche che dominano il mercato, impedendo a questi beni di raggiungere il scaffali dei mercati nazionali e contrabbando di estrazione, oltre all'arresto della produzione e alla modifica della presentazione dei prodotti nel paniere base; 2) inflazione indotta 3) boicottaggio delle forniture; 4) l'embargo commerciale mascherato e; 5) del blocco finanziario internazionale. Secondo l'autore (2017, p.85), questa "guerra non convenzionale" contro il Venezuela è configurata dalla manipolazione visibile e sproporzionata di una variabile economica (il tasso di cambio parallelo^,), accompagnata da una campagna comunicativa e psicologica (influenzare le aspettative degli agenti economici attraverso messaggi di grave crisi economica e difetto dell'economia venezuelana). Inoltre, si basa sulle debolezze strutturali dell'economia nazionale, quali l'elevata dipendenza dalle merci importate e la concentrazione delle importazioni in poche società e lo scarso controllo esercitato dallo Stato su questi monopoli, che ha causato la perdita di capacità di acquisto potere dei venezuelani, inducendo un'iperinflazione.

Questa aggressione di origine straniera ha diversi fronti ed è iniziata molto prima della prima sanzione di Donald Trump contro il Paese. Nel marzo 2015, l'ex presidente degli Stati Uniti Barack Obama ha firmato un decreto (ordine esecutivo 13.692) che dichiarava il Venezuela un'insolita minaccia alla sicurezza nazionale e alla politica estera degli Stati Uniti, consentendo al presidente, ad esempio, di imporre sanzioni o congelare determinati beni. Questo decreto è stato lo strumento utilizzato dal suo successore, Donald Trump, per applicare le prime sanzioni formali contro l'economia venezuelana, nel 2017.

In un primo momento, si è sostenuto che le sanzioni colpissero solo alcuni rappresentanti del governo. Nel corso del tempo, è diventato chiaro che queste misure unilaterali hanno colpito l'intera economia del paese. Le sanzioni colpiscono la Banca Centrale del Venezuela, la principale società pubblica Petróleos de Venezuela S.A (PDVSA), i ministeri delle Miniere, della Salute, degli Affari Esteri, tra le altre istituzioni, oltre a mettere a repentaglio il progresso dei programmi sociali promossi dal governo. . Non consentono, ad esempio, al governo di acquistare le medicine e il cibo di cui le persone hanno bisogno nel mezzo dell'attuale crisi.

Tra le azioni promosse dagli Stati Uniti contro il Venezuela, si possono citare il sequestro o la confisca di beni e conti dello Stato venezuelano all'estero; il blocco delle transazioni finanziarie relative al Venezuela; il riconoscimento di un governo ad interim e; la delegittimazione internazionale del governo di Nicolás Maduro. Nei primi due anni, gli Stati Uniti hanno congelato più di 37 miliardi di dollari dallo stato venezuelano in conti bancari internazionali. Alla Banca d'Inghilterra è rimasta una partita di oro venezuelano del valore di 1,2 miliardi di euro, appartenente alla Repubblica. Nel 2017, il governo degli Stati Uniti ha vietato, attraverso l'Executive Order 13.808, di effettuare transazioni con titoli di debito venezuelani e di acquistare obbligazioni dalla sua compagnia petrolifera statale (PDVSA). Ha inoltre vietato il pagamento di dividendi o partecipazione agli utili al governo venezuelano da parte di società operanti negli Stati Uniti, impedendo il rimpatrio dei dividendi dal Citgo petrolio, una società statale venezuelana (Curcio, 2019).In un paese che ha bisogno di importare cibo, medicine e beni di prima necessità e quindi dipende dall'andamento del petrolio all'estero, questa misura è stata un duro colpo per le sue finanze. Le importazioni del Paese sono diminuite di oltre il 50% rispetto al 2015, fatto che costituisce uno dei fattori che aggravano la crisi economica venezuelana (Marco, 2017). Nel 2018 il governo di Donald Trump ha imposto, attraverso l'Executive Order 13.827, misure coercitive contro la criptovaluta Petro, lanciata dal governo venezuelano per riequilibrare l'economia, vietando la ristrutturazione del debito, nonché vietando a qualsiasi cittadino o istituzione di effettuare transazioni con istituti finanziari con la criptovaluta venezuelana. Grandi produttori e distributori di alimenti, comprese le principali case farmaceutiche del mondo, si rifiutano di vendere allo stato venezuelano, per paura delle sanzioni statunitensi. Donald Trump ha anche emesso l'Executive Order 13.835, che vieta l'acquisto di debito e conti da pagare da parte di società di proprietà del governo del Venezuela. Nel 2019 Trump ha approvato nuove sanzioni contro Petróleos de Venezuela SA (PDVSA), che includevano il congelamento di 7 miliardi di dollari di asset della controllata CITGO, oltre a una perdita stimata di 11 miliardi di dollari delle sue esportazioni nei prossimi anni ( Curcio, 2019). Il governo degli Stati Uniti ha sanzionato le navi che portavano cibo per il programma di distribuzione alimentare sovvenzionato dal governo chiamato CLAP (Local Food and Production Councils). Questo programma distribuisce cesti alimentari mensili a 7 milioni di famiglie venezuelane, con costi sovvenzionati dalle autorità federali.^,.

Di fronte a questo scenario, il governo è stato costretto a esplorare nuove rotte commerciali, avvalendosi di intermediari che aumentano i costi e talvolta rendono impossibile l'arrivo delle merci nei porti del Paese. Secondo Curcio (2019), le sanzioni contro l'economia venezuelana hanno tre effetti: 1) deteriorano il salario reale; 2) diminuisce i livelli di produzione; 3) rende insufficienti la spesa pubblica e gli investimenti pubblici.

Nel 2020, Trump ha vietato alle raffinerie di tutto il mondo di vendere forniture al Venezuela per produrre benzina. Ciò ha causato carenze di carburante sul territorio nazionale. In un Paese che dipende dal petrolio per crescere e bilanciare i propri conti pubblici, le sanzioni degli Stati Uniti, Paese che acquista quattro barili su dieci esportati dal Venezuela, sono state una catastrofe per un settore già in difficoltà. L'attacco al settore petrolifero significa un attacco al cuore dell'economia venezuelana.

Lo studio di Mark Weisbrot e Jeffrey Sachs (2019) stima che, tra il 2017 e il 2018, le sanzioni statunitensi abbiano causato più di 40.000 morti nella popolazione venezuelana. Il governo nazionale ha lanciato la campagna “Le sanzioni sono un crimine” per denunciare l'azione genocida della Casa Bianca contro vari Paesi del mondo.

Secondo il sociologo tedesco Heinz Dieterich “l'aggressione di Trump contro il Venezuela è ancora nella fase della guerra psicologica, in cui usi ogni tipo di pressione militare, economica, politica, mediatica e culturale per demoralizzare il nemico e rafforzare la risolutezza dei tuoi alleati” ( Sputnik Brasile, 2020).

Come sottolinea Oscar Lloreda (2019), la strategia statunitense è attualmente focalizzata su due dimensioni: i) asfissiare l'economia venezuelana e ii) isolare diplomaticamente il Paese, scommettendo così, almeno inizialmente, sul collasso interno per pressioni esterne.

Ma quanto è importante il Venezuela per gli Stati Uniti? Mentre molti analisti indicheranno il petrolio venezuelano come variabile esplicativa, dal momento che il Venezuela ha una delle maggiori riserve al mondo; altri sottolineano che il Venezuela è un attore chiave nella disputa geopolitica che coinvolge oggi Stati Uniti, Europa, Cina e Russia. Per Lloreda (2019), l'interesse degli Stati Uniti è legato al fatto che “il chavismo e il Venezuela sono diventati il ​​riferimento di un mondo che sembrava condannato alla “fine della storia”. Di qui la necessità di rimuovere tutto ciò che rappresenta il chavismo, al di là del percorso elettorale, cercando di dimostrare “che non è né praticabile né possibile costruire un'alternativa al modello egemonico”.

Il governo Maduro in tempi di pandemia

Negli ultimi mesi, la crisi sanitaria causata dalla pandemia di Covid-19 ha colpito il Venezuela di fronte a questo scenario di recessione e polarizzazione politica, aggravato dalle sanzioni statunitensi contro il Paese. In questo contesto, la capacità del governo di elaborare misure di riduzione del danno è stata gravemente compromessa. Da tempo il governo degli Stati Uniti vieta alle case farmaceutiche di vendere medicinali al Venezuela, ad esempio, colpendo direttamente il sistema sanitario pubblico, già indebolito dalla crisi economica. Tuttavia, questo ha costretto il governo a esplorare altri canali di approvvigionamento e il Paese ha ora il sostegno di Cina, Russia, Iran, Cuba, oltre che dell'Organizzazione Mondiale della Sanità, della Croce Rossa Internazionale e delle Nazioni Unite. Per diversi anni, le spedizioni di droga sono arrivate regolarmente sotto forma di aiuti umanitari da questi paesi e organizzazioni internazionali, e questo è continuato durante l'attuale pandemia.

Nonostante le difficoltà, in generale, il governo ha definito una strategia che finora ha avuto successo nella lotta al Covid-19. Il piano prevede quattro fasi: in primo luogo, è stata dichiarata una quarantena collettiva e volontaria non appena i primi due contagiati^, nel paese sono stati rilevati. In data 13 marzo 2020 il Presidente della Repubblica ha emanato il Decreto n. 4.160 dichiarando lo Stato di allerta su tutto il territorio nazionale per rispondere all'emergenza sanitaria del Coronavirus (COVID-19)^,Il capo II di questo decreto presentava già alcune misure immediate, come l'uso obbligatorio di maschere protettive nei luoghi pubblici, come ospedali, supermercati, trasporti pubblici, tra gli altri. Dal 16 marzo sono state sospese su tutto il territorio nazionale le attività scolastiche e accademiche, oltre agli spettacoli pubblici o qualsiasi tipo di evento che comportasse assembramento di persone. Il governo ha inoltre adottato la sospensione dell'attività economica in tutti i casi in cui i dipendenti non potessero lavorare da casa. Eccezioni per i settori vitali designati: servizi di pubblica utilità (acqua, energia, gas da cucina), servizi sanitari, distributori di benzina, farmacie, produttori di forniture mediche, porti, filiera alimentare e filiera di produzione agricola. I ristoranti potrebbero funzionare solo per servire pasti da asporto. Il Capo IV, articolo 30, stabilisce la creazione della Commissione presidenziale per la prevenzione e il controllo del Coronavirus (Covid-19), composta dal vicepresidente dell'esecutivo e dai ministri del Potere popolare per la salute; Affari Interni, Giustizia e Pace; per la Difesa; per la Scienza e la Tecnologia; per l'istruzione; per l'istruzione universitaria; Industria e produzione nazionale; Commercio Nazionale, Economia e Finanza; per le popolazioni indigene; per Comuni e Movimenti Sociali; per Trasporti e; un rappresentante del Comitato Nazionale di Coordinamento per la Protezione Civile e la Gestione dei Disastri.

Il 16 marzo, dopo aver confermato i nuovi casi, il presidente Nicolás Maduro ha dichiarato la quarantena, prima negli stati di Miranda, La Guaira, Vargas, Táchira, Apure, Zúlia e Cojedes e nella città di Caracas – Distrito Capital e il giorno successivo l'ha estesa a l'intero Paese. Questa misura ha contribuito in modo significativo alla non proliferazione del virus. Mentre in altri paesi vengono registrati quotidianamente centinaia o migliaia di nuovi casi, il Venezuela ha registrato solo pochi casi al giorno.^,.

Vale la pena ricordare che la quarantena in Venezuela è volontaria. Non è coprifuoco, non arresta né multa chi esce di casa. Il governo ha fatto appello alla responsabilità della popolazione e ha ottenuto buoni risultati. Il che dimostra che anche con una società polarizzata, la pandemia e le misure contro di essa non sono state politicizzate, come in Brasile.

La seconda fase della strategia del governo è stata lo screening ampliato e personalizzato della popolazione. Il governo utilizza, come strumento, il cosiddetto Carta Patria. Attraverso questa tessera assegna bonus mensili, assiste persone con disabilità, donne incinte, concede borse di studio per bambini e giovani, ecc. Inoltre, all'inizio dell'epidemia, il governo ha reso disponibile un'indagine sanitaria sul Carta Patria^,. Fondamentalmente, era un questionario sui sintomi e sulle condizioni di rischio. Alle persone è stato chiesto se avevano febbre, tosse e respiro corto. Hanno anche chiesto se la persona avesse recentemente viaggiato all'estero o se fosse stata in contatto con qualcuno che aveva viaggiato all'estero. Ciò ha permesso di identificare centinaia di migliaia di casi sospetti, che sono stati visitati nelle proprie abitazioni da un team composto da medici del Bairro Adentro^,, cubani e venezuelani, infermieri e studenti di medicina e infermieristica negli ultimi anni. Erano inoltre accompagnati da un membro del sostegno del governo e da leader sociali di ogni settore. Le visite casa per casa hanno permesso di rilevare casi sospetti, testarli e confermare se avevano il Covid-19. Il governo non ha aspettato che i pazienti arrivassero negli ospedali, cercandoli attivamente nelle proprie case attraverso questo”Carta Patria".

La terza fase consiste nell'arsenale terapeutico. Quando è scoppiata la pandemia, il governo venezuelano ha fornito una serie di farmaci che sono stati utilizzati in altri paesi per curare la nuova malattia, oltre a test di screening, materiale chirurgico e altre forniture mediche. Ciò è stato possibile grazie al sostegno di Cuba, Cina^,, Russia, OMS, ONU e Croce Rossa Internazionale. Pertanto, il Venezuela è riuscito a ottenere un "trattamento" sufficiente per il Coronavirus prima che fosse rilevato il primo caso nel Paese. Il Venezuela ha ricevuto circa 28.000 dispositivi di protezione per operatori sanitari in prima linea, tubi dell'ossigeno, letti pediatrici, prodotti per il controllo della qualità dell'acqua e kit per l'igiene, tra gli altri^,.

Infine, il Venezuela ha fornito 23.000 posti letto esclusivamente per la cura dei pazienti affetti da Covid-19. Per questo, ha nominato ospedali da campo (ospedali centinelas) e gli ambulatori della Missione Bairro Adentro dedicati a ricevere solo i contagiati^,. Ciò ha permesso di prevenire la diffusione del virus nei centri ospedalieri.

Queste quattro fasi hanno permesso al Venezuela di offrire uno dei migliori indicatori del continente in termini di numero di persone infette e di presentare il tasso di decessi per 100 abitanti più basso della regione (Tabella 2).

Tabella 2: Casi confermati e mortalità per COVID-19 in Sud America (al 19/06/2020)

Politiche economiche e sociali

Tra le misure di protezione economica e sociale adottate dal governo per attenuare le conseguenze della pandemia, spiccano i programmi per privilegiare gli investimenti pubblici nel settore agroalimentare; esenzione dall'imposta sui redditi per le persone che nel 2019 avevano un reddito inferiore a tre stipendi minimi; sospensione semestrale dei pagamenti degli affitti per privati ​​e aziende colpiti dalla pandemia, mentre i proprietari saranno rimborsati dal governo; sospensione semestrale dei pagamenti dei mutui bancari da parte di imprese e privati ​​(comprese spese in conto capitale, interessi e morosità); pagamento, da parte del governo, degli stipendi di tutti i dipendenti delle piccole e medie imprese (PMI). Inoltre, il governo ha incaricato le banche di allentare le condizioni di credito e i requisiti di prestito garantito per le PMI e di dare priorità ai prestiti alle PMI. Nuovi prestiti bancari per le imprese del settore sanitario, alimentare, farmaceutico e della cura della persona saranno garantiti dal governo. Le condizioni di credito per questi settori saranno allentate e alle banche è stato consigliato di semplificare il processo di emissione di prestiti a questi settori^,Il governo ha prorogato l'attuale divieto di licenziamento dei dipendenti fino a dicembre 2020^,. Le società di telecomunicazioni (TV via cavo, telefono, cellulare, Internet) non possono interrompere i servizi a causa di ritardi di pagamento per sei mesi^,.

Il 27 aprile il presidente ha decretato un aumento del salario minimo, misura entrata in vigore il 01° maggio, fissato a 400.000 bolivar, nonché aumentato di pari importo l'indennità alimentare, per un totale di 800.000 bolivar mensili (valore equivalente a 4,67 dollari al mese^,).

tregua mondiale

Il Segretario Generale delle Nazioni Unite – ONU, António Guterres, ha chiesto all'inizio della pandemia di fermare tutti i conflitti armati in atto nel mondo. Quella chiamata è stata ascoltata in cinque continenti. Gruppi di guerriglieri provenienti da Asia, Africa e America Latina hanno smesso di combattere durante l'emergenza sanitaria^,. Il rapporto della Commissione economica per l'America Latina e i Caraibi (ECLAC) dal titolo "America Latina e Caraibi di fronte alla pandemia di COVID-19: effetti economici e sociali" sottolinea l'importanza di "sospendere le sanzioni nei confronti dei paesi soggetti a tali sanzioni per consentire l'accesso al cibo, alle forniture mediche e all'accesso ai test COVID-19 e all'assistenza sanitaria. È un tempo di solidarietà, non di esclusione” (ECLAC, 2020).

Il presidente Nicolás Maduro si è unito a questo appello e ha chiesto ai diversi settori dell'opposizione venezuelana una tregua politica, almeno in questo frangente. Il settore più moderato dell'opposizione ha appoggiato il gesto e diversi settori della società cercano una possibilità di dialogo, mettendo in secondo piano le dispute politiche, per contrastare la pandemia di Coronavirus. Tuttavia, una parte dell'opposizione guidata da Guaidó sembra aver rifiutato la tregua.

Tra il 03 e l'11 maggio gruppi armati sono stati catturati sulla costa vicino a Caracas, a La Guaira, per realizzare piani terroristici contro il presidente e diversi leader politici del chavismo nella cosiddetta operazione Gedeón (Lafuente e Manetto, 2020). il governo sottolinea che l'operazione era stata originariamente pianificata da consiglieri di Guaidó e finanziata dagli Stati Uniti e che i mercenari erano stati addestrati in territorio colombiano. “La tesi difesa dal chavismo si basa su un documento secondo il quale una società di sicurezza americana chiamata Silvercorp, guidata da Goudreau^,, ha chiarito che l'obiettivo era rovesciare Maduro. In quel contratto compaiono il nome e la firma di Juan Guaidó” (Manetto, 2020).La lealtà delle Forze Armate Nazionali Bolivariane e il sostegno di parte della popolazione sono state le garanzie della continuità del governo Maduro. Il governo nazionale ha già denunciato l'organizzazione di nuovi gruppi di mercenari sul suolo colombiano. In altre parole, questi settori continuano a scommettere sulla rotta violenta e terroristica.

L'operazione Gedeón - in un contesto di pandemia - ha causato disagio all'interno dell'opposizione e anche tra gli attori internazionali che hanno sostenuto Guaidó (Olmo, 2020). Secondo Steve Ellner (2020), tutti gli aspetti del recente tentativo di rovesciare il governo Maduro indicano la mancanza di capacità di leadership di Juan Guaidó. Le azioni di Guaidó e il suo sostegno agli interessi statunitensi in Venezuela tornano a sostenere Maduro, anche tra i venezuelani che si oppongono con veemenza alle sue politiche. Inoltre, molti settori sono preoccupati per le elezioni parlamentari previste per il 2020 e cercano il dialogo^,. Tuttavia, ci sono ancora leader forti che credono che la caduta di Maduro sia solo una questione di tempo e continuano ad alimentare l'idea di un intervento. La questione centrale per l'opposizione in questo momento è se partecipare o meno alle elezioni parlamentari previste per quest'anno. Se la decisione è negativa, l'opposizione potrebbe essere ulteriormente indebolita. Ma se deciderà di partecipare, dovrà mobilitare gli elettori per andare alle urne a votare, cioè convincere gli stessi elettori che l'opposizione, in passato, li ha esortati ad astenersi. Forse con il rinnovo del parlamento si aprirà una nuova tappa nella politica venezuelana. Solo il tempo lo dirà.

Pensieri finali

Un'analisi della crisi venezuelana deve andare oltre il buon senso esposto nei media egemonici nazionali e internazionali secondo cui il Venezuela con i governi chavisti (governi Chávez e Maduro) costituisce l'asse del male come sottolineato dal governo degli Stati Uniti. Senza scusare il governo Maduro, data la sua incapacità di presentare misure concrete per combattere la crisi economica e la presenza di corruzione nel suo governo, richiamiamo l'attenzione sul fatto che non è possibile analizzare il contesto venezuelano unicamente a partire dalle azioni di il governo. Il caso venezuelano è l'elemento chiave per capire cosa sta accadendo in America Latina, con la caduta dei governi di sinistra e l'ascesa dell'estrema destra. I governi con programmi di inclusione, rivolti a gruppi emarginati, sono stati respinti dalle classi medie privilegiate dei paesi latinoamericani in movimenti non sempre democratici, in alcuni casi neofascisti. La reazione a questi governi si è configurata nell'incitamento all'odio del “noi contro di loro”. Gli scenari di polarizzazione si sono accentuati ei risultati, soprattutto nei paesi in crisi economica, sono stati colpi di Stato e caos sociale. Uno scenario già comune per i venezuelani almeno dalla vigilia del fallito golpe del 2002.

Il Venezuela, in questo contesto, sta morendo di fronte alla crisi economica e sociale, alle sanzioni imposte dagli Stati Uniti che limitano la capacità di risposta del governo e alla polarizzazione tra governo e opposizione. Di fronte alla pandemia di Covid-19 e alle sue conseguenze economiche e sociali, cresce l'importanza del governo e dell'opposizione nel cercare il dialogo per contrastare la diffusione del virus e pensare a soluzioni democratiche per fronteggiare la crisi che si è aggravata. L'interessata ingerenza di paesi come USA, Colombia e Brasile, non solo non contribuisce a risolvere la crisi, ma intensifica le posizioni interne e rende difficile qualsiasi uscita moderata.

*Katia Alves Fukushim è un ricercatore post-dottorato presso il Graduate Program in Social Policy presso l'Università Federale dell'Espírito Santo (UFES).

*Jorge Gonzalez Durand è professore di comunicazione sociale presso Aldea Universitaria Ezequiel Zamora e giornalista presso Radio del Sud.

Riferimenti

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note:

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, Diversi paesi, tra cui Stati Uniti, Brasile e paesi del gruppo di Lima, hanno riconosciuto Guaidó come "presidente ad interim".

, http://www.cne.gob.ve/resultado_presidencial_2013/r/1/reg_000000.html?

, Edgardo Lander in un'intervista pubblicata su “La Diario".  https://ladiaria.com.uy/articulo/2017/3/sociologo-venezolano-cuestiona-la-solidaridad-incondicional-de-la-izquierda-latinoamericana-con-el-chavismo/

, vista: https://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/12/151204_venezuela_parlamentarias_oposicion_chavismo_dp

, I tre deputati sospesi erano Julio Ygarza (MUD), Nirma Guarulla (MUD), Romel Guzamana (MUD), nonché un candidato appartenente al partito di governo Miguel Leonardo Rodríguez (PSUV). Per uscire dal “disprezzo” è stato necessario rimuovere questi deputati dallo stato di Amazonas.

, vista: https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/8407/1/parlasur/venezuela:-continuan-las-mesas-de-dialogo-entre-gobierno-y-oposicion.html e https://www.efe.com/efe/america/politica/la-mesa-de-dialogo-venezolano-anuncia-un-pronto-acuerdo-para-el-nuevo-organo-electoral/20000035-4169378

, L'elezione è prevista dalla Costituzione e dal Regolamento di Procedura e Dibattito. Il Consiglio di Amministrazione è composto dalle cariche di presidente, vicepresidente, secondo vicepresidente e del segretario e sottosegretario. Vedi: https://transparencia.org.ve/wp-content/uploads/2016/07/RIDAN.pdf

, vista: https://www.globovision.com/article/griselda-reyes-minorias-deben-presidir-asamblea-nacional-en-2020

, Vedi: https://www.eluniversal.com/politica/58852/an-instalara-junta-directiva-para-nuevo-periodo-legislativo-este-domingo.

, Vedere: https://www.eluniverso.com/noticias/2020/01/05/nota/7677462/vivo-instalacion-nueva-junta-directiva-asamblea-nacional

, Michael Penfold in un'intervista con Luz Mely Reyes. https://efectococuyo.com/politica/michael-penfold-el-venezolano-quiere-una-salida-electoral-le-toca-a-los-dirigentes-construirla/

, Ciò che ostacola la ripresa dell'economia venezuelana e la rinegoziazione del debito estero, che supera l'80% del Pil. Fonte: CECLA: Commissione economica per l'America Latina ei Caraibi: stime proprie basate su fonti nazionali.

, L'indicatore del prezzo dell'economia reale si basa sul tasso di cambio parallelo. Cioè, il tasso di cambio parallelo viene utilizzato come riferimento per il calcolo delle merci importate in bolivar.

, vista: https://www.telesurtv.net/news/venezuela-cronologia-medidas-sanciones-eeuu-20200213-0004.html

, Secondo la vicepresidente Delcy Rodríguez, si tratta di due cittadini venezuelani: una donna di 41 anni arrivata di recente dagli Stati Uniti, dall'Italia e dalla Spagna e un uomo di 52 anni dalla Spagna. Il governo ha chiesto la quarantena preventiva per i viaggiatori che hanno volato con loro.

, Gazzetta Ufficiale della Repubblica Bolivariana del Venezuela n. 6.519 Straordinaria del 13/03/2020.

, Il Venezuela, dal 13 marzo quando ha scoperto i primi due casi di Covid-19 fino al 15 maggio, ha registrato meno di 30 nuovi casi al giorno. Il 06 luglio, il Paese ha registrato 242 nuovi casi. Lo stesso giorno, il Brasile ha registrato 21,486 nuovi casi; Il Perù ha registrato 2,985; Il Cile ne ha registrati 3,025; Colombia: 3,171; Argentina: 2,632; Ecuador: 422 e; Bolivia: 1,226. Fonte: https://www.worldometers.info/coronavirus/?#countries e https://covid19.patria.org.ve/estadisticas-venezuela/

,https://www.patria.org.ve/login

, La missione Barrio Adentro è un programma sociale che mira a garantire il diritto alla salute a tutta la popolazione attraverso una rete di cliniche e ospedali in tutti i comuni del Paese. È una medicina preventiva geograficamente vicina alle persone, perché i moduli ei medici vivono nelle comunità stesse.

, Ad aprile sono arrivate dalla Cina quattro spedizioni di Assistenza Umanitaria, che hanno portato più di 110 tonnellate di medicinali e materiale medico chirurgico.

, https://cepalstat-prod.cepal.org/forms/covid-countrysheet/index.html?country=VEN&theme=2      

,In Venezuela, tutte le cure per il Covid-19 sono gratuite. Il governo copre tutti i costi di screening, cure e ospedalizzazione.Ci sono 46 centri sanitari in tutto il paese che stanno affrontando la crisi del Coronavirus. Da vedere: http://ultimasnoticias.com.ve/noticias/coronavirus/centros-de-atencion-centinelas-para-el-covid-19/

, Fonte: ECLAC: Coordinatori residenti del Sistema delle Nazioni Unite e Ufficio di coordinamento per lo sviluppo, in America Latina e nei Caraibi.

https://cepalstat-prod.cepal.org/forms/covid-countrysheet/index.html?country=VEN&theme=3

, Ai sensi del divieto di licenziamento, i dipendenti possono comunque essere licenziati per giusta causa, se autorizzati dal Ministero del Lavoro, ovvero pagando al lavoratore il doppio dell'indennità e delle indennità di legge.

, Fonte: CECLA: https://cepalstat-prod.cepal.org/forms/covid-countrysheet/index.html?country=VEN&theme=5

, Valore in dollari secondo il tasso di cambio ufficiale del 27/04/2020. Fonte: Banca Centrale del Venezuela (BCV).

, vista: https://nacoesunidas.org/chefe-da-onu-pede-mais-esforcos-diplomaticos-para-atingir-cessar-fogo-em-meio-a-pandemia/

, Ex membro delle forze speciali degli Stati Uniti e ora rappresentante della società di sicurezza privata Silvercorp, con sede in Florida.

, vista: https://www.telesurtv.net/news/venezuela-mesa-de-dialogo-avances-negociaciones-cne-elecciones-20191118-0031.html